航標站管理方式淺析

楊海權 習詩龍

摘 要：我國官方對航標管理的最早記錄為元至大四年（公元1311年），其后明、清兩代均對航標存在一定程度的管理，但官管、民管和官民共管等形式并存，管理混亂且無專業化維護人員。建國后，航標管理部門多次發生變化，直至2000年，沿海航標劃歸中國海事局統一管理，航標管理機構以“革命化、正規化、現代化”為目標加速建設，得到了前所未有的發展契機。本文結合筆者多年從事基層航標站管理經驗，從航標管轄變遷、基層航標站管理幾種不同的方式和存在的優缺點等幾個方面，對航標一線單位的管理方式進行研究探討。

關鍵詞：航標站;管理;淺析

在現行航標管理體制下，航標管理實行航海保障中心-航標處-航標管理站的層級管理模式，航標管理站處在實際執行一線的位置，是航標管理體系的“最后一公里”，也是攻堅克難的“前沿陣地”。大量的新進人員也都是從航標管理站開始自己的工作旅程，航標管理站在整個航海保障體系中對航標管理的水平影響很大。目前，很多基層航標管理站發展水平與海事“三化”建設要求還有不小的差距，內部管理格局粗放型、管理模式經驗型特征仍然較為明顯，航標服務保障能力、隊伍素質和內部管理等有待進一步提升。

一、航標管轄變遷

解放初期，新中國從外國殖民主義勢力手中將航標管理全面接收，但其后30年多間反復在海軍管理和交通部門管轄間變換，管理存在一定混亂。直至1980年4月交通部與海軍司令部聯合向國務院和中央軍委提交請示，對海上公用干線航標管理體制進行調整后，至1982年底，海軍完成公用干線航標向交通部的移交工作。交通部于1982年8月發布《關于海區航標管理工作的若干規定》，形成北海、東海、南海三個海區的管理劃分格局，確定了航道局、航標區、航標站的三層垂直管理模式，我國航標現代化管理方式初步確定并沿用至今。1998年水監體制改革后，航標管理部門成建制的劃入中國海事局管理。2001年至2002年間，在接收地方沿海航標管理部門后，中國海事局完成對全國沿海航標管理機構的統一領導，全國沿海航標管理真正實現了“一盤棋”，管理范圍得到了真正意義上的完善，全國沿海航標在海事局的領導下逐年穩步發展。2012年起，中國海事局整合航標、測繪、通信等部門，成立北海、東海、南海等三個航海保障中心，形成了航海保障中心、航標處、航標站的三級航標管理模式，為航標事業的發展注入了新的活力。

二、航標站管理方式與優缺點分析

（一）人員管理方式

1. 傳統管理模式

泛指航標站根據人員編制，單純管理站內人員的方式，不涉及船舶等管理，此模式應用較廣，使用時間較長，為傳統意義上的航標站管理方式，受到大部分航標站的認可和接受。

2. 站船合一模式

該模式采取航標站管理船舶的形式，由每個航標站分管一條船舶，將航標站與巡檢船舶有機結合。除船長、輪機長等船舶主要管理者外，其他船員既要完成船舶工作，又要完成航標工的工作，人員接受航標站的管理和調配。

3. 優缺點分析

傳統管理模式下，對航標站負責人要求略低，人員管理相對簡單，航標站內部出現人員問題少，但是在缺少船舶及時支持下，對航標失常等應急反應工作處理存在一定不足，不利于第一時間處理海上突發情況。同時，該模式下，航標站負責人更為偏重于對航標技術層面的管理，更側重于航標使用，器材維修和現場作業，對管理者的技術層面具有一定要求。

站船合一模式下，便于日常航標巡檢和航標維護工作的進行，可通過及時調配船舶以提高航標應急反應的效率，但是對各航標站的負責人提出了更高的人員管理要求，航標站負責人需要更好的平衡站與船的關系、解決專職航標工作人員與船員兼航標工作人員之間的矛盾，更加合理的進行工作任務分配，并要具備一定的船舶知識以更好的管理船舶。在該模式下，航標站負責人偏重于航標綜合管理，管理者管理的不僅是與航標業務相關的事項，還要對綜合事項進行管理，對其知識和文化結構有著更深層次的要求。

（二）財務管理方式

1. 物資申報模式

該模式下，航標站所有的物資、辦公耗材、綠化等支出均由上級部門負責統一采購，航標站只需定期報送物資申請，航標站工作得以簡化，其本身不設計財務工作。

2. 報賬模式

該模式下，航標站所有易耗物品和航標巡檢維護工具均由各站自行采購，辦公、綠化、辦公用房維修、水電支出與維修、網絡及通信支出與維修等各站能自行解決的事物均由各航標站自行負責，不定期以報賬形式向上級部門進行報銷各項費用。

3. 優缺點分析

物資申報模式能夠簡化基層航標站的工作量，尤其是在人員配備存在欠缺的情況下緩解工作壓力。同時，該模式通過上級部門集中批量統一采購，利于壓縮采購成本，可降低腐敗發生的概率，也便于上級領導對轄區各單位和部門的消耗有統一了解。但是，該模式對繼續處理的事項解決較慢，應對突發情況存在不足。

報賬模式能夠對急需的工具和材料及時補充，對亟待處理的事項能夠盡快解決，基本上極少對整體工作進程產生影響。但是，該模式僅為科級編制的航標站部門，其內部無專業財務編制，這對航標站的負責人提出了更高的財務能力要求，并對其自身廉潔情況也存在著考驗。

（三）航標巡檢維護方式

1. 傳統管理方式

泛指定期（基本為每月）進行一次航標現場巡檢維護，對航標情況進行記錄。

2. 遙測遙控方式

指通過GPS或北斗等定位方式，對航標進行位置監控，隨時掌握航標的位移情況。

3. 無人機巡航方式

指采用無人機巡航，定期對轄區內航標進行巡檢，通過實時畫面掌握航標當前的具體情況和位置。

4. 優缺點分析

傳統方式能夠更好的對航標進行現場清理和維護，但是定期出海巡檢成本較高，在航標不存在問題時，導致一定的資源浪費情況。

遙測遙控方式能夠掌握航標的實時動態，但是由于無法得到現場圖像的問題，導致不能掌握除航標移位問題外的準確信息，具體問題需要航標站工作人員進行判斷（可能發生誤判情況）。

無人機巡航方式可掌握航標的位移、現場情況的第一手資料，但由于定期巡航的問題，無法掌握航標的實時動態，對應急反應指導意義不強。

（四）進一步加強設施裝備建設

（1）科學合理配置航標站設施設備。規范航標站點設施設備配備標準。重視財力支持，建立健全航標站預算管理制度。加大對航標站的基礎設施、履職設備和信息化系統建設應用力度，滿足履行職責需要。

（2）進一步完善設施裝備管理制度。規范各類設施裝備的采購、使用、維護、報廢等管理制度流程管理，規范和落實船艇、躉船、車輛等設施裝備的“管、用、養、修”有關要求。

（3）建立健全航標器材、燃料油管理制度。加強和規范航標器材、燃料油日常管理。強化落實設施裝備使用管理責任制。管好用好設施裝備。

（4）規范社會化租賃船舶招投標和日常管理制度體系。

（5）統一視覺標志標識。落實部海事局有關視覺形象建設標準要求，統一規范建筑物、辦公場所、倉庫堆場、航標及附屬設施、船艇車輛等標志標識。

三、思考與建議

1.對于人員和船舶不足，職工知識結構不均衡的航標站，可采用傳統管理方式;對人員和船舶充足，航標站管理者能力較高的航標站，上級可考慮采用站船合一的管理方式。

2.在新時代下，傳統航標巡檢模式應逐步淘汰，可通過遙測遙控與無人機巡檢相結合的方式，掌握航標的實施動態和現場情況，以科技推動航標站管理的發展和進步。

參考文獻：

[1]林嘉畬.中國航標史[M].中華人民共和國海事局，2000.

[2]基層航標站財務管理淺析[J].現代經濟信息，2016（11）.