中國共產黨在延安時期的民主選舉制度研究

摘 要：延安時期，共產黨的執政方式既為局部執政，又為民主執政，具體來說，就是以民主探索所取得成果為基礎，靈活運用科學理論，對民主道路進行開辟和創新。本文立足于延安時期這一時代背景，先簡單地介紹了選舉制度，隨后結合實際情況，圍繞民主選舉制度展開了深入研究，內容涉及制定選舉法規、建設基層政權等諸多方面，希望可以給人以啟發，為相關工作的開展提供支持。

關鍵詞：延安時期;中國共產黨;民主選舉制度

引言：作為民主政治發源地的延安，擁有形式生動、內容多元的民主選舉，在某種程度上可以被視為我國民主選舉的里程碑。延安時期，邊區政府在黨的領導下所開展的民主建設，作為延安民主模式被載入史冊，由此可見，延安民主選取不僅是精神，還是制度，無論從理論還是實踐的角度來看，所具有啟發意義都是不容忽視的，本文所研究可以的價值，自然無法被替代，應當引起相關人員的重視。

一、選舉制度的概述

作為民主政治基礎、政治制度組成部分的選舉制度，始終是專家、學者研究的重點，現有研究成果以發達國家、改革開放后我國所實行的選舉制度為主，革命時期的內容卻鮮有涉及，久而久之，原有選舉制度的價值被歷史塵埃所掩埋。選舉制度的發源地為歐美地區，引入我國的時間是清末明初，在抗日戰爭時期得到快速發展，最終形成現有的選舉制度[1]。延安時期，在黨的領導下，人民群眾同封建主義、官僚主義、帝國主義展開了斗爭，與此同時，還在邊區建立了民主政權，以政治生態發生的變化為依據，對選舉方法、形式進行調整，最終形成符合實際情況的選舉制度，由此可見，典型、全面的延安民主選舉，始終擁有不能夠被替代的價值，圍繞其展開的研究，正在變得更加深入且具體。

二、延安時期黨的選舉制度研究

（一）民主即抗日

20世紀初，中國日寇橫行、烽煙四起，結束長征的中國共產黨，在陜北召開的會議上，確定了“目前的形式是日本要將中國作為殖民地”，毛澤東以此為背景，進一步分析了黨的基本任務——使中國成為領土完整、獨立且自由的國家;將紅軍活動、各階級人民活動匯合，形成統一革命戰線。由此可見，即使身處時代洪流，黨仍舊立于前列，接過了“抗日”的任務，為統一革命戰線的建立注入動力。要想使黨的任務得以實現，關鍵是發動人民，將一黨專政制度打破，使新政權的建設擁有堅實基礎。隨著認知水平的提高，越來越多人將目光聚焦到“民主”和“抗日”的關系上，提出“民主即抗日”的觀點，其影響主要涉及到兩個方面，其一，民主政治實現，其二，民主選舉制度出現。抗日戰爭尚未全面爆發時，黨就在民主運動上，投入了大量的精力[2]。延安時期，共產黨所召開代表會議上，毛澤東對“民主政治的作用”進行了論述，明確指出，中國應從兩個方面出發，逐步落實民主改革工作，一方面，用民主政體代替獨裁政體，另一方面，賦予人民集會、結社和言論自由。在陜北所召開擴大會議上，黨從“抗日救國”的角度出發，首次提出十大綱領，這十大綱領所反映的內容，可以被概括為“黨對民主、抗日關系的認知”“民主政治的推進”等。

（二）逐步落實民主選舉

1.制定選舉法規

作為實現民主政治的主要形式，選舉制度所具有民主性，直接決定了民主政治價值的發揮。延安時期，毛澤東所發表文章中，涉及民主選舉的內容較多，例如，統一革命戰線的政權，應當由人民選擇的方式產生;民權主義是指人民對“抗日”擁有絕對自由。除此之外，張聞天、劉少奇等人，針對民主選舉所做出論述也不容忽視，張聞天曾指出，統一戰線的選舉方式應為公開選舉，劉少奇則認為“將當地政府改造為抗日政權”很有必要。正是因為領導者對選舉的重視程度較高，才能僅花費較少時間，就制定了符合共產黨要求的選舉法規，保證其內容涉及原則、保障、程序等方面。

2.建設基層政權

建設基層政權的關鍵是獲得群眾信任，使群眾主動參與到選舉的過程中，無論是動員不充分，還是鄉村工作落實不深入，均會給后續環節的進行帶來負面影響，只有將黨的指示和決議，落實到群眾中，保證群眾可以通過實踐的方式，獲得更加全面、直觀的體驗，所制定指示和決議的革命效力，才能得到應有的發生。延安時期，偏遠山區的群眾對“民主”的認知有限，只有對選舉的過程和作用進行講解，才能保證群眾選舉出符合實際需求、能夠發揮出重要價值的人員。抗日根據地出于落實基層選舉的考慮，在宣傳、組織和動員環節，投入了大量的精力和時間，通過成立訓練班、委員會的方式，形象、直觀地向群眾展示“選舉”的流程。另外，各個邊區均大量印刷了符合實際的報刊，例如，《民主洪流》（定縣）《民選》（曲陽）等，報刊、宣傳品的發行，同樣為民主選舉的落實奠定了堅實基礎[3]。

3.確定選舉原則

“人民當家作主”體現在主政、參政和議政等方面，其中，最具代表性的即為“選舉”。1937年，陜甘寧邊區政府所通過選舉條例，對選舉原則進行了規范，即“平等，普遍，直接，自由”。由此可知，除犯罪分子、特務漢奸、神經病患者外，在邊區境內居住且年滿18的人民，不受性別、民族、黨派、文化程度等因素影響，均具有選舉權、被選舉權，換句話說，無論是農民、工人還是小資產階級，所享有選舉權利相同，一方面，上述人士均有參加參議員選舉的權利，另一方面，上述人員還有被選為公職人員、參議員的權利。陜甘寧邊區參議員的產生，均由直接選舉方式產生，抗日團體、黨派單獨或聯合推薦候選人，使候選人數量多于應選人數量，通過差額選舉的方式，保證選舉所產生參議員可以代表選民。延安時期的選舉口號為“民主政治、選舉第一”，此口號將“選舉”置于“民主政治”的首要位置。投票的方式，同樣具有時代特色，例如，識字的選民用選票，不識字的選民用投豆、畫杠等方式，真正做到“一人一票”，只有這樣才符合“民主選舉”所強調的精神，選民積極性也會得到調動。事實證明，隨著選舉制的提出和推廣，群眾政治熱情空前高漲，政治覺悟大幅提高。正是因為平等、普遍的選舉的存在，才使得邊區成功建立起能夠對民意進行代表和反映的政權。綜上所述，“人民當家作主”得以實現的關鍵是大量農民參與到選舉過程中，抗日根據地遵循的政治制度，因此而向著民主化的方向大幅邁進。

4.檢查政府工作

黨的執政目標是“人民當家作主”，在給予人民實惠的背景下，將人民創造性、積極性充分激發，使其擁有更加強大的戰斗力與凝聚力，基于此，邊區政府多次強調，將檢查和選舉進行結合很有必要，這樣做的目的，主要是及時發現并改進問題，另外，還包括識別人才，為改選和后續工作的開展提供便利。眾所周知，人員改選的前提是檢查工作，因此，在選舉過程中，黨應為人民提供檢查政府工作的途徑，加深干部對自身的了解。除此之外，行政委員會還提出，大選當前，政府應加大對民主進行發揚的力度，通過自我批評結合群眾批評的方式，將深藏于政權工作中的主觀主義、官僚主義揭發出來，這樣做的目的有兩個，其一，有助于領導工作的改進，其二，暴露和人民利益相悖的分子，使人民參選、參政熱情得到大幅提高。無論是共產黨員，還是其他選民，均擁有參加選舉的權利，基于此，《新華日報》曾發表如下言論：競選人要想保證自己當選，最有效的辦法就是成為積極抗日分子，為多數人謀取利益，獲得多數人的擁護與愛戴，只有這樣才能通過選舉。由此而帶來的影響，主要體現在兩個方面，一方面，轉變干部作風，另一方面，保證所選舉參議員，可以獲得人民的信賴。

（三）建設三三制度政權

出于增強抗日根據地政權所具有民主性的考慮，毛澤東層作出黨內指示，要求抗日根據地對三三制度政權進行建設，以統一戰線政權為原則，將政權分為共產黨員、左派進步分子、中間派。在實際選舉的過程中，共產黨對黨內候選人、當選人數量進行限制，創造有助于非黨人士當選的條件，為非黨人士提供發表意見、建議的機會，事實證明，不同階層的人士，均十分擁護民主合作精神。在三三制度政權的前提下，黨對政府進行領導的方式如下：通過選舉條件優越的共產黨員的方式，保證占據政權領導地位的始終是共產黨員。這里的“領導地位”并非絕對服從，而是利用正確決策、模范工作，對黨外人士進行教育和說服，使其主動接受黨的領導。關于“三三制度政權”，劉少奇曾發表過如下見解：黨不愿也不能包辦政府。由此可見，共產黨是間接領導三三制度政權，而非傳統觀念所認為的直接領導，黨的權利是向參議會、政府提議，只有所提出建議獲得大多數人認可，才能轉化為實際決定，因此，作為政治基礎得到擴展的一種政權形式，三三制度政權的核心是一黨領導，但是，從制度、組織等角度來看，所遵循原則既不是一黨控制，又不是一黨包辦，而是黨政分開。作為民主政權形式的代表，三三制度政權起到了里程碑的作用[4]。從某種角度來說，三三制度政權的出現，使人們所具有利益要求得到了直接反應，邊區政府的代表性，因此而更加廣泛，由此而產生的影響，不僅包括政府號召力得到增強，還包括邊區建設的大幅推進、機關工作效率提高等，應當引起重視。

（四）民主選舉最終反響

作為組織、推動民主選舉的主力，共產黨的地位不言而喻。延安時期，共產黨所組織選舉的形式極多，其中，最具代表性的即為上文所提及的“競選”。出于“使競選制度更加完善”的考慮，黨提出了“民主政治”的原則，可以說，正是邊區政府所開展有別于壟斷政治的選舉運動的存在，才使得黨的形象得到充分發揮，動員群眾和鞏固政權的目標隨之實現，呈現在世人眼前的不再是一黨專政，而是民主政治。通過研究能夠看出，抗戰時期，陜甘寧根據地成為專家、學者重點考察的區域，這是因為多數人都敏銳地發現了根據地的民主程度高于其他區域，例如，中外記者團于1944年前往邊區參觀，記者團中的外國記者普遍認為“在黨的領導下，邊區實現了廣泛的民主”“共產黨所建立機構，既不會給人們造成沉重負擔，又能夠對重大責任進行承擔”。圍繞延安民主選舉展開的研究從未停止，這是因為延安民主選舉不僅是制度的一種，更是精神的一種，擁有取之不盡的發展動力。

結論：通過對上文所討論內容進行分析可以看出，從本質上來說，選舉制度是實現民主，換言之，選舉制度的存在為民主政治的實現奠定了基礎，延安民主選舉所體現出的民主精神，便可以佐證這一觀點。延安時期，邊區產生政權的途徑主要是民主選舉，間接表明民主選舉是建設民主政治制度所不可或缺的環節，生活在陜甘寧邊區的人民擁有參與選舉的權利，這為共產黨政權的鞏固奠定了基礎。

參考文獻：

[1]李芳，許門友.延安時期中國共產黨協商民主建設的基本經驗及啟示[J].馬克思主義理論學科研究，2019，5（02）：143-150.

[2]馬蕾.黨在延安時期的民主政治建設實踐經驗評析[J].西部學刊，2019（04）：21-24.

[3]盧毅.“因為邊區有民主”：抗戰時期中共聲望的提升[J].中國延安干部學院學報，2017，10（02）：109-121.

[4]徐暢.抗戰時期外國人和國內民主人士對陜甘寧邊區民主政治的觀察[J].東岳論叢，2017，36（08）：47-58.

作者簡介：

張卜文（1976-），男，漢族，陜西延安人，中共黨員，本科學歷，延安革命紀念館副科長，文博館員。主要從事延安時期中共黨史研究與陳展文物的保護研究工作。曾發表論文十余篇。2008年參與編輯《陜甘寧邊區畫卷》-紀念陜甘寧邊區政府成立70周年，由陜西人民出版社出版。