大數據下生態文明建設績效評價指標體系分析

夏錦濤

摘 要：隨著信息技術的不斷進步，大數據應用也越來越廣泛，為了量化和評價生態文明的發展，我國建立了一套生態文明指數評價體系，利用大數據分析來評價我國337個城市的生態文明建設，進而分析我國生態文明建設存在的問題。隨著數據規模的不斷擴大和信息技術的逐步推廣，建立在大數據背景下的生態文明建設績效評價體系也將會越來越詳實有效。

關鍵詞：生態文明建設績效;評價指標體系;大數據;統計分析

改革開放以來，盡管我國經濟高速發展，但卻帶來諸多環境問題。這其中包括可利用資源日益下降、生態系統功能減退以及環境污染嚴重等。加強生態文明建設，恢復生態系統功能已經成為我國現階段以及未來工作的重點之一。在黨的第十九次全國人民代表大會上，習近平總書記對我國的生態文明建設提出了更新更高的要求。但是由于我國生態文明建設起步較晚，盡管國家予以高度重視，但現階段我國的生態文明建設曾存在諸多不足，相關基礎設施建設也不夠完善。我們需要更為科學、更為精準的績效指標評價體系來對各地級市生態文明建設的成果進行準確的衡量和可觀的分析，這樣才能推動我國生態文明建設更好的發展，早日實現綠水青山。

隨著信息技術越來越發達以及人工智能的不斷完善和普及，曾有研究者提出利用大數據系統，將各地區的生態文明建設信息進行收集以后，再利用智能算法將相關信息量化，轉變為計算機語言，形成生態文明建設信息數據庫。在此基礎上建立生態文明績效評級指標體系，從而能夠客觀的描述和分析我國生態文明建設的情況，并且清晰地呈現我國在生態文明建設中存在的問題，進而有針對性、有的放矢地對存在的問題加以改進以及修正相關政策。但此前由于技術的限制以及大數據庫的內容不夠完整，該方案一直沒有得到很好地執行。目前，我國的信息技術足夠發達，數據足夠完備，建立一套完全量化的生態文明建設績效評價指標體系指日可待。

1.生態文明建設績效評價指標體系的主要類型

1.1基于壓力（pressure）- 狀態（state）- 響應（response）概念模型（PSR模型）的評價指標體系

該評價體系圍繞城市生態文明狀態，城市整治情況，城市壓力和城市支撐四個方面來構建。運用PSR模型，將城市生態文明所涉及的各個要素進行聯合，進而對該城市的生態文明建設情況作出評價。

1.2基于意識-行為-制度概念模型的評價指標體系

該評價體系圍繞城市意識，城市行為以及城市制度三個方面來構建。該模型首次引入了地區發展力作為一個獨立的評價指標，運用AHP層次分析法，對城市的生態文明建設情況加以分析和評價。這是一次大膽的、富有創新性的嘗試。

1.3圍繞“五位一體”戰略布局對城市進行生態文明建設分析

該評價體系圍繞生態文明建設的關鍵領域，及“生態經濟文明、生態社會文明、生態環境文明、生態文化文明、生態政治文明”這五個層面來進行分析評價。該模型的研究對象主要是一線及具有代表性的城市，如北上廣深。

2.大數據背景下績效評價指標體系的構建過程

2.1選取評價維度

在大數據背景下建立生態文明建設績效評價指標體系的工作并非一朝一夕，評價某績效模型是否標準需要從多方面進行考量。為研究我國學術界建立該指標體系的過程，筆者在某知名學術網站對生態文明建設相關的模型使用傾向進行了調查。筆者發現，與“生態文明評價指標體系”相關的學術文獻總計741條。這其中，利用“五位一體”模式進行分析的文獻有372篇，占總數的50.20%;利用“PSR”模型進行分析的文獻有154篇，占總數的20.78%;利用“意識-行為-制度”模式進行分析的文獻有97篇，占總數的13.09%。由此可見，我國學者更傾向于采用“五位一體”模式來對我國的生態文明建設情況進行評價分析。一方面，“五位一體”模式是圍繞著我國“五位一體”的戰略布局建立的，他的評價范圍包括生態經濟文明、生態文化文明、生態社會文明、生態政治文明和生態環境文明5個評價維度，比起“PSR”模型以及“意識-行為-制度”模型更為豐富和詳實;另一方面，“五位一體”模式更加符合我國國情，能夠更有針對性的對我國城市生態文明情況進行評價分析。因此，筆者贊同選取“五位一體”模式建立生態文明建設績效評價指標體系。

2.2選擇具體的評價指標

能否科學合理地選擇生態文明建設績效評價體系的具體指標，影響著改評價體系的最終結果是否客觀、效果是否明顯。若具體評價指標選取足夠合理，便能突出顯示城市生態文明建設中存在的問題與不足，便于政府更好的調節生態文明建設的重點、合理規劃社會資源、充分發揮管理作用、完善統籌布局等工作。因此，對于生態文明建設績效評價指標體系具體指標的選取，應遵循指標量化、內涵體現、動態延續的原則。為了提高數據搜集效率，體現城市建設的數據特點，首先利用大數據搜索引擎進行數據搜集和選取，然后應用頻數統計法進行統計，進而發掘生態文明建設的中心內涵，針對城市環境當前的情況量身定做式地提出新的數量指標，確保指標的科學性和可行性。這樣對城市生態文明建設所提出的建議才會更完善更有效。

3.“五位一體”維度下的評價指標

3.1生態經濟文明維度下的評價指標

生態文明建設需要有經濟發展的支撐，因此衡量一個城市生態文明的建設情況時的首要指標就是生態經濟文明建設。有了大數據的幫助，筆者通過統計歸納與“生態經濟文明”相關的236篇文獻發現，這其中有超過70%的研究者認為生態經濟文明建設在生態文明建設中起到重要作用，并將其列為績效評價指標之一。除此之外，其他的相關經濟類績效評價指標主要有人均GDP、新能源消費占消費總量比率、第三產業增加值占GDP比率、單位GDP能耗等。這些指標代表著我國當下的經濟發展水平，但是同樣也代表了我國目前的生態環境存在的缺陷。從城市未來的生態經濟發展趨勢看，改善城市生態環境有利于提升城市的經濟潛力以及民生狀況。完善生態經濟文明評價體系，有利于更好地平衡生態和經濟發展間的關系。

3.2生態文化文明維度下的評價指標

生態文化文明程度反映了一座城市的文化建設水平。研究者普遍認為，生態文化文明是城市建設的意識形態基礎。我國對于生態文化文明建設的根本要求是樹立生態文化意識、加強生態文化建設、注重生態文化宣傳三個方面，而城市的生態文化文明建設的重點在于城市文化發展和城市文化宣傳。借助大數據搜索引擎，筆者歸納了有關“生態文化文明”的相關文獻167篇，發現有超六成以上研究者認為生態文化文明建設值得政府投資和關注。類似的量化指標還有研究與發展投入占GDP比率、市級以上生態鄉鎮街道社區的比重，財政性教育經費占GDP比重、文化產業增加值占GDP比重等等。這些數據向我們展示了城市生態文化建設的重要性和效果。城市生態文化建設的另一方面是城市生態文化宣傳，其得分高低主要取決于市民生態文明認知程度、城市環保普及程度以及環境保護教育宣傳普及程度。筆者發現：不論是城市生態文化文明工作還是相關文獻，都對“生態文化宣傳指標”這一概念提及較少，應引起足夠重視。

3.3生態社會文明維度下的評價指標

一個城市的生態文明建設程度同樣需要衡量其生態社會文明程度。衡量生態社會文明的角度目前普遍公認有兩種，分別為社會發展情況和社會公平性。通過大數據搜索，筆者歸納了143篇文獻中對于“生態社會文明”的描述，發現生態社會文明評價指標體系主要與恩格爾系數、基尼系數、城市科技教育增長占GDP比率、城鎮就業率等指標高度相關。這些指標反映了城市的社會公平性和市民的普遍接受教育水平，是考察一個城市科技水平乃至生態文化文明建設的重要指標。

3.4生態政治文明維度下的評價指標

生態政治文明是我國生態文明建設中不可或缺的重要部分。生態政治文明建設的主要工作由政府進行。政府通過互聯網等媒介向群眾傳播生態文明建設的思想理念，群眾也可以通過大數據檢索獲取相關信息，確保執政者與群眾共同進步。筆者通過大數據整理了216篇有關“生態政治文明建設”的相關文獻，“政府主導”是普遍認可的核心理念。此外更為具體的生態政治文明建設評價指標還包括：環境監督執法檢查覆蓋率、政府綠色采購比率、環境污染治理投資占GDP比例等。這些指標體現了政府監督是否完善，綠色執政是否達標，是城市生態政治文明建設的重要體現。未來城市政治生態文明建設的主要趨勢為政務民主化，預計市民案件投訴率以及市民意見回復處理能力也會成為評價城市生態政治文明程度的指標。

3.5生態環境文明維度下的評價指標

生態環境文明程度主要體現了我國的資源使用情況和環境保護情況。數據顯示，提到生態文明有80%的群眾會首先想到自然環境和資源保護，可見生態環境文明在整個生態文明建設中占據重要地位。筆者借助數據庫同樣分析了有關“生態環境文明”文獻233篇，總結出有關生態環境文明建設的指標主要包括括城市生活污水集中處理率、森林覆蓋率、環保投資占GDP比率、城鎮人均公共綠地面積、人均耕地面積、人均水資源量、可再生資源占能源消費總量比率、主要污染物排放程度等。以上指標反映了城市生態環境文明建設的自然基礎、環境保護以及資源節約三個方面，能夠切實反應城市生態環境文明的建設程度。筆者認為可以再添加PM2.5濃度檢測達標率以及城市垃圾分類完成度等指標，以便對城市的生態環境文明建設情況作出更為詳細的分析。

4.數據搜集以及數據分析

大部分的數據可以通過國家政府網站、國家相關統計公報、國家統計年鑒以及其他常用數據庫得到，對于某些無法直接得到的數據，可以借鑒參考相似內涵的基礎數據。需要注意的是，大數據的核心價值不在于原數據，而在于對數據進行深度分析，剖析數據間的統計關系。傳統的統計分析技術與大數據相結合對推動生態環境領域的發展起到了舉足輕重的作用， 各類統計分析軟件、地理信息軟件等的開發利用對于解決復雜多變的生態環境問題提供了有力的技術支撐。隨著計算機和通信技術的飛速發展， 大數據在生物多樣性保護領域也得到了廣泛應用。

結束語：

綜上所述，在建立生態文明建設績效評價指標體系時，應圍繞“五位一體”總布局，利用生態環境大數據對各類資源數據進行整合，結合人工智能等技術測評各類生態系統的現狀和潛在不穩定因素，采用科學合理的指標對城市生態環境現狀及存在問題進行評估和分析，進而實現生態環境資源的優化配置及合理開發。除此之外，還可以利用生態環境大數據不同的應用方式將有價值的信息提供給政府及相關環境保護組織，實現生態環境信息的傳播、交流和增值，全面展現生態環境資源和狀況變化，綜合揭示各種因素的關系和內在變化規律，為生態環境建設以及社會公眾提供全面、及時、準確的信息。

參考文獻：

[1]唐斌. 地方政府生態文明建設績效評估的體系構建與機制創新研究[D]. 湘潭大學.

[2]胡徽， 云宇龍. 大數據驅動下的地方政府生態文明建設績效提升研究[J]. 湖南行政學院學報， No.109（01）：7-11.

[3]傅宇. 大數據在生態文明建設中的運用前景探析[J]. 黑河學院學報， 2019（1）.

[4]徐彬. 淺析大數據背景下的生態文明建設理論研究[J]. 科學技術創新， 2019（10）：152-152.

項目編號： 2019CXXL063