欠發達地區民辦教育高質量發展的路徑探析

摘 要：民辦教育是社會主義教育事業的組成部分。當前廣大欠發達地區義務教育階段民辦教育發展中普遍面臨政策落實力度不夠、投入不高，優秀師資緊缺等問題。必須通過以加強領導切實增強推動民辦教育發展的合力;切實幫助解決民辦學校的實際難題;進一步優化民辦教育管理服務等路徑助推廣大欠發達地區義務教育階段民辦教育高質量發展。

關鍵詞：欠發達地區;義務教育;民辦教育

民辦教育是我國教育事業的重要組成部分。國家采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的政策，促進民辦教育高質量發展。全面了解當前義務教育階段民辦教育的發展現狀，針對其發展過程中面臨的問題與困難，提出切實可行的治理對策，更好地推動欠發達地區義務教育階段民辦教育事業高質量發展是擺在各級黨委、政府和教育部門面前一個十分重大的課題。

一、欠發達地區發展民辦教育的重大意義

民辦教育是與公辦教育相對而言的公益性事業，是社會主義教育事業的重要組成部分，是我國教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。在廣大欠發達地區大力發展義務教育階段民辦教育對緩解解決教育資源供需矛盾、緩解地方政府壓力和滿足社會多樣化教育需求等具有重大意義。

1、有利于緩解學位供需矛盾。近年來，隨著工業化與城市化的發展，再加之城鄉教育資源分配不均衡，廣大欠發達地區農村居民的子女越來越多的涌入到城區就讀，給原本已經較為緊張的城區學位造成較大壓力，導致城區義務教育階段中小學校“大班額”問題的大量出現，群眾怨言較多，對教育的滿意度答復下降。大力發展民辦教育，可以及時、有效彌補公辦教育資源不足的問題，提高了城區學位的有效供給，有效地減輕了城區公辦學校學位緊張的狀況。

2、有利于緩解地方政府壓力。義務教育是國家必須予以保障的公益性事業。隨著我國社會經濟的發展，廣大人民群眾對優質教育的渴望和需求日益強烈。雖然中央和地方財政加大了對義務教育的投入力度，但與日益擴大的實際需求而言，地方政府興辦義務教育的壓力仍然很大。民辦教育主要吸納社會資本發展教育，在一定程度上能夠有效緩解義務教育需求與政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發利用和優化配置現有教育資源起到了積極的促進作用。

3、有利于滿足多樣化教育需求。相對于公辦教育而言，民辦教育的教育市場服務意識更強，改革創新的力度更大。廣大民辦教育學校在特色化、個性化發展方向上更加具有優勢。一方面給一部分先富起來的追求個性化、高質量教育的家庭提供了條件和機會;另一方面也對公辦教育學校轉變教育理念和提高教學質量形成競爭壓力，促進了公辦教育學校服務理念和教學質量的提升。

二、當前欠發達地區民辦教育發展面臨的主要問題

我國歷來高度重視民辦教育的發展，先后制定并修訂了《中華人民共和國民辦教育促進法》，為民辦教育的發展提供了強有力的政策支持和制度保障。各地認真貫徹落實國家、省市有關促進民辦教育發展的政策措施，加大扶持力度，努力幫助民辦教育改善辦學環境，規范辦學行為，完善監管職責，辦學規模日益擴大，辦學質量不斷提升。但廣大欠發達地區民辦教育的發展于發達地區相比較而言，依然存在一些問題與短板，主要體現在：

1、政策落實力度不夠。民辦教育的發展在很大程度上取決于地方政府的政策，地方政府要根據當地經濟發展與教育發展的實際需要做好民辦中小學教育的總體規劃，并給予相應的政策支持，促進公辦與民辦教育平等竟爭、共同發展。近年來，在中央和上級政府的高度重視和高位推動下，雖然各級地方政府也都提出了大力發展民辦教育的指導思想，出臺了有關的鼓勵、支持政策，但在實際的執行和操作過程中，地方政府和有關部門在對民辦教育的扶持力度及政策落實上仍有較大差距，如民辦學校與公辦學校教師交流還沒有形成良好互動機制等問題。

2、民辦教育投入不足。廣大欠發達地區經濟發展相對滯后，政府財政相對緊張，造成了對民辦教育投入總體力度不大和投入不平衡問題的出現。一是財政性教育經費投入失衡。相對于公辦教育而言，一些地方政府對當地民辦教育的財政性教育經費投入比例偏低。二是基本建設困難已經成為困擾著民辦學校發展的關鍵環節。當前很多民辦學校由于受場地的限制，學校場地狹窄，急需解決的是擴大校舍，但用地問題難以解決。

3、優秀教師資源緊缺。優秀師資是辦好教育的最基本、最核心的資源和保障。義務教育階段民辦教育的經費主要來源于學生的學雜費和辦學董事會的資金投入。相比公立學校而言，民辦學校用于教師培養和各項福利待遇的經費要少得多。而民辦學校教師養老保險都是由學校繳納。因此民辦學校的教師普遍缺少安全感和歸屬感，教師流動性大，不少教師只是把民辦學校作為過渡的跳板，時機一到便進入或回歸公辦學校，或者流出到工資福利待遇較高的發達地區。優秀教師資源緊缺是當前制約民辦教育發展的重要因素。

三、推動欠發達地區民辦教育高質量發展的基本路徑

發展教育是百年大計。推動廣大欠發達地區民辦教育發展也是一項復雜的系統工程，必須采取如下幾方面的措施加快推進：

1、以加強領導切實增強推動民辦教育發展的合力。廣大欠發達地區黨委政府和教育部門要高度重視民辦教育的發展，把民辦教育列入當地教育發展的重要議事日程，建立民辦教育發展聯席會議制度，有效解決民辦教育中遇到的困難和問題，加強部門配合，形成工作合力。要加大對民辦學校的辦學資金融籌、學校建設用地等方面的扶持力度，讓民辦學校享受與公辦學校平等待遇。要大幅增加民辦教育專項資金，以獎、補形式，獎勵規范辦學的優質民辦學校。各地“要提高站位，進一步加強黨建和思政工作，采取多種形式，搭建民辦學校開展黨建工作的平臺，做好民辦學校基層黨組織歸口管理工作。”i以基層黨建引領民辦學校高質量發展。

2、切實幫助解決民辦學校的實際難題。欠發達地區民辦學校要發展，教師隊伍是關鍵。廣大欠發達地區要借鑒參照發達地區的做法和經驗，要在保障民辦學校教師平等待遇、支持民辦學校師資隊伍建設上有創新突破。“依法保障和落實民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。”ii如：規定凡取得相應教師任職資格，從事相應教育教學工作的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險，享受同等的退休費、住房公積金等待遇。單位繳納的社會保險費用由民辦學校承擔;建立健全教師流動機制，使公辦、民辦學校教師實現由身份管理向崗位管理轉變;民辦學校學生要享有與公辦學校學生同等待遇。要加大對民辦學校教師隊伍的培訓力度，讓其享受與公辦學校教師同等的培訓機會，切實提高民辦學校教師隊伍的整體素質

3、進一步優化民辦教育管理服務。一要加強對民辦教育的合理引導，幫助其牢牢把握社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務，堅持民辦教育的公益屬性，防止民辦教育出現“一切向錢看齊”的錯誤偏向。二要切實保障廣大民辦學校辦學自主權。鼓勵義務教育階段民辦學校在完成國家規定課程前提下，可按有關規定自主開展教學活動。在核定的辦學規模內，保障民辦學校與公辦學校同步招生的權利。三要進一步優化管理服務。要繼續深化“最多跑一次”改革，改進政府管理方式，健全監督管理制度，營造民辦教育健康發展的良好環境。

參考文獻：

[1]張洪濤：推動民辦教育高質量發展[N].周口日報，2019.4.4.

[2]劉林：推動民辦教育健康持續發展[N].中華兒女，2018.3.29.

作者簡介：

吳勝鋒，男，湖南益陽人，1982年2月生，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師。研究方向：公共管理。