淺析新的政府會計制度對行政事業(yè)單位會計核算的影響

浦紹麗

摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，政府財政防范風(fēng)險意識的日益提高，財政管理的體制也在不斷提高。但是，在現(xiàn)行改革前的收付實現(xiàn)制度下，大大局限了政府會計的操作，同時也暴露出很多的問題，有待我們對政府會計的改革進行探討。單一的收付實現(xiàn)制模式已經(jīng)不能滿足政府會計核算的要求了，暴露出政府“家底”不夠清晰，行政運行成本不夠明確，財務(wù)信息可比性不強等問題。為此，國家進行了全面的政府會計制度改革。本文就行政事業(yè)單位政府會計制度改革進行探究，主要分析了新的政府會計制度實施對于行政事業(yè)單位的會計核算產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;行政事業(yè)單位;會計核算

引言

隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進，社會公眾對公共財政制度改革的呼聲與日俱增。民眾對公共事務(wù)的關(guān)注程度有了很大的提升，大家逐步將目光轉(zhuǎn)向政府職能的績效管理，原有的行政事業(yè)單位會計制度無法滿足社會發(fā)展的需要，因此相對完善的政府會計制度呼之欲出。政府會計制度的改革工作，不僅是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，亦是促進會計事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本要求。因而，政府在對會計制度進行改革時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到會計改革對行政事業(yè)單位會計核算工作將會造成什么樣的影響，并且要結(jié)合時代的發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的要求，科學(xué)有效地推動會計制度的改革工作。本文的研究重點將會放在原有行政事業(yè)單位會計核算存在的問題和弊端，新的政府會計制度改革的主要內(nèi)容及對行政事業(yè)單位會計核算的影響。

1、行政事業(yè)會計核算存在弊端和分析

1.1、會計核算不能真實反映行政運行成本

原行政事業(yè)單位會計制度是以預(yù)算會計制度為主要目標導(dǎo)向，受制于預(yù)算管理。年終考核時，行政事業(yè)單位唯恐預(yù)算執(zhí)行不達標，不達標意味著預(yù)算來年有被核減的風(fēng)險，單位就十分重視預(yù)算執(zhí)行的重要性。面對預(yù)算執(zhí)行方面的壓力客觀上就促使了年末短期內(nèi)突擊花錢，擠占了社會運行的費用，加大政府機構(gòu)運行成本。浪費了公共資源，改變了公共財政的性質(zhì)，違背了公共服務(wù)的道德。

1.2、資產(chǎn)的核算不夠清晰，

行政事業(yè)單位經(jīng)歷了多個時代變革和會計制度時期。由于各種原因，在資產(chǎn)方面的歷史遺留問題很多，尤其是建筑物和辦公設(shè)備方面。有物無賬，有賬無物屢見不鮮。從賬務(wù)上無法尋找實務(wù)的記賬痕跡，會計核算不到位降低了資產(chǎn)的賬面價值，一些實物已經(jīng)找不到了，卻未履行賬務(wù)核銷，賬面價值只增不減，可人為調(diào)整資產(chǎn)數(shù)據(jù)。原行政事業(yè)單位會計制度在資產(chǎn)會計科目上既不進行計提折舊也不進行攤銷。具體來說，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)方面收付實現(xiàn)制始終以購入時的原始價值為計入價值，但在使用中是存在損耗的，隨著年限和使用頻率的變化就會出現(xiàn)賬面價值與實際價值相背離的情況，不利于單位自身資產(chǎn)的準確核算。

1.3、負債狀況不能真實反映

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計制度存在自身的局限性如無法進行負債確認，負債數(shù)據(jù)失真，隱形債務(wù)的藏而不露。收付實現(xiàn)制已遠遠不能滿足對隱形債務(wù)顯現(xiàn)化，不利于真實的對業(yè)績績效的考核，而權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會計制度相對于這點而言體現(xiàn)出一定的優(yōu)越性：很好的避免了隱形債務(wù)的藏而不露，讓這部分隱形債務(wù)公開化、透明度。同時避免了責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給后者，提高政府主要人員的責(zé)任意識，為評價政府績效提供了客觀真實的依據(jù)。

1.4、會計科目設(shè)置不夠完整

原行政事業(yè)財務(wù)會計的謹慎性、重要性等原則體現(xiàn)不夠，例如應(yīng)對債權(quán)和資產(chǎn)計提減值，但原行政事業(yè)單位財務(wù)會計中未設(shè)置減值準備方面的科目。又因為適用的行業(yè)會計準則不一致，存在多種核算標準，尤其在會計科目設(shè)置、報表編制方面存在較大的區(qū)別，單位科目的設(shè)置及報表的編制僅僅只滿足本單位賬務(wù)的需要，難以滿足全面核算的需要，不利于財政決算數(shù)據(jù)匯總分析和單位之間的對比借鑒。

2新政府會計制度的創(chuàng)新之處

2.1 進行了會計模式的全新定位，有助于健全預(yù)算管理制度

權(quán)責(zé)發(fā)生制由于是以交易或事物本身是否已經(jīng)實際發(fā)生作為確認標準，新的政府會計制度實行權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，不屬于當(dāng)期的費用，即便已經(jīng)支付，也不做當(dāng)期費用入賬，歸屬期屬當(dāng)期的費用，即便未支付，也要作為當(dāng)期費用入賬。這種會計確認方式還可以直觀的反映出償債情況，便于單位分析風(fēng)險因素，盡可能的降低財政風(fēng)險發(fā)生的幾率。這樣使行政事業(yè)單位各項財務(wù)支出更符合實際情況，有利于我們對收支進行配比，同時便于我們對財政資金績效做出客觀評價。政府會計制度改革后，要求我們在關(guān)注資金占用的同時，也要重視預(yù)算項目的可行性和績效管理，從而更好地規(guī)范各項經(jīng)濟活動，為各級政府主管部門提供更完整而準確的財務(wù)信息。使之強化政府的公共受托責(zé)任，使行政事業(yè)單位對資金使用效益情況負起責(zé)任。

2.2 實現(xiàn)了行政事業(yè)單位會計制度的統(tǒng)一，完善了會計報表，報告的體系。

原行政事業(yè)因為適用的行業(yè)會計準則不一致，存在多種核算標準，尤其在會計科目設(shè)置、報表編制方面存在較大的區(qū)別，不利于財政決算數(shù)據(jù)匯總分析和單位之間的對比借鑒。此次除對行政會計和事業(yè)會計制度進行整合，并統(tǒng)一了教、科、文、衛(wèi)等行業(yè)會計制度，這就意味著全國110多萬家事業(yè)單位的財務(wù)人員回歸到同一起跑線，固有的按行業(yè)會計制度開展工作的思維和習(xí)慣從根本上得到改變。政府會計制度的在全國各級各類行政事業(yè)單位全面實施，解決了不同行業(yè)之間財務(wù)決算數(shù)據(jù)匯總分析和單位之間的對比分析，增強了信息的一致性和可比性。新的政府會計制度從財務(wù)報告和決算報告的不同信息需求出發(fā)，設(shè)置了合理的報表結(jié)構(gòu)，提高了會計信息的質(zhì)量性。

2.3 真實反映資產(chǎn)狀況，提高資產(chǎn)配置合理性，科學(xué)反映運行成本

在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)配置績效管理方面原行政事業(yè)單位會計制度處于空白區(qū)，改革前除個別事業(yè)單位會計制度計提折舊，大多數(shù)行政事業(yè)單位未對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行折舊和攤銷賬務(wù)處理，無法真實的反映單位資產(chǎn)狀況及運行成本。改革后，對固定資產(chǎn)進一部清理核實和歸類統(tǒng)計，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則計提折舊、資產(chǎn)減值準備等賬務(wù)處理，進一步規(guī)范和加強往來款項的管理，全面開展往來款專項清理和賬齡分析，計提壞賬準備工作。從而使資產(chǎn)的核算進一步接近實際，避免了高估資產(chǎn)和低估負債，體現(xiàn)了會計的謹慎性和客觀性原則。資產(chǎn)配置和資產(chǎn)運行維護費的勾稽關(guān)系也隨之反映出來，合理的歸集和反映了單位資產(chǎn)的運行維護費用。資產(chǎn)配置決策的科學(xué)性和合理性，有利于資產(chǎn)和負債的后續(xù)管理工作。

結(jié)束語

政府會計制度的啟用，行政事業(yè)單位會計核算將變得愈加復(fù)雜，從核算到報表均有兩套，一套側(cè)重滿足財務(wù)管理需要，一套側(cè)重滿足預(yù)算管理需要。使得財務(wù)會計與預(yù)算會計能夠適當(dāng)分離但又相互銜接，從而全面、清晰的反映財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，改變了會計的核算方式，完善了會計核算工作的內(nèi)容，明確了會計核算制度體系。提高了行政事業(yè)單位的會計信息的質(zhì)量和會計核算的效率，同時對于財務(wù)人員能力要求也很高。行政事業(yè)單位應(yīng)采取措施迎接新制度的挑戰(zhàn)，保證行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

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