彭陽(yáng)縣依托基金貸款助推精準(zhǔn)扶貧探討

妥斌

摘要? ? 本文對(duì)彭陽(yáng)縣基本情況進(jìn)行了概述，分析了彭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題，介紹了彭陽(yáng)縣依托國(guó)際農(nóng)發(fā)基金助推精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的總體目標(biāo)、規(guī)劃原則和發(fā)展模式，并從創(chuàng)新理念和創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制2個(gè)方面提出農(nóng)發(fā)基金助推精準(zhǔn)扶貧對(duì)策，以期為彭陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧工作提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)發(fā)基金;精準(zhǔn)扶貧;寧夏彭陽(yáng)

中圖分類號(hào)? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）08-0265-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)別戰(zhàn)略規(guī)劃（2016—2020）》，2016年4月，國(guó)際農(nóng)發(fā)基金代表團(tuán)親臨彭陽(yáng)就扶貧減貧項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)事宜進(jìn)行考察，這既是對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的關(guān)心和支持，也是對(duì)彭陽(yáng)縣“貧困戶脫貧、貧困村銷號(hào)、貧困縣摘帽”的鞭策和鼓舞。

1? ? 彭陽(yáng)縣基本情況

彭陽(yáng)縣位于寧夏東南部邊緣，六盤山東麓，現(xiàn)轄4個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)156個(gè)行政村4個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝谟?5.64萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占86.5%，回族人口占30.7%。總土地面積達(dá)252 865 hm2，其中耕地面積達(dá)66 667 hm2，地貌類型復(fù)雜多樣，區(qū)域性氣候差異明顯，海拔為1 248～2 418 m，年降水量為350～550 mm，年平均氣溫7.4～8.5 ℃，日照時(shí)數(shù)2 311.2 h，無(wú)霜期140～170 d，屬典型溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候帶，自然災(zāi)害頻繁，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入7 159元，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。

2? ? 彭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1? ? 水資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

彭陽(yáng)縣自建縣以來(lái)大力實(shí)施一系列重點(diǎn)水利工程，深入持續(xù)開展農(nóng)田水利建設(shè)，有效解決了“灌水難、排水難、吃水難、行路難”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題[1]。在鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路、電話和廣播電視的基礎(chǔ)上，率先在全市實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水。但北部山區(qū)普遍干旱缺水，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕地質(zhì)量不高，抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾不斷加劇，缺水瓶頸更加凸顯，生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

2.2? ? 科技創(chuàng)新能力弱，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率有待提高

農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)能力弱，農(nóng)技推廣服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平不高。測(cè)土配方施肥、“三元”高效種植、瓜菜工廠化育苗、覆膜保墑、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料加工調(diào)制、保護(hù)性耕作等高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)推廣力度有待進(jìn)一步加大[2]。

2.3? ? 主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

農(nóng)產(chǎn)品加工層次低、轉(zhuǎn)化能力弱、品牌帶動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高[3]。肉牛、肉羊、馬鈴薯、設(shè)施瓜菜、山杏林果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶尚未形成，區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局不明顯;特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重不突出。

2.4? ? 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制尚未形成

投資渠道單一，農(nóng)村金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后，信貸資金不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏金融支撐。

2.5? ? 農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，農(nóng)村綜合改革有待深化

主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不確定因素增多，農(nóng)資價(jià)格上行壓力增大，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收空間縮小，城鄉(xiāng)居民收入差距、灌區(qū)與北部干旱帶和山區(qū)農(nóng)民收入差距拉大;全縣農(nóng)民人均純收入在固原市雖處于中上水平，但與全區(qū)、全國(guó)平均水平還相差很遠(yuǎn)，全縣仍有4.36萬(wàn)人沒(méi)有擺脫貧困面貌，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。各項(xiàng)助農(nóng)、惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步完善，但農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)濃厚，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

3? ? 彭陽(yáng)縣依托國(guó)際農(nóng)發(fā)基金助推精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目

3.1? ? 總體目標(biāo)

通過(guò)建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在一定程度上提高了農(nóng)戶和合作社發(fā)展能力，建立具有包容性、平等性和可持續(xù)性的價(jià)值鏈，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為項(xiàng)目區(qū)減貧脫貧作出貢獻(xiàn)。

3.2? ? 規(guī)劃原則

3.2.1? ? 堅(jiān)持夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技推廣等措施綜合配套，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。引入適應(yīng)氣候變化理念，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù);采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸桿還田、增施有機(jī)肥等土壤改良方式，以增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力;支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用，控制農(nóng)業(yè)面源污染;示范推廣農(nóng)業(yè)新機(jī)械、新技術(shù)、新品種應(yīng)用，不斷提升物質(zhì)裝備水平;支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，加大對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的扶持力度等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水土資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2? ? 發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、銷售、品牌建設(shè)以及發(fā)展電子商務(wù)等進(jìn)行扶持，培育和發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展“合作社+貧困戶”的組織模式，引導(dǎo)合作社組建聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，盡可能延長(zhǎng)價(jià)值鏈。在該子項(xiàng)目下，注重提高弱勢(shì)群體、貧困人口和婦女的參與程度，使他們從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多收益，促進(jìn)農(nóng)村包容轉(zhuǎn)型。

3.2.3? ? 加快科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力度。深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)管理方式，大力推廣先進(jìn)集成配套技術(shù)，全力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

3.2.4? ? 堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民自愿原則。充分考慮市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、安全化需求，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、具有地方特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的培訓(xùn)，造就農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才。為項(xiàng)目管理人員提供培訓(xùn)考察學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開闊視野，強(qiáng)化信息傳播和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3.3? ? 發(fā)展模式

為借助國(guó)際農(nóng)發(fā)基金助推精準(zhǔn)扶貧工作，創(chuàng)新確立了實(shí)施“五大工程”（農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)工程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化工程、村容村貌美好綠化工程），構(gòu)建“四大體系”（新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場(chǎng)與信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)投保防災(zāi)減災(zāi)體系），發(fā)展“三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”（草畜產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林果藥產(chǎn)業(yè)），夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)民生活基礎(chǔ)），實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”（項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)）的“54321”項(xiàng)目發(fā)展模式，精心打造國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目區(qū)，助推項(xiàng)目區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧。

4? ? 農(nóng)發(fā)基金助推精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

4.1? ? 堅(jiān)持“三個(gè)至上”，創(chuàng)新理念

圍繞彭陽(yáng)縣“力爭(zhēng)到2018年底，全縣4.36萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，92個(gè)貧困村全部銷號(hào)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體摘帽”的精準(zhǔn)脫貧總目標(biāo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“群眾利益至上、資金效益至上、客觀實(shí)際至上”的開發(fā)原則，緊扣項(xiàng)目區(qū)“三農(nóng)”工作實(shí)際，著眼農(nóng)村條件改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富，充分發(fā)揮項(xiàng)目載體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善項(xiàng)目支持精準(zhǔn)扶貧的方式與方法，主動(dòng)把項(xiàng)目資金融入到中央扶貧攻堅(jiān)的大戰(zhàn)略之中。同時(shí)，積極引導(dǎo)有關(guān)部門將助農(nóng)、惠農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，精準(zhǔn)到戶到人，把黨的溫暖送到項(xiàng)目區(qū)群眾的心坎上，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)加快發(fā)展脫貧致富[4]。

4.2? ? 堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制

借助農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目助推扶貧攻堅(jiān)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，就要堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”的原則。一是“三方”結(jié)合。即支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與支持精準(zhǔn)扶貧到戶到人相結(jié)合，推動(dòng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與貧困戶有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“三方”融合共贏。二是點(diǎn)面結(jié)合。即支持專業(yè)合作社重點(diǎn)貧困戶社員與支持一般社員相結(jié)合，實(shí)行差異化扶持政策。在項(xiàng)目的實(shí)施上，堅(jiān)持面上兼顧與點(diǎn)上傾斜相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)貧困戶給予重點(diǎn)傾斜。此外，持股分紅收益實(shí)行差異化的利益分配制度，即重點(diǎn)貧困戶的持股分紅收益應(yīng)達(dá)到一般社員的1倍以上。分配中，對(duì)具體貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已脫貧的不再享受特殊的參股分紅政策，返貧的可享受，切實(shí)提高農(nóng)發(fā)扶貧成果的長(zhǎng)久性和可持續(xù)性。三是兩類項(xiàng)目結(jié)合。即通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)生“1+1>2”的效果。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)支持種植基地建設(shè)，改善基地基本生產(chǎn)條件;國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目重點(diǎn)技持相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社進(jìn)行廠房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快三產(chǎn)融合發(fā)展，讓貧困戶分享更多的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值帶來(lái)的紅利。四是統(tǒng)分結(jié)合。即支持集中連片治理與支持統(tǒng)籌規(guī)劃、分片實(shí)施相給合，突出治理重點(diǎn)，確保開發(fā)成效。五是上下結(jié)合。即項(xiàng)目除重點(diǎn)完善水、渠、林、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)按照發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推廣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)，支持與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相配套的少量大棚建設(shè)、農(nóng)機(jī)以及其他現(xiàn)代物質(zhì)裝備。六是遠(yuǎn)近結(jié)合。即支持當(dāng)前建設(shè)與后期管護(hù)、精準(zhǔn)脫貧與持久脫貧相結(jié)合，發(fā)揮持久效益。著力抓好項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，確保貧困戶不因生產(chǎn)條件退化而返貧，真正建立起扶貧脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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