鐵路營業線施工安全風險及管理對策分析

郭世忠

摘 ? ?要：鐵路營業線（靠營業線）的施工建設與建設項目不同，因為流程本身應同時考慮到建設本身的安全性和鐵路運輸的安全性。在鐵路運輸系統中尤其重要。施工安全是運輸公司獲得經濟利益和最大化利潤的必要條件。 本文主要對焦柳鐵路郜營車站站改工程開通運營以來，營業線（臨近營業線）施工現狀、安全風險因素及安全管理措施進行了分析，以供參考和借鑒。

關鍵詞：鐵路;營業線施工;安全風險;管理措施

1 ?營業線施工現狀

（營業線附近）該施工主要由缺陷改善項目、防洪項目、中型到大型維修項目、擴能改造項目以及一些基礎設施技術創新項目組成，這些項目的操作類型和要點多種多樣，因此很難對施工進行監督。近半年以來，隨著運量攀升，車流密度階梯型增加，在確保鐵路運輸生產平穩有序的前提下，營業線（臨近營業線）的安全管理是復雜且不可預測的。

2 ?營業線施工安全風險的重要因素分析

2.1 ?技術方案因素

技術方案的風險因素有兩點：首先，在準備和審查施工計劃時，人為地削弱了對施工的影響，降低了施工水平，導致施工過程中安全風險增加和安全管理失控。該方案的保護措施和技術措施都存在固有的缺陷，在施工過程中會導致不可控制的安全隱患。

2.2 ?程序履行因素

營業線配置具有嚴格的系統和構建過程，并且每個過程步驟都具有嚴格的要求。 施工計劃提報、安全防護設置等程序中能省則省、能簡必簡。郜營站屬于鄭州局與武漢局的局界站，路局的配合單位不能有效監管沿線施工作業，使得施工單位心存僥幸、偷干蠻干，超范圍施工、無計劃作業、無設備單位監護人員的"黑施工"現象有可能發生。施工單位因違章作業或其他因素導致設備故障后，不熟悉運營鐵路設備故障上報流程及應急處置辦法，盲目拖延或企圖掩蓋事實，使得設備故障失去了最佳搶修時間或產生更大后果的事故，進一步增加了安全風險。

2.3 ?安全防護因素

對保護人員，聯絡人，操作標準，口哨標記和其他安全保護措施的合理培訓是在業務線附近（業務線附近）進行施工的安全保護屏障的基礎。如防護員人員缺少基本防護知識，防護時責任心不強，標識標志設置錯誤等因素，均會影響正常運輸生產工作。郜營站屬于繁忙干線，平均列車間隙不足6分鐘、列車運行產生的噪音導致呼叫有時聽不清，屬于造成漏報信息或者接發列車信息聽錯，聯絡人員和現場負責防護的人員無法建立有效的接觸系統，而更多地依賴現場防護人員來告訴工作人員應避免車輛，大大提高了人身安全和設備的安全風險。

2.4 ?施工和應急準備因素

施工準備工作是對營業線施工內容的掌握和規劃，通過對影響施工的制約因素進行科學分析，從而制定出嚴格的施工技術計劃。做好施工準備的好壞直接影響到施工能否在規定的時間內完成，以免延點。在營業線施工安全管理中，應急準備是非常重要的環節，如果在施工過程中發生重大安全隱患和設備故障，將立即啟動應急事故機制，避免重大事故和繼發事故的發生。

3 ?鐵路營業線施工風險管理措施分析

3.1 ?嚴格施工單位準入審查強化準入管理

項目主辦方應加強施工單位準入管理，對首次參與公司營業線（臨近營業線）施工的相關單位，須嚴格審查施工資質，并結合所屬路局集團公司已公布的信用評價等級，綜合評估施工單位作業能力，公司應建立施工方管理庫，每年組織生產、技術、安全、職業健康、環保、財務等專業主管人員對全線營業線（臨近營業線）施工參與單位進行安全評價，評估結果包含在管理數據庫中，并作為組織后期營業線（營業線附近）的針對施工招投標的重要參考。

3.2 ?嚴格審查施工單位危險源辨識及風險評估工作

在審查施工組織設計（施工計劃）時，應著重于識別施工項目的危害。施工部門組織全體人員參與危害識別，在識別過程中留下痕跡，并根據風險識別結果，查閱執行標準，制定控制措施、改進方案，逐條進行風險等級評估。

3.3 ?完善管理制度健全安全保證體系

作為項目組織者，開發實際的管理系統是確保營業線施工范圍安全的前提。 建立健全考核獎懲激勵體制，積極調動全員參與施工安全管理的積極性，對違章者嚴懲，阻止事故和隱患的預防，并為所有員工營造安全有序的氛圍。 監督施工單位建立安全組織機構，明確安全管理第一責任人，按照項目員工數量及工程造價金額，配備專兼職安全管理人員。

3.4 ?強化施工安全教育培訓

培訓人員安全生產職責，施工計劃提報及防護設置要求，現場材料裝卸、堆碼標準，應急突發事件處理流程等，項目主辦方各級管理管理人員不定期抽查上述人員在崗在職及履職情況。項目主辦方應監督檢查施工單位全員入職安全教育及日常安全學習制度落實情況，針對現場存在的作業人員安全意識淡薄，施工過程安全質量卡控不嚴等問題，督促施工單位據實制定學習計劃，有序進行培訓教育。項目主辦方應根據季節性變化，監督施工單位推行季節性安全教育培訓。夏季針對作業人員防設備防暑、防雷、防高溫教育。

3.5 ?組織召開施工預備會

根據營業線（臨近營業線）施工等級，成立施工協調領導小組，Ⅰ級施工由集團公司組織，Ⅱ級施工由子分公司組織，Ⅲ級施工由站區組織的施工協調組織機構，協調小組組長或委派其他勝任人員現場盯控施工作業，對于由高空，有限空間，地面運動，火災，臨時用電和吊裝工作組成的高風險建設項目，請在施工協調小組主持施工準備會議時進行。應明確作業項目牽頭單位及專項作業許可證申請、延期、關閉事宜，項目主辦方進行設備交底，尤其對施工項目可能影響到鐵路運營設備安全的動土、動火作業，電務、供電部門應向施工單位進行地下光電纜路徑、走向的書面說明，工務專業應對影響道床結構穩定的施工作業進行全程盯控，并確認作業完畢放行列車條件。

3.6 ?技術管理措施

對既有光電纜的安全管理，在原有的路基上開挖電纜溝敷設新電纜，要充分考慮到原有的電纜是否正在使用，開挖溝槽前，除了按照配合單位指明路徑外，首先必須使用電纜探測儀，經探測確定好電纜徑路，行做好標記，采用十字開挖法找到既有電纜后，方可進行大面積開挖施工，嚴禁使用尖銳工具傷到既有電纜。對牽引供電設備的安全管理，焦柳鐵路屬于既有電氣化鐵路，嚴禁在既有的支柱旁開挖，以免造成既有接觸網支柱的傾斜侵限，從而影響焦柳鐵路的正常運行，動用接觸網上既有設備必須在封鎖要點停電后，掛好接地，方可施工，同時必須有監護單位在現場進行監護，作業完畢必須對接觸網導高、拉出值在監理、配合單位的監督下進行復測合格后方可放行列車。對路基的安全管理，在開挖過軌管線和開挖基坑時，必須采取防塌方措施，拆除原有的固定結構，例如豎立結構，臨時支撐，做好排水和安裝觀察。對橋涵的安全管理。對于基礎工作，加固和保護，例如現有橋梁的交替橋梁和平臺后面的區域，模板安裝，腳手架和機械操作的約束保護措施?？蚣芙Y構與涵洞相連，有必要加固現有的涵洞墻，例如防滑樁和灌漿，以及兩側的路基的加固，并在橋梁和涵洞的施工中機械檢查并考慮輔助結構和加固方案的力學檢測，采用安全的措施。 對空間剛構的安全管理，耿坡——郜營區間空間剛構施工應考慮到對現有路基穩定性的影響，例如覆蓋保護，先支護再拆除。10kV配電所的設備倒裝必須在鄭州局集團與武漢局集團同時批復計劃后方可進行。

4 ?結束語

建立營業線始終是涉及安全風險的任務，如果有工作，就存在風險。因此，在營業線施工時，有必要在整個營業線中識別風險因素，并基于風險識別分析，采取面向預防的策略進行風險管理和可持續改進，不斷提高營業線安全管理水平。

參考文獻：

[1] 陳奎.淺談鐵路營業線四電工程施工的安全質量管控[J].科技創新導報，2017.

[2] 謝迎春.影響鐵路營業線施工安全的問題及對策研究[J].哈爾濱鐵道科技，2017.