河北省防范返貧和新發生貧困的路徑研究

馬軍 夏會軍 于萬國

摘 要：當前，脫貧攻堅戰已進入決勝的關鍵階段，最重要的是防松懈、防滑坡，把工作往深里做，目前對于已脫貧人口和非貧困人口分別存在返貧和致貧的風險，分別是政策實施中的風險、政策未來的不確定性風險、政策銜接的風險及外部沖擊的風險，規避這些風險需要跨過“思想關”、 扎緊“脫貧關”、 突破“發展關”。

關鍵詞：風險;返貧;模型

防止返貧和新發貧困人口發生，是全面打贏脫貧攻堅戰的關鍵基礎性工作。河北省脫貧人口中有沒有相當一部分是文化層次低、勞動技能缺乏、就業困難，發展能力弱，收入渠道單一的群體，存在較大返貧風險;未納入貧困戶的低保戶、特困供養戶、殘疾人戶、無房戶、危房戶、有政策訴求的農戶、遭受自然災害或意外變故的農戶等重點人群是新發貧困的主要風險。目前必須抓好返貧和新發貧困人口的跟蹤監測，建立返貧預警監測機制，從穩定幫扶政策，強化保障兜底，壯大村集體經濟，加大產業扶持力度等方面制定措施加以解決，提升全面打贏脫貧攻堅戰的基礎質量。

1、河北省返貧和新發生貧困的研究

1.1研究意義

立足于新形勢和精準扶貧的新要求，解決因各種因素而返貧的情況更是決勝精準扶貧工作的重中之重。基于當前河北省的精準扶貧政策，加之貧困的脆弱性特點，對于返貧的風險分析是非常必要的，單純的研究返貧的原因和治理措施，對于現實的損失是非常大的，應該加強對于防止返貧的先期預防，即加強對于返貧政策的風險評估。治理返貧的源頭在于預防，這就需要建立針對性強、行之有效的返貧監測預警機制，返貧風險的評估及預警旨在加強對返貧的先期預防，返貧預警處理得當，會大大減少返貧現象的爆發，降低后期的返貧治理難度。

1.2研究思路

首先，運用固定效應模型，將河北省39個縣的面板數據放入模型中，采用二值變量的方法分類返貧農戶與非返貧農戶。其次，運用Logit模型將各種預估的返貧因素考慮在內，定位農戶的返貧原因。第三，運用分為數回歸模型，將預估風險放入模型中，通過回歸因變量的期望值得到農戶返貧的潛在風險。第四，運用農戶模式分析方法找到重點區域重點模型，進行綜合測算，各項返貧因素和返貧風險系數。最后，運用多維度分析方法，將返貧因素與返貧風險系數同時納入，綜合解析個體農戶的返貧程度，從而找到相應的解決措施，更重要的是為后扶貧時代如何防范遏制返貧的發生提供了詳盡的信息。

1.3河北省返貧和新發生貧困的成因

首先，政策實施中的風險，主要是指政策實施效果的短期性。當前河北省的一些扶貧政策存在短期性，如果從長遠看，在鄉村振興戰略實施過程中或更遠的時期，很多政策可能無法再繼續實行，如資產性收益平臺、公益崗位、扶貧車間等，若這些政策取消，很多農民的收入及生活水平會有很大的下降，產生返貧的可能性極高。

其次，政策未來的不確定性風險，如健康保障政策、報銷政策都不具有長期的可持續性，一旦脫貧戶家中成員存在大病重病，很有可能在短時間內再次進入貧困行列。

第三，政策銜接的風險，如產業發展的風險、社會保障對接的風險，在精準扶貧與鄉村振興銜接的過程中，會出現政策的沖擊，很多農戶在這個過程中會出現損失大于收益，從而導致再度返貧。

第四，外部沖擊的風險，如因婚、因災，產業發展失敗等，會導致家庭收入的減少，收入結構的變化，這些都是導致返貧的重要原因。

2、河北省返貧和新發生貧困當前面臨的困難

首先，脫貧監測戶和邊緣戶并不是一個固定的群體，受自然災害、因病因殘、突發重大事故等影響，都有可能導致隨時出現新的脫貧戶返貧或普通農戶致貧，同時已識別為脫貧監測戶或邊緣戶的群體，在經過幫扶后也會消除返貧或致貧風險，動態變化對精準施策和資金精準使用帶來極大困難，對于監測評估來說也是巨大的挑戰。

其次，目前沒有針對邊緣戶出臺相關國家和省級政策，也沒有落實專項扶貧資金，這部分人群當前的幫扶需求愿望迫切。如何結合當地財政實際，聚焦“兩不愁三保障”落實幫扶資金使用效果是當前的一個難題。

第三，部分已脫貧人口文化層次低、勞動技能缺乏、就業困難，發展能力弱，收入渠道單一，存在返貧風險。現階段對無勞動能力的貧困戶，采取扶貧兜底扶持增加收入。脫貧若不能再繼續享受國家相關扶持政策，脫保將會面臨返貧的風險，落實低保貧困戶的長期兜底扶持是政策必須解決的困難問題。

第四，貧困人口防災、減災能力弱，生產受風災、水災等自然災害影響較大，缺乏穩定持續增收產業是致貧返貧的重大風險之一。同時，對市場需求把握不準，農業生產適應市場能力不足，生產存在畏難思想，脫貧的內生動力不足，對穩固脫貧成效存在困難。

第五，高質量可持續扶貧產業發展不足，帶貧托底作用不明顯。扶貧產業項目同質化產品附加值低，扶貧產業鏈延伸不足，產業項目前端的就業容量有限，模化高效農業產業發展不均衡，帶貧作用不明顯等。

3、河北省防止返貧和新發生貧困的路徑

3.1需要跨過“思想關”

摘帽不是脫貧攻堅的終點，而是新的起點。一些脫貧群眾認為，摘了貧困帽，就可以坐享其成。實干在當下，幸福就在前頭。過上好日子，既靠黨的好政策幫扶，也靠自己努力。脫貧不是靠政府多發票子，而是要有致富的“腦子”。破除“等靠要”思想，增強脫貧群眾自我發展能力，讓內部奮發與外部幫扶形成共振，煥發奮斗的精氣神，脫貧具有可持續的內生動力，返貧就沒有生長的土壤。

3.2需要扎緊“脫貧關”

防止返貧的前提，必須先確保脫貧成效沒有“水分”。堅持一把尺子量到底，保證現行標準下的脫貧質量。把好脫貧工作程序規范關、入戶調查質量關、問題戶審核判定關、數據質量關，戒驕戒躁、真抓實干，脫貧摘帽成熟一個摘一個，既防止不思進取，又防止揠苗助長，確保貧困人口真正實現脫貧。堅決杜絕搞數字扶貧、紙上脫貧、虛假脫貧的現象。

3.3需要突破“發展關”

脫貧拔“窮根”，致富要扎“新根”。一些地方脫貧基礎比較薄弱，特別是部分已脫貧群眾缺乏穩定增收渠道，相關產業發展不快、帶動能力不強，亟須建立脫貧長效機制，否則一旦遇到特殊情況，一些已脫貧的群眾還會陷入返貧窘境。經濟發展了，產業興旺了，脫貧致富就有了堅實支撐。立足脫貧困地區資源稟賦發展特色產業，構建出“造血式扶貧”的長效機制，因地制宜發展可持產業，才能多給脫貧地區培育可持續致富的動力，脫貧成果才能經得起歷史檢驗。

4、結束語

打好脫貧攻堅戰，重脫貧更要防返貧。咬定青山不放松，以飽滿的精神、昂揚的斗志、充分的自真扶貧、扶真貧。把脫貧“數量”與“質量”放在同等重要的位置，讓“數量”與“質量”成為“脫貧攻堅”的兩只翅膀，我們才能“一個都不少”飛向實現全面建成小康社會的宏偉目標。

參考文獻：

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[3]吳佳蔓.精準扶貧政策下農村經濟轉型可持續發展的專題研究[J].區域經濟，2019（01）：206-207.

作者簡介：

馬軍（1964.7-），男，河北平泉人，碩士，教授，研究方向：統計學。

基金項目：2019年度河北省社會科學發展研究課題（2019030202001）