政府投資建設項目中審計問題探討

徐靜

摘 要：政府投資建設項目與社會投資不同的是，它具有公益性強、建設時間長、資本規模大等特點，這些項目能夠積極促進區域經濟發展，滿足人民物質、精神和文化需求，并維護社會的和諧發展。另一方面，項目審計作為一項經濟監督和管理活動，能夠有效評估政府投資項目投入和產出的比例，防止腐敗、違反法律等行為，并最大限度地發揮社會主義制度集中資源的好處。本文討論了審計在政府投資建設項目中發現的問題和措施，以提高政府投資管理水平，促進社會主義現代化發展。

關鍵詞：政府;投資建設項目;審計;問題;措施

一、政府投資建設項目的審計中存在的問題

1.項目籌備工作缺乏深度

建設項目的籌備工作是建筑過程中的一個非常重要的階段。然而，許多政府投資項目沒有進行周密的準備工作，其中有的項目已經完成，而前期施工程序尚未完成，只是對項目作出了形式上的決定，造成投資估計的成本價值不準確。許多項目設計得不夠深入，導致項目費用失控。一些項目的初期籌備工作不足，項目審批程序不足。在項目立項之前，執行單位壓縮項目投資規模，以取得立項批復。在項目開始之前，項目不能按照基本的建筑程序進行正確的實施。在執行項目過程中，提出了更多的項目，增加投資，提高標準，使項目出現了超支現象。

2.項目組織管理薄弱

工程建設管理高度專業化。目前，政府投資項目的項目管理小組由于專業性不達標，缺乏項目決策、概預算審查和施工管理方面的經驗。有些項目結束時沒有取得預期的成果，原因是當初沒有作出科學決定，并且對設計內容任意改變;有些項目沒有嚴格執行合同，在工程和建筑項目中隨意附加合同內容，并且嚴重偏離最初合同意思;有的項目范圍廣泛、建設管理人員少，這使得施工單位管理變的復雜，在強化工程管理過程中造成混亂。

3.項目招投標不規范

一些項目單位將建設項目化整為零，規避招標，或將應納入招標范圍的內容轉作后續追加工程，從而大大增加項目的實際費用;有的項目單位自己內定項目，采用先施工后補標的方法，使得工程招投標過于形式化;一些標底編制結構不完整，還有虛擬的、多值的現象;在某些情況下，某些項目投標不符合實際數據，價格難免會有些偏差，使賬戶審計更加困難;一些建筑部門簽訂了與投標文件本質相矛盾的建筑合同。

4.工程監理履行職責不到位

大多數建筑項目都沒有通過招標就確定工程監理機構。工程監理中，一些業務主管不負責任，同意施工單位可以按自己的意愿進行施工;有些工程簽證內容不符，缺乏規章制度，甚至違反簽證偽造證據，給施工單位提供偷工減料機會;有些簽證只適用于工作的數量，而不提供可衡量的理由或定價;普遍存在簽證不夠及時，沒有現場簽證，而是事后補簽，嚴重影響了變更簽證的可靠性和有效性。由于缺乏有效的監督機制，導致監督單位沒有認真履行職責，也沒有能力發揮工程監理的作用。

5.審計人員專業能力及綜合素質不高

目前，有的審計工作人員數量很少，這對審計工作造成一些困難，因為審計人員必須要有責任感。政府投資項目設計的范圍很廣，這對審計人員綜合素質及專業能力的需求有所提高，因此審計員要具備豐富的業務經驗和專業的知識理論，同時也要有較高的綜合素質。目前，在審計機構中，能夠勝任這方面工作要求的復合型人才極其短缺。所以這對政府投資項目的審計工作受到一定程度的限制。

6.審計力量滯后

隨著城市建設的迅速進展，審計部門必須以社會發展為中心，并有效加強對政府投資的審計力量。盡管近年來加強了政府投資審計員的建設，但由于時間有限、任務繁重，工作人員有限以及審計員之間工作質量不平衡，仍然存在著矛盾，嚴重阻礙了政府投資審計的有效實施。

二、解決政府投資建設項目中審計問題的措施

1.通過工程控制和質量管理，加強工程監控

在建設前階段應嚴格遵守國家規定的批準權，實施施工前申請程序，項目提案、可行性報告和設計文件必須符合國家規格內容的質量要求;在施工過程中嚴格執行基本建設程序，積極執行工程監理系統，加強現場簽證、防止亂簽證和重復簽證;在施工完成后，應充分發揮評價和監督機構的作用，嚴格控制工程質量的完成。

2.加強前期決策的科學性和合理性

前期的決策水平直接限制了工程領域的價格控制水平，強化了投資決策的研究范圍，確保數據的有效性和真實性，并利用科學計算方法實現項目的可行性。與此同時，設計者應深入實地調查現場，并根據投資評估報告嚴格設計，以達到項目的功能需要。有關政府部門應積極安排設計、施工、監督等單位的工作人員參加的方案會議，繼續改善項目設計，防止由于不合理的設計而一再出現問題，從而影響資金投資計劃。

3.以公正透明為原則，確保招投標符合規定

首先是對投標書的范圍和嚴格執行的科學界定。應當對政府投資項目進行公開招標，特殊性質的事項除外。其次，選擇投標的方式。在招標和公開招標中嚴格遵守有關政府文件的規定。最后，投標程序的規范。應嚴格執行招標法的相關規定，確保投標過程的公平、公正和公開性。有關部門應加強對投標活動的監督，并嚴格禁止操縱投標和欺詐行為的出現。

4.提升施工過程造價管理質量

第一，規范訂立合同的程序，條款詳細規定，加強風險控制，澄清各單位的權利和義務，遵守合同精神，嚴格遵守協議。第二，建立健全的現場管理制度，嚴格控制簽證和現場設計，防止追溯簽證和簽證混亂，同時規范竣工驗收管理，加大專業人員進行工作質量測試，以便在出現問題時能夠及時得到處理。第三，加大工程量審核力度，特別是對隱蔽工程的的審查，并減少不必要的開支，并嚴格按照合同約定進行財務決算。

5.充分發揮相關部門監督管理職能

有關政府部門應充分履行其監管責任，對決策失誤和違反法律的行為追究法律責任，加大處罰力度，并防止腐敗行為出現。與此同時，健全的考核制度、相關技術指標的制定以及建設項目的有效性的評估，從而為后續政府投資項目建設提供寶貴的經驗。此外，利用現代信息技術創建社會中介評級數據庫，加強社會組織的規范化發展，改進對政府投資建設項目的服務。

6.加強學習培訓，提高從業人員綜合素質

基本建設項目從籌建到竣工結算，涉及多方面的工作，因此，基本建設項目的審計員必須認真學習有關政策和規則，提高自身的思想和業務素質，以滿足建設工作的需要。學習方法可包括集中培訓、研討會、專題研究等，提高所有工作人員的工作質量，以高素質的審計隊伍在政府投資審計方面發揮重要作用。

7.建立健全投資審計的法律法規

最高審計機關應盡快發布明確的審計準則或業務標準，以加強對較低審計機構的業務指導，并在審計過程的關鍵環節需要做到明確有效地使用。改進與政府投資審計有關的項目管理和財務管理體系，并保障投資審計的規范和有效，使其真正發揮“免疫系統”的作用。

三、結語

綜上所述，在社會發展中政府投資建設的項目有很多，對我國城市的發展發揮著關鍵作用。隨著政府投資項目的增加，投資審計面臨重大困難，所以需要充分注意，并及時解決現有的問題。在工作人員、體制和法律方面為政府投資審計工作提供良好的基本保障，提高審計工作的效率和質量，并促進現代化的健康發展。

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