關于做好新時代基層統戰工作的幾點思考

摘 要：新時代對基層統戰工作提出新任務、新要求。當前基層統戰工作普遍存在思想認識不到位、陣地建設待加強、體制機制不健全等方面的問題。必須通過加大宣傳教育，凝聚社會共識;強化隊伍建設，提升工作能力;加強組織領導，增強工作合力等途徑提升新時代基層統戰工作水平。

關鍵詞：新時代;基層;統戰工作;統戰部門

基層統一戰線是黨的統一戰線的重要組成部分，是做好新時代統戰工作的基礎環節。隨著中國特色社會主義進入新時代，基層統戰工作所面臨的形勢更加復雜多變，所承擔的責任也更加重大。如何順應時代潮流，進一步加強和創新基層統戰工作，開拓統一戰線事業新局面，以此推動經濟社會發展，是擺在各級黨委及其統戰部門面前的一項重大課題。

一、新時代基層統戰工作面臨的新挑戰

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會成員的職業結構和階層結構發生了顯著變化。自由擇業的知識分子群體、城市“蟻族”、新媒體從業人員、網絡意見人士等新的統戰對象不斷涌現。這些人的文化層次高，掌握網絡技術，思想活躍且容易偏激，對社會穩定的影響往往大于城市其他新居民群體。個體私營經濟與新的社會階層人士大量涌現，黨外知識分子異軍突起，日益成為推動地方經濟社會發展的重要力量。同時，隨著城鎮化進程的加快，農村人口大量涌入城鎮，城鎮社區的統戰工作對象越來越多。基層統戰工作要把這些新生的社會階層和新的統戰對象最大限度地團結在黨的周圍，引導他們為全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興貢獻力量。

統一戰線的本質是“大團結、大聯合”，統戰工作一句話概括就是“做人的工作”，解決的是人心向背的根本政治問題。而基層統戰工作是將統一戰線的陣地推到最基層的群眾中去，做的是最廣泛的群眾工作。新時代給基層統戰工作帶來了新挑戰，同時也提出了新的任務和要求，加強和改進對統一戰線成員的思想引領工作，拓寬維護統一戰線成員合法權益的渠道和平臺，正確處理統戰工作與社會治理之間的關系，成為了新時代基層統戰工作開拓創新的重要方向和有效途徑。

二、當前基層統戰工作存在的問題與不足

黨和國家一直高度重視基層統戰工作。近年來，各地以貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》為契機，努力加強基層統戰工作頂層設計、大力創新工作方式方法，基層統戰工作取得重大成效。但當前基層統戰工作依然面臨一些亟待解決的問題與不足，主要表現在：

1、思想認識不到位。當前，各級各部門對于統戰工作的認識不深、重視不夠，普遍認為統戰工作是統戰部門一個單位的事情，與本單位無關。而且越到基層，這種錯誤認識越普遍。一些普通的黨員干部，甚至包括一些領導干部對統一戰線的歷史、作用、重要性都缺乏基本的認識，認為統戰工作是做虛功，可有可無。因而對統戰工作不關心、不支持、不主動抓。另一方面，統戰干部自身不夠重視、不夠自信。一些統戰干部認為統戰部是清水衙門、冷門單位，沒有地位、沒有話語權，工作缺乏積極性和自信心;有些統戰干部則存在著到統戰部門養老的思想，抓工作得過且過、混日子。

2、陣地建設待加強。各級黨委以及其他部門不同程度地認為統戰工作是一項“軟任務”，所以在力量配備、組織支撐方面都有“軟化”的傾向。例如，不給足統戰部門領導職數，壓縮統戰部門人員編制，安排年紀較大的同志到統戰部門任職，統戰干部較少提拔、重用、交流等等。這些情況的存在，不但打擊了統戰干部的工作積極性，也使得各方面對于統戰工作更加忽視，許多干部認為統戰部門沒有政治前途，不愿到統戰部門工作。作為黨委的一個重要部門，沒有發揮它干事創業、鍛煉人才的平臺作用，卻成了“休閑養老”的地方。特別是在鄉鎮一級，很少配備專職的統戰委員，有的鄉鎮由組織委員兼任，有的鄉鎮由政協聯工委主任兼任，由于身兼數職，兼職的統戰委員投入統戰工作的時間、精力十分有限，工作難以做深做細。村級和社區統戰網絡普遍不健全，缺少專職人員，工作斷檔缺腿，處于無人員、無經費、無任務的“三無”狀態，遠遠滯后于形勢發展的需要。

3、體制機制不完善。近年來，中央統戰工作會議和各地黨委對新形勢下統戰工作提出許多要求，作出了很多很多制度性安排，但由于體制機制方面的原因，基層貫徹執行起來仍有不好的困難。如：黨外干部安排，統戰部門與組織部門均由責任，按照“大統戰”工作機制的要求，兩個部門應該密切配合。但現實中統戰部平時大量選拔、培養、推薦工作的成果未得到足夠的重視和運用。再如民主法治領域改革工作，涉及人大、政府、政協等四大家班子，統戰部門在協調上力量不夠，難以形成工作合力。

三、做好新時代基層統戰工作的基本路徑

基層統戰工作事關人心向背，事關基層社會的和諧穩定。做好新時代基層統戰工作，必須堅持問題導向，針對當前基層統戰工作中存在的問題與不足，采取有力措施根據基層統戰工作中長期存在的這些問題，在分析其主、客觀因素的基礎上，有以下幾點建議：

1、加大宣傳教育，凝聚社會共識。思想是行動的先導。要做好新時代基層統戰工作，首先必須在全社會營造濃厚氛圍，凝聚全社會重視、支持統戰工作的社會共識。要充分利用好各級黨校、社會主義學院以及黨委中心組學習等平臺，加強對各級領導干部的統戰政策理論知識培訓，提高他們對統戰工作重要性的認識。同時要全面普及統戰知識，大力強化統戰理論政策宣傳，充分利用微信公眾號、微博等渠道，廣泛普及統戰知識，增強全民的統戰觀念，擴大統一戰線的影響，營造全社會重視支持統戰工作的濃厚氛圍。

2、強化隊伍建設，提升工作能力。一要配強配齊基層統戰部門的班子，把真正有能力的干部充實到統戰隊伍來，而不是把統戰部當成一些領導干部休閑養老的地方。要把統戰工作成績作為干部提拔任用的一個重要指標，形成統戰部門干部快進快出機制，重視統戰干部的提拔交流，改變統戰部門多年不進新人、不出干部，外部不交流、內部不提拔的現狀，真正把統戰干部用好用活，把統戰部門打造成為一個鍛煉干部的好平臺和輸送優秀人才的“快車道”。二要切實加大對統戰干部的教育培訓力度，提高廣大統戰干部的業務能力和綜合素質。要充分利用基層黨校和社會主義學院等干部教育培訓平臺，強化統戰干部的業務知識和政治素養等方面的培訓，提高其做好新時代基層統戰工作的能力。

3、加強組織領導，增強工作合力。基層黨委、政府要切實加強對基層統戰工作的組織領導，著力構建基層“大統戰”工作格局。要使“大統戰”工作格局不流于形式，必須在各級黨委統戰工作領導小組的領導下，堅持好統戰工作聯席會議制度，領導小組的個成員部門要加強協作配合，對共同承擔的統戰工作任務，要做到會議共同召開，工作共同安排，對上共同匯報，問題共同處理，檢查共同進行，避免各行其是、政出多門，減少行政資源的浪費，形成合力，提高效能，推動基層統戰工作落實。要建立健全各級黨委一把手統戰工作述職機制，真正落實中央統戰工作會議關于“各地區各部門各單位黨委（黨組）主要負責人為統一戰線第一責任人”的要求，用“抓一把手”的方式推動落實“一把手抓”。要完善統戰工作考核機制，增加統戰工作在績效考核中的權重，用考核的“指揮棒”來督促各級黨委重視統戰工作。

作者簡介：

吳勝鋒，男，湖南益陽人，1982年2月生，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師。研究方向：公共管理。