電力企業工會的民主管理工作研究

朱斌

摘 要：工會在企業發展中發揮著重要作用。在我國社會主義發展中，民主已經深入人心，如何做好企業的工作中民主管理，是企業發展中的一項重要工作。下文首先簡要介紹企業民主管理和制度中的問題，以此為基礎上，對企業工會如何加強民主管理工作進行了探討，提出了電力企業工會民主管理建議，希望能為電力企業長期穩定發展提供參考。

關鍵詞：電力企業;工會;民主管理;工作

1、電力企業民主管理工作存在的問題

1.1企業民主管理專業法相對落后

近年來，全國總工會和有關部門在推進企業民主管理制度立法方面做了大量工作，企業民主管理法制化建設取得了很大進展。但是，由于國家層面上沒有關于企業民主管理制度的立法，使得企業民主管理制度的立法滯后于實際工作需要。目前，有關的法律法規都對企業民主管理制度作出了原則性規定。但這些法律在某些方面大多是原則性的或具體的制度性規定，不夠系統和完整，只有解決了企事業單位的組織制度和企業各項民主管理制度的性質問題，對運行管理、組織制度、權限內容、法律責任等沒有明確的法律界定。有些地區制定了企業民主管理制度或職工代表大會制度的地方性法規，但在執行上缺乏剛性，地方各級工會沒有有了執行權，企業民主管理制度的約束力大大降低。

1.2重要性認識不足

雖然電力企業民主管理制度的接受和認可程度不斷提高，但在民主管理制度重要性的認識還存在一些問題。一些地方領導對民主管理制度的必要性認識不足，重視不夠，擔心企業實行民主管理制度會影響投資環境，造成麻煩。有時對民主管理工作積極性和主動性較差，有擔心允許員工參與企業管理，將限制行政管理的權限，制約領導的手腳，影響企業的經營管理。一些非公有制企業管理者對民主管理的重要性也認識不足。

1.3規范企業民主管理制度運行

現今很多電力企業建立了職工代表大會、公開等民主管理制度，但仍存在制度落實不到位等問題，特別是一些非公有制電力企業的民主管理制度不完善、、操作不規范。一些沒有制定職工代表大會、公開等民主管理制度的實施細則和操作辦法，影響了民主權利的行使。有的部分企業職工代表大會召開前，準備工作不足，職工代表對提案沒有充分討論，提案的數量和質量不高;有的企業的民主代表大會事項沒有在職工代表大會上審議，民主管理脫離企業實際工作。

1.4民主管理制度成效有待提高

現階段，企業民主管理在基層實踐中的創新經驗，一直推動著民主管理制度建設的深入發展。但仍有一些地方對企業民主管理先進單位和示范單位的選拔不夠重視，尚未建立起典型的先進單位培養選拔工作機制，工作尚未落實到位，民主管理成效性不高。

2、加強電力企業民主管理建議

2.1加快民主管理制度的立法進程

尚未出臺地方性法規的地區，要加強對電力企業民主管理情況的調研，并向地方黨政報告隨著行政法制建設和法律建設的形勢和任務的迅速推進，要加強與地方人大等部門的溝通、協調和推動進入地方民主管理體制的立法進程。立法草案應當盡可能全面，在法律法規的適用范圍內，對職工更重要的是要說明大會的職權、董事、監事的產生辦法、履行職責的規則和法律責任體現立法的系統性、針對性和強制性，推進企業民主管理制度的法制化進程。

2.2加強對民主管理制度的監督檢查

在地方頒布企業民主管理法律法規的地區，要推動和配合地方立法機關和政府有關部門及時開展執法檢查，通過召開座談會、座談會等形式聽取有關職能部門的專題匯報，走訪電力單位，實地檢查電力單位民主管理體系建設檔案，準備貫徹執行民主管理法律法規的意見和建議，要廣泛聽取工會干部職工代表的問卷調查。重點檢查了民主管理體系建設和運行情況、民主管理體系的作用等，落實了地方性的辦法和規定。要探索建立激勵約束機制，將電力單位實行民主管理納入創先爭優評價體系，不斷激發電力單位開展民主管理的內在積極性。

2.3加強企業民主管理制度培訓

電力企業是實行民主管理制度的主體。企業管理者對民主管理的認識，對民主管理體系建設的水平有很大的影響。通過國資委等部門，結合供給側結構性改革和解決產能過剩的工作部署，加強電力企業管理人員培訓，加強企業改革重組過程中的民主管理制度建設，完善電力企業的基本形式職工代表大會，嚴格履行民主程序，認真履行職工代表大會的職權，依法維護職工的合法權益;通過工商聯、企業聯合會等部門，要加強對非公有制企業管理人員的培訓，積極引導他們樹立依靠職工辦企業的理念，充分認識非公有制企業職工也是國家的主人翁，依法尊重和保障其參與企業管理和監督的權利。企業尊重和依靠職工，職工將以企業為己任，自覺為企業的發展貢獻智慧和力量。

2.4充分發揮民主管理制度在服務改革發展中的作用

黨的十九大提出，未來中國經濟體制建設的主線是供給側結構性改革。職工能否得到妥善安置，事關供給側改革能否順利實施，事關職工切身利益和改革穩定大局，是解決產能過剩的關鍵環節。電力企業民主管理體制要以中心為中心，服務大局，緊跟新時代發展要求，在供給側結構性改革和淘汰過剩產能中實踐“雙管齊下”的功能。既要維護職工的合法權益，又要堅持大局意識，維護企業健康發展，促進改革順利推進。一方面，促進企業嚴格履行民主程序，認真履行職工代表大會職權，改制方案必須報職工代表大會審議，職工安置方案必須報職工代表大會審議批準，從源頭上維護職工的合法權益，發揮企業民主管理泄壓閥和穩定器的作用;另一方面加強職工思想工作，教育引導職工大局，要依法、合理、有序地表達利益訴求，積極參與企業改革重組，最大限度地減少勞動關系中的不穩定因素，發揮民主管理在構建和諧、促進穩定中的作用。

2.5加強民主管理干部隊伍建設

民主管理干部隊伍是民主管理制度建設和工作深化發展的基礎和前提保障。各級工會組織要大力實施夯實基礎，多渠道解決人才不足的問題，加大基層力量和干部培訓，提高考核水平。建立監督激勵機制，建設一支懂業務、善指導的高素質民主管理干部隊伍。

3、結語

總體來說，電力企業如想做好企業工會民主管理工作，便需有效發揮工會本身職能功效，以電力企業政策及發展為著手點，促進職工積極參與，并同時提高職工民主意識，由此創造企業民主氛圍。在企業工會在維護職工自身權益的前提下，需堅持公平、公正，并且透明性原則，最大程度保證電力企業全體職工合法權益，由此調動職工工作熱情，使職工更加積極的參與企業管理，促進電力企業穩固長遠發展。

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