國有企業黨委開展巡察工作的探索與實踐

王昭

內容摘要 黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。黨的十九大明確提出“深化政治巡視，堅持發現問題，形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”，加強對國有企業黨的政治建設的監督檢查，是各級黨委落實黨的政治建設主體責任的重要抓手和主要內容。文章結合企業實際，積極探索國有企業內部巡察的方式方法，對如何為推動新時代國有企業高質量發展提供堅強政治保障進行了深入分析。

關鍵詞 國有企業 內部巡察 政治監督

1 引言

黨的十九大明確提出“深化政治巡視，堅持發現問題，形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。為深入貫徹落實黨的十九大精神，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在國有企業落實落細，某公司黨委結合企業實際，積極探索國有企業內部巡察的方式方法，為推動新時代國有企業高質量發展提供堅強政治保障。

2 探索開展巡察是國有企業加強政治建設的要求

加強對國有企業黨的政治建設的監督檢查，是各級黨委落實黨的政治建設主體責任的重要抓手和主要內容。

（1）有利于督促基層單位貫徹落實黨的路線方針政策，堅決做到“兩個維護”。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。國有企業黨委落實管黨治黨主體責任探索開展巡察工作，是貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神的具體體現，是全面加強黨對國有企業的領導，保證黨和國家方針、政策、重大決策部署在國有企業貫徹執行的現實要求[1]。

（2）有利于推動全面從嚴治黨向基層延伸。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會強調“要深化國家監察體制改革，高質量推進巡視巡察全覆蓋”。作為中央直管國有企業，已經率先組織開展內部巡察工作，各省管企業目前也在積極探索內部巡察工作，公司黨委帶頭落實黨要管黨、從嚴治黨主體責任，通過建立內部巡察制度，全面推動黨的領導、黨的建設弱化、虛化、淡化、邊緣化問題的解決，對所屬各子分公司開展政治巡察，可以有效補齊基層黨內監督的短板，有力推進全面從嚴治黨向基層延伸[2]。

（3）有利于推動企業實現高質量發展。為切實管住管好各級黨組織和廣大黨員干部，該公司黨委落實黨內監督主體責任，堅持巡視巡察“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”工作方針，建立健全黨委巡察監督、紀委紀律監督和部門業務監督高效配合、同向發力的監督體系，積極營造風氣正干凈干事的政治生態，有力促進了企業實現高質量發展。

3 聚焦國有企業政治監督開展企業內部巡察

巡察是巡視的延伸，是全面從嚴治黨的戰略性制度安排，要牢牢把握巡察的政治定位，以加強黨的政治建設為統領，聚焦黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨，結合企業生產實際，創造性地開展巡察工作。

（1）堅持在政治高度上突出黨的領導。緊緊圍繞加強企業黨的全面領導和對企業發展的政治引領，盯住黨的領導弱化問題，重點巡察基層單位學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況，著力發現和推動解決基層黨的領導融入單位治理體系不到位，黨組織領導核心和政治核心發展不充分等問題[3]。

（2）堅持在政治要求上抓住黨的建設。重點巡察基層黨組織黨建工作責任不落實，思想建設、組織建設、作風建設方面存在的突出問題，著力發現和推進解決黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化，基層黨組織軟弱渙散，黨員隊伍管理松散，黨內政治生活不嚴肅，黨組織生活不健全，執行民主集中制不嚴格等問題。

（3）堅持在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。緊緊盯住基層單位領導班子和黨員干部遵守黨章黨規情況，特別是執行政治紀律和政治規矩情況，以及落實中央八項規定精神等情況。重點檢查黨組織主要負責人及其領導班子成員主體責任和監督責任是否落實到位，對執行中央八項規定精神和杜絕“四風”是否發揮表率作用，是否存在侵吞國有資產和搞利益輸送、權商交易、以權謀私，以及監督執紀是否存在寬松軟等問題[4]。

（4）堅持從政治角度查找企業重點領域關鍵環節存在問題。實施“政治+業務”的巡察模式，既查找被巡察單位政治偏差，又關注企業生產經營管理漏洞和薄弱環節，杜絕政治和業務“兩張皮”。堅持把企業發展定位、發展質量和企業員工素質、思想實際緊密聯系，為國有資產保值增值、企業持續發展和領導干部健康成長提供有力保障。把防范和化解重大風險、化解煤炭過剩產能、“三重一大”決策等貫徹中央重大決策部署工作和問題易發領域確定為巡察工作重點，檢查糾正政治偏差，重點發現失職瀆職行為、國有資產流失和其他方面的違紀違規問題。

4 結合企業實際探索推進企業內部巡察工作

國有企業開展內部巡察，要結合企業實際，既要聚焦黨的政治建設做到規定動作不走樣，又保證企業創新動作有特色，緊盯企業生產經營、深化改革、風險防控等方面開展巡察。近年來，該公司黨委在探索內部巡察工作中，做到了“五個注重”。

（1）注重強化巡察工作組織體系。按照《黨章》和河北省委、省國資委黨委巡察工作部署，公司黨委2018年4月高標設立專職黨委巡察機構，成立了由黨委書記任組長、黨委副書記、紀委書記任副組長，集團辦公室、組織部、宣傳部、紀委監察部、審計部5個部門的主要負責人為成員的黨委巡察工作領導小組，并組建中層正職級機構——巡察工作領導小組辦公室，分別設巡察辦主任和副主任各1名，各職級專職巡察專員多名，作為巡察工作領導小組的日常辦事機構。按照巡察工作領導小組要求，組建專門力量，從企業內部選拔政治素養高、專業能力強的專業人員，建立50人的企業內部巡察人才庫，并采取一巡察一組建，巡察組人員不固定的方式從庫中挑選人員組建巡察組開展巡察，健全了巡察工作管理體系，強化了組織保障。

（2）注重建立健全巡察工作制度和機制。堅持邊巡察邊完善制度，先后建立相關巡察制度14項，其中以黨委文件印發的有4項;建立內部巡察制度10項，探索實行了巡察工作管理機制、協調機制、保障機制、整改督導問責機制、違紀問題線索移交機制、監督機制等6項機制。通過建立健全巡察體制、機制和制度，理順了巡察機構職能定位、崗位設置，規范了巡察業務流程，為有序推進內部巡察工作奠定了堅實基礎。

（3）注重結合任務實際制定巡察方案。將巡察準備、現場巡察、整理巡察報告和問題線索、巡察反饋及移交、督導巡察整改等階段工作細化為39項具體任務，制定了詳細的任務圖和時間表，明確了每個階段、每個環節巡察任務的責任人和完成時限，有效強化了各項工作的緊密銜接。

（4）注重協同運用多種巡察方式。“集中聽”，召開專門會議，聽取被巡察單位黨委總體匯報以及相關方面的專項自查情況匯報，匯總自行查擺的問題;“員工評”，組織領導班子成員、中層管理人員和部分職工代表，以不記名方式對領導班子及其成員履職和廉潔自律情況問卷調查，梳理員工反映的問題;“個別談”，圍繞巡察重點內容，與參加測評人員逐人談話，梳理員工提出的問題;“現場查”，發揮巡察小組成員各自專業特長，分工協作查閱資料，深入發現問題。“專題問”，針對可能存在違規違紀問題的線索，專門詢問相關人員，梳理過程，探尋原因，發現問題。同時，還設立來信來訪電話和意見箱，暢通渠道收集信息。

（5）注重收獲巡察工作成效。自2017年下半年開始，該公司黨委已先后對5個基層單位黨委完成巡察，涉及物流貿易、重大項目建設、政策性破產改制、多經轉型發展等不同性質企業。共發現并督導解決黨的領導、黨的建設和企業管理等方面具體問題174個，有利發揮了巡察“利劍”作用。同時，努力做好巡察整改“后半篇”文章，公司黨委組織各二、三級單位以巡察發現問題為鑒，舉一反三集中開展全面自查整改，通過已巡察單位的共性問題整改，示范帶動解決一類問題，鞏固擴大了巡察成果應用，提升了巡察工作的影響力，有力保障了企業健康發展。

（作者系開灤（集團）有限責任公司紀委案件審理室 高級政工師）

【參考文獻】

[1]梁立生.關于深入推進國有企業巡視巡察工作的思考[J].企業文化（中旬刊），2019（7）：46-47.

[2]武孝東，梁欣.國有企業巡視（巡察）工作實踐與思考[J].神州（下旬刊），2016（6）：136-138.

[3]周青.國有企業開展巡察工作的幾點思考[J].現代國企研究，

2018（6）：237

[4]袁自賢.國有企業開展巡察工作的探索與思考[J].現代商貿工業，2019（22）：110-111.