淺析北京城市副中心城市設(shè)計(jì)規(guī)劃管理與實(shí)施機(jī)制

摘 要：良好的城市設(shè)計(jì)可確保城市空間品質(zhì)，使城市特色得以充分體現(xiàn)。在本文研究中，以北京城市副中心為例，對(duì)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)規(guī)劃管理與實(shí)施工作進(jìn)行分析，從規(guī)劃體系、設(shè)計(jì)導(dǎo)則、監(jiān)管機(jī)制等方面著手，構(gòu)建出城市設(shè)計(jì)方案與管理機(jī)制，力求通過(guò)本文研究，為副中心建設(shè)提供更加有效的實(shí)施方案與途徑。

關(guān)鍵詞：北京城市副中心;設(shè)計(jì)規(guī)劃管理;實(shí)施機(jī)制

引言：為了塑造理想的城市空間形態(tài)，應(yīng)做好城市設(shè)計(jì)規(guī)劃工作，充分利用各類(lèi)空間資源，使空間環(huán)境品質(zhì)得到顯著提升，探尋最佳空間組織模式，使城市空間既科學(xué)、又富有特色。北京作為國(guó)家首都，副中心的設(shè)計(jì)與規(guī)劃不容小覷，應(yīng)積極構(gòu)建城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制，使城市更具魅力，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

一、北京城市副中心設(shè)計(jì)方案

該項(xiàng)建設(shè)對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)乜臻g格局、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有積極影響。在北京城市建設(shè)中，不但要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)原則，還應(yīng)與國(guó)際接軌，放眼全世界，精準(zhǔn)定位，并與中國(guó)特色相結(jié)合，構(gòu)建“1+12+N”的規(guī)劃體系，從多個(gè)角度著手，制定城市設(shè)計(jì)方案，描繪出新時(shí)代城市可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，使副中心建設(shè)質(zhì)量得到顯著提升。

（一）構(gòu)建規(guī)劃體系

在城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展副中心規(guī)劃，嚴(yán)格按照控制性規(guī)劃要求，構(gòu)建規(guī)劃體系，使城市品質(zhì)得到全面提升。為了確保整體管控與系統(tǒng)性管控精準(zhǔn)落實(shí)，在北京市副中心還可構(gòu)建“1+12+N”編制體系。其中，“1”代表的是一個(gè)街區(qū)控制規(guī)劃總體成果，充分發(fā)揮副中心總體功能，對(duì)各項(xiàng)系統(tǒng)工作進(jìn)行規(guī)劃布局，通過(guò)剛性管控與彈性指導(dǎo)相結(jié)合，作為法定規(guī)劃;“12”代表的是12個(gè)組團(tuán)控制，使設(shè)計(jì)方案更加精細(xì)深入，將管控要求拆解開(kāi)來(lái)，根據(jù)各組團(tuán)提出的建設(shè)管控要求，開(kāi)展備案管理工作。“N”代表的是城市設(shè)計(jì)類(lèi)成果，主要含有街道空間、城市色彩、濱水空間、自行車(chē)等多種城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，站在專(zhuān)項(xiàng)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)指導(dǎo)，為副中心的規(guī)劃管理提供系統(tǒng)規(guī)范的文件[1]。

（二）明確設(shè)計(jì)要點(diǎn)

在副中心城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)在設(shè)計(jì)導(dǎo)則中突出設(shè)計(jì)要點(diǎn)所在，提出專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)要求，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)，開(kāi)展“條”型管控，與12個(gè)組團(tuán)緊密結(jié)合，采用深化方案的“分區(qū)塊”管控形式，形成全方位綜合管控體系，使規(guī)劃成果更加詳細(xì)。在副中心設(shè)計(jì)導(dǎo)則中，還應(yīng)重視特色管控工作，突顯空間品質(zhì)，加強(qiáng)各個(gè)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，不斷探尋新的編制思路，對(duì)城市公共空間進(jìn)行全面指導(dǎo)，對(duì)特色部位進(jìn)行精細(xì)指導(dǎo)，保障城市中每個(gè)角度都得到良好的規(guī)劃，使副中心的設(shè)計(jì)質(zhì)量得到極大提升。

二、北京城市副中心管理機(jī)制構(gòu)建

為確保各項(xiàng)規(guī)劃工作有序開(kāi)展，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)面向副中心構(gòu)建管理機(jī)制，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，通過(guò)制定規(guī)劃師責(zé)任制、專(zhuān)家咨詢制、規(guī)劃管理制等方式，使城市的各項(xiàng)設(shè)計(jì)目標(biāo)均得以實(shí)現(xiàn)。

（一）完善報(bào)審內(nèi)容

嚴(yán)格按照全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃要求，在副中心管理過(guò)程中，注重報(bào)審規(guī)劃方案復(fù)函的設(shè)計(jì)，使審查標(biāo)準(zhǔn)與要求得以提升，在原本方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將公共空間、建筑風(fēng)貌等內(nèi)容加入其中，確保城市空間設(shè)計(jì)品質(zhì)的提升。在報(bào)審方案中，需要對(duì)建筑與場(chǎng)地進(jìn)行精細(xì)管理，包括廣告牌匾、建筑色彩、海綿城市等，其中建筑材質(zhì)設(shè)計(jì)應(yīng)通過(guò)立面圖、效果圖的方式，將實(shí)物的真實(shí)色彩充分體現(xiàn)出來(lái)。在第五立面設(shè)計(jì)中，還應(yīng)注重屋頂、花園的位置，通過(guò)立面圖對(duì)廣告牌位置、尺寸與材質(zhì)進(jìn)行確定;在海綿城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)確定透水鋪裝、綠地的位置，并注重海綿城市的設(shè)計(jì)與做法。在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)時(shí)，還應(yīng)結(jié)合周?chē)h(huán)境，如鄰近的公共空間、安防界面等。對(duì)于公共空間來(lái)說(shuō)，應(yīng)將與項(xiàng)目相鄰的道路、綠地、河道等空間融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一體化設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目與周?chē)h(huán)境無(wú)縫銜接，融為一體，各類(lèi)公共空間之間能夠平穩(wěn)的過(guò)度。在副中心建設(shè)中，鼓勵(lì)采用開(kāi)放街區(qū)，并清楚標(biāo)注出安防界面設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目是否設(shè)置圍墻，如若設(shè)置圍墻，則要對(duì)其形式、位置等信息進(jìn)行準(zhǔn)確表述[2]。

（二）健全規(guī)劃與咨詢制度

（1）規(guī)劃師責(zé)任制

在副中心“1+12+N”規(guī)劃體系下，12個(gè)組團(tuán)與N個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)共同組建了設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，在“條塊結(jié)合”背景下健全規(guī)劃與咨詢制度，使副中心實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的建設(shè)與管理。為了促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)間有機(jī)結(jié)合，在方案審查時(shí)，首先要征求規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)的想法，對(duì)設(shè)計(jì)落實(shí)情況進(jìn)行校核。審批者在受理方案申請(qǐng)時(shí)，需要責(zé)任設(shè)計(jì)師對(duì)方案進(jìn)行預(yù)審，再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行校核，如配套設(shè)施、具體指標(biāo)等等，確保方案與整體項(xiàng)目定位相符后，再進(jìn)行深入落實(shí)。不同團(tuán)隊(duì)的責(zé)任規(guī)劃師對(duì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行校核，如建筑風(fēng)貌、建材選擇、第五立面、海綿城市等等，確保各項(xiàng)設(shè)計(jì)均與城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則要求相符。

（2）專(zhuān)家咨詢制度

為了提高副中心的建設(shè)質(zhì)量，在管理工作中，還應(yīng)建立專(zhuān)家咨詢制度，針對(duì)設(shè)計(jì)方案開(kāi)展技術(shù)咨詢與審查。現(xiàn)階段，已經(jīng)初步建成副中心審查專(zhuān)家?guī)欤婕暗匠鞘性O(shè)計(jì)、規(guī)劃、工藝技術(shù)等多個(gè)方面。在城市規(guī)劃中，專(zhuān)家可站在多個(gè)角度，對(duì)項(xiàng)目理念展現(xiàn)情況、整體狀況、區(qū)域統(tǒng)籌等進(jìn)行評(píng)價(jià)。在城市設(shè)計(jì)方面，專(zhuān)家針對(duì)設(shè)計(jì)特點(diǎn)的展現(xiàn)度進(jìn)行審查，包括色彩、整體效果等;在建設(shè)技術(shù)方面，重點(diǎn)對(duì)材料選擇、技術(shù)應(yīng)用、方案制定等進(jìn)行審查。通過(guò)建立專(zhuān)家?guī)斓姆绞剑趯?zhuān)家咨詢制度的支持下，使各個(gè)項(xiàng)目的審查結(jié)果得以優(yōu)化，確保副中心項(xiàng)目品質(zhì)的充分體現(xiàn)[3]。

（三）構(gòu)建規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制

通過(guò)構(gòu)建規(guī)劃與咨詢制度，使副中心能夠在“條塊結(jié)合”背景下順利開(kāi)展，規(guī)劃建設(shè)工作得到全面的制度保障。為了提高設(shè)計(jì)效果，在副中心報(bào)審方案復(fù)函過(guò)程中，還應(yīng)構(gòu)建規(guī)劃管理機(jī)制，首先由責(zé)任規(guī)劃師提出整改意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行整改，再由專(zhuān)家評(píng)審會(huì)進(jìn)行審核。通過(guò)專(zhuān)家審核，并根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改后的項(xiàng)目，可規(guī)劃方案復(fù)函。在該項(xiàng)目的管理機(jī)制中，責(zé)任團(tuán)隊(duì)的加入可促進(jìn)設(shè)計(jì)要求在方案中的落實(shí)，咨詢制度的制定可促進(jìn)規(guī)劃意圖的展現(xiàn)，使項(xiàng)目品質(zhì)得以提升。現(xiàn)階段，通過(guò)管理機(jī)制審查的項(xiàng)目數(shù)量眾多，經(jīng)過(guò)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與專(zhuān)家審核后，按照提出的意見(jiàn)進(jìn)行修正，使設(shè)計(jì)方案更加完善，并獲得規(guī)劃方案復(fù)函。通過(guò)建設(shè)方案的不斷審核，建設(shè)管理機(jī)制也不斷更新優(yōu)化，使副中心的質(zhì)量得到極大提升。

在監(jiān)督機(jī)制方面，副中心建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，更要做好科學(xué)的規(guī)劃與監(jiān)督工作，緊緊圍繞著功能規(guī)劃，使土地、空間與各行業(yè)規(guī)劃得以統(tǒng)籌，健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，確保城市健康有序發(fā)展。對(duì)此，可采取“多規(guī)合一”的決策機(jī)制。打造互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，使各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，包括經(jīng)濟(jì)布局、人口信息、土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等等，構(gòu)建城市設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為規(guī)劃編制、修訂提供基礎(chǔ)性工具。政府部門(mén)、專(zhuān)家與廣大民眾也應(yīng)積極參與，做好大眾監(jiān)督工作。規(guī)劃通過(guò)批準(zhǔn)后，應(yīng)健全督查機(jī)制，借助城市信息平臺(tái)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)城市建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并由當(dāng)?shù)卣c上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。

（四）實(shí)施跨區(qū)一體化管理

應(yīng)促進(jìn)副中心與鄰近地區(qū)（北三縣）間的功能耦合，使各行政區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)距離得以縮短。以副中心為圓點(diǎn)，155km2半徑內(nèi)的永順、梨園與潞城等，應(yīng)逐步實(shí)施街道管理體制改革，適當(dāng)增加執(zhí)法人員編制量。針對(duì)通州全區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療等資源的同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的資源互補(bǔ)、服務(wù)共享。在宏觀空間層面，還應(yīng)促進(jìn)副中心與北三縣之間的統(tǒng)一規(guī)劃與管控，使空間相互融合，功能互補(bǔ)。對(duì)于不同地點(diǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、能源和綠化等設(shè)施，在京津冀基礎(chǔ)上建設(shè)先行示范區(qū)。在解決區(qū)域性問(wèn)題時(shí)，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，使生活垃圾處理、天然氣等得到切實(shí)保障。同時(shí)，還應(yīng)注重大運(yùn)河文化建設(shè)，將環(huán)境、景觀與文化有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建出“一河、兩岸、三地”的文化符號(hào)[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文以副中心規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，構(gòu)建“1+12+N”的規(guī)劃體系，從多個(gè)角度著手，構(gòu)建城市設(shè)計(jì)管控體系，使副中心建設(shè)質(zhì)量得到顯著提升。在實(shí)踐過(guò)程中，嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)導(dǎo)則相關(guān)要求，通過(guò)完善報(bào)審內(nèi)容、健全規(guī)劃與咨詢制度、構(gòu)建規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施跨區(qū)一體化管理等方式，使副中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)更加科學(xué)高效。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁輝.北京城市副中心城市管理創(chuàng)新的理念與路徑[J].北方工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（06）：10-18.

[2]楊旸，劉雪嬌，趙曉夢(mèng).從理想藍(lán)圖到規(guī)劃實(shí)施——北京城市副中心行政辦公區(qū)規(guī)劃編制實(shí)踐[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2019（2）：11.

[3]房淑媛.基于“規(guī)劃單元”的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)與評(píng)估方法研究[D].天津大學(xué)，2018.

[4]李佳霓，連彥，張晨.北京城市副中心城市設(shè)計(jì)規(guī)劃管理與實(shí)施機(jī)制初探[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2019（2）：37-39.

作者簡(jiǎn)介：

胡林英（1984-）性別：女，籍貫：河南省安陽(yáng)市，民族：漢，職稱(chēng)：中級(jí)，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃