學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管研究

師詩(shī)

摘 要：高校食堂是學(xué)校后勤的重要組成部分，涉及師生的利益，關(guān)系到校園的穩(wěn)定與和諧，高校后勤社會(huì)化已經(jīng)經(jīng)過(guò)了多年的探索，目前學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管依然存在問(wèn)題，本研究從高校學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)為切入點(diǎn)，以云南民族大學(xué)學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)為例針對(duì)高校學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)行研究，并提出針對(duì)結(jié)果的管理措施。

關(guān)鍵詞：高校食堂;社會(huì)化

高校后勤是每一所大學(xué)運(yùn)行的保障部門，高校后勤服務(wù)的效率和質(zhì)量直接影響到校園的穩(wěn)定與和諧，特別是學(xué)生食堂是高校后勤重要的組成部分，為提高效率和質(zhì)量，“政府主導(dǎo)、教育行政部門組織、學(xué)校參加、社會(huì)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)”成為了新時(shí)期高校后勤社會(huì)化改革的指引，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，大多數(shù)高校都已經(jīng)有后勤社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)，后勤社會(huì)化取得了一些成果。但是，高校后勤社會(huì)化服務(wù)模式在理論和實(shí)踐中依然處于不成熟階段，缺乏對(duì)后勤社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的科學(xué)、客觀的綜合評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，無(wú)法保證社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。基于此，本文從高校學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)為切入點(diǎn)，以云南民族大學(xué)學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)為例，進(jìn)行實(shí)證分析，針對(duì)高校學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)行研究，并提出針對(duì)結(jié)果的管理措施。

一、學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)的概述

學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)是指高校后勤根據(jù)自身實(shí)際，引進(jìn)專業(yè)的餐飲公司進(jìn)入校園，以合約形式為師生提供專業(yè)化的服務(wù)，從而降低學(xué)校管理運(yùn)營(yíng)成本，提高效率、提升服務(wù)質(zhì)量，并增強(qiáng)高校后勤食堂實(shí)體自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境的應(yīng)變能力。

下面將以云南民族大學(xué)為例，闡述目前學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀及監(jiān)管中存在的問(wèn)題。

二、學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

高校食堂通常都是公益性食堂，高校后勤社會(huì)化改革開(kāi)始于1999年，高校公益性食堂經(jīng)歷了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、外包，再到現(xiàn)在的社會(huì)化發(fā)展歷程。云南民族大學(xué)學(xué)生食堂服務(wù)監(jiān)管職能是由學(xué)校后勤部門負(fù)責(zé)，后勤設(shè)置專門的食堂管理科室進(jìn)行監(jiān)督、管理。

目前 ，民大采用“多方監(jiān)管”模式，也就是教師代表、學(xué)生代表和企業(yè)方代表后勤食堂監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，多方監(jiān)管的模式實(shí)現(xiàn)了師生參與主導(dǎo)管理，提供了豐富多樣的餐飲服務(wù)，滿足了廣大師生的需求，通過(guò)高效的監(jiān)督管理，使后勤保障能力、運(yùn)行效率、食堂服務(wù)品質(zhì)得到了顯著提高。

（二）學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題

1、對(duì)學(xué)生食堂社會(huì)化認(rèn)識(shí)不夠到位、準(zhǔn)備不夠充分

五部委文件以及《云南省教育廳等11部門關(guān)于印發(fā)云南省高等學(xué)校學(xué)生食堂長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的通知》文件已經(jīng)明確指出，高校餐飲服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的目的是為了優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為學(xué)生餐飲提供多方選擇。學(xué)校在對(duì)待這一問(wèn)題時(shí)候，也經(jīng)歷了一段時(shí)間的探索。最開(kāi)始，雨花校區(qū)所有食堂學(xué)校自己經(jīng)營(yíng)，但是負(fù)擔(dān)太重，管理成本高居不下，學(xué)校認(rèn)為自己無(wú)力辦好餐飲，改革開(kāi)始后，抱著“甩包袱”的心態(tài)，快速引入社會(huì)餐飲企業(yè)甚至是私人經(jīng)營(yíng);但是匆匆引入的企業(yè)，質(zhì)量不高，師生反應(yīng)還不如學(xué)校自辦;之后，引入了稍微規(guī)范一些的企業(yè)，這時(shí)候，學(xué)校認(rèn)為要收“管理費(fèi)”;部分監(jiān)管人員甚至還有的認(rèn)為引入社會(huì)餐飲，自己不辦，就可以減輕責(zé)任壓力、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。

在這個(gè)探索的階段，由于對(duì)高校餐飲服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的目的性認(rèn)識(shí)不到位或出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致了對(duì)要引進(jìn)什么樣資質(zhì)的企業(yè)服務(wù)高校餐飲市場(chǎng)，采用何種形式與企業(yè)進(jìn)行合作，如何在引入社會(huì)餐飲后加強(qiáng)監(jiān)管等一系列問(wèn)題沒(méi)有做好認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的準(zhǔn)備，導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題。

2、社會(huì)化企業(yè)的選擇缺乏針對(duì)性，一直在探索適合學(xué)校的餐飲企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)不到位和準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致了對(duì)于選擇什么樣餐飲企業(yè)，什么規(guī)模，什么資質(zhì)，如何選擇，如何建立監(jiān)管機(jī)制等問(wèn)題不清楚、不明白，甚至偏離方向。沒(méi)有形成體系化的管理流程，管理人員缺乏全局觀。

在學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)選擇的過(guò)程中，經(jīng)歷了一些波折，比如曾經(jīng)有個(gè)食堂，在合同快要到期的之前，使用多種手段慫恿學(xué)生給學(xué)校寫了長(zhǎng)篇的聯(lián)名信，要求無(wú)條件續(xù)約，不參加下一輪的公開(kāi)招標(biāo)。這是由于這個(gè)食堂本身就是一個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)于法律法規(guī)不懂，以為鬧事或者動(dòng)員學(xué)生就可以不遵守規(guī)范。這個(gè)事情的原因就是學(xué)校沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際，設(shè)立合理的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、誠(chéng)信度參差不齊。

3、缺乏監(jiān)管思維與監(jiān)管能力，未建立行之有效的監(jiān)管體系

為什么要引入社會(huì)餐飲，引入何種資質(zhì)的社會(huì)餐飲，如何引進(jìn)社會(huì)餐飲，對(duì)引入社會(huì)餐飲后如何加強(qiáng)監(jiān)管，這四個(gè)問(wèn)題是高校學(xué)生食堂社會(huì)化監(jiān)管中必須思考的問(wèn)題。但是，由于管理人員素質(zhì)層次不齊、學(xué)生食堂社會(huì)化服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)等原因。學(xué)校的食堂管理人員經(jīng)歷了一段艱難的思想轉(zhuǎn)變和訓(xùn)練的過(guò)程。 學(xué)校和社會(huì)餐飲企業(yè)在食堂管理工作上存在“貓鼠游戲”，一個(gè)想抓，一個(gè)想躲。既要做到社會(huì)引入企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益，又要符合高校食堂不以盈利為目的，這是對(duì)高校后勤監(jiān)管水平的重大考驗(yàn)。

三、建立健全學(xué)生食堂社會(huì)化監(jiān)管體系主要途徑

（一） 完善社會(huì)餐飲企業(yè)引進(jìn)機(jī)制

1、社會(huì)餐飲企業(yè)的引入嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法執(zhí)行。2、組織專門的團(tuán)隊(duì)，針對(duì)學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)引入的餐飲企業(yè)資質(zhì)條件進(jìn)行門檻限定，以便剔除不符合資格條件的企業(yè)， 降低高校后勤社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，引入社會(huì)上資質(zhì)優(yōu)秀、管理規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好的餐飲企業(yè)到學(xué)校進(jìn)行食堂的管理經(jīng)營(yíng)， 淘汰那些沒(méi)有信譽(yù)，弄虛作假，掉錢眼里的經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)體戶。

（二）建立健全社會(huì)餐飲企業(yè)退出機(jī)制

制訂和完善社會(huì)餐飲企業(yè)退出制度，規(guī)范服務(wù)社會(huì)企業(yè)退出程序。學(xué)校在將食堂交給企業(yè)管理前，應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行整體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)，如果存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校有權(quán)將食堂的經(jīng)營(yíng)權(quán)立即收回，并將其加入黑名單，再不允許其進(jìn)行食堂運(yùn)營(yíng)競(jìng)標(biāo)。此外，退出機(jī)制應(yīng)該清晰界定那些行為屬于必須退出的，比如，每年對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行考核，年度考核不合格的，必須退出;重要指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，如師生滿意度非常低的，到達(dá)一定界限后，必須退出;在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重衛(wèi)生問(wèn)題或在經(jīng)營(yíng)期間出現(xiàn)安全重大食品安全事故的，必須馬上退出，一票否決。

（三）加強(qiáng)學(xué)生食堂日常管理工作

1、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生食堂管理及從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)、服務(wù)技能和營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)水平，努力提高飯菜質(zhì)量，不斷改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平。

2、建立健全和完善食品衛(wèi)生安全各項(xiàng)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，明確食品安全管理職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)生食堂日常安全檢查，狠抓制度落實(shí)，做到用制度管人管事，充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)參與學(xué)生食堂監(jiān)督管理的作用。

3、學(xué)生食堂和引進(jìn)的社會(huì)餐飲服務(wù)實(shí)體要切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)育人的責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校餐飲服務(wù)要求及約定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行微利經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，關(guān)心幫助家庭困難學(xué)生。設(shè)置勤工助學(xué)崗位，認(rèn)真聽(tīng)取廣大師生意見(jiàn)和建議，不斷提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。

總之，我校學(xué)生食堂社會(huì)化已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的探索，對(duì)學(xué)生食堂社會(huì)化的監(jiān)管積攢了一些經(jīng)驗(yàn)，但是還存在問(wèn)題，我們需要不斷探索改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在工作中堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，根據(jù)自身情況，走出自己的路。

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