WTO“綠箱”政策包含哪些措施？

WTO烏拉圭回合農產品貿易談判就如何區分“貿易扭曲性生產措施”和“非貿易扭曲性生產措施”進行了艱苦而又細致的討論，最終將不同的國內支持措施分為“黃箱”和“綠箱”兩類。與“黃箱”政策相比，“綠箱”政策的最大特點就是不會引起貿易扭曲，不需要減讓承諾。那么國內支持措施需要具備哪些特征才能被認定為屬于“綠箱”政策，它又具體包含哪些措施呢？

“綠箱”政策的定義和標準

WTO《農業協定》規定：政府執行某項農業計劃時，其費用由納稅人負擔而不是從消費者轉移而來，沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用，對生產影響很小的支持措施，以及不具有給生產者提供價格支持作用的補貼措施，均被認為是“綠箱”政策，可免除削減義務。

《農業協定》對“綠箱”政策規定了兩條基本標準：該項支持應當是通過政府公共政策提供的（包括政府稅收減免），而不是來自消費者的轉移。這是因為消費者轉移意味著價格扭曲和貿易扭曲。該項支持不能具有或產生與價格支持相同的效果，因為價格支持具有直接的貿易扭曲效果。

“綠箱”政策免于削減的原因

削減承諾中排除“綠箱”政策支持的原因是它們對貿易和生產沒有或者只有微小的扭曲作用，這些支持應通過政府的公共資助項目提供（包括財政收入），不包括來自消費者的轉移支付，且這項政策不應具有為生產者提供價格支持的作用。WTO對符合這一政策的支出不做任何限制，發達國家和發展中國家都可使用。

“綠箱”政策的特點

“綠箱”政策的共同特點是：要有透明性，即事先有明確規定和標準，不能是隨意的；不能與生產類型和產量高低掛鉤；不能與價格有關；屬于補償類型的補貼不能過高，不能超過實際損失。

“綠箱”政策的具體措施

“綠箱”政策的措施具體包括：政府的一般服務。這部分支出是為了提供這些服務而花費的，而不得直接將這些錢支付給生產者或者加工者。例如：研究病蟲害防治、培訓服務、推廣和咨詢服務等；食物安全儲備。這既包括政府為了食物安全目標進行食物儲備的支出，也包括為此目的向私營儲備提供的政府資助；國內食品援助。這包括政府為了提供國內食物援助所花費的支出或者減少的稅收；對生產者的直接支付，包括：不掛鉤收入支持；政府在收入保險方面的補貼；自然災害救濟補貼；對生產者退休計劃的結構調整援助；資源停用計劃的結構調整援助。主要是指休耕補貼和減少畜產品數量的補貼；農業生產結構調整性投資補貼。這類補貼可根據政府的農業生產結構調整規劃而進行相應調整，但補貼應基于明確的結構調整規劃和受援標準；為保護環境所提供的補貼。這類補貼是向農業生產條件明顯不利的地區所發放的，受援地區應基于明確的和合理的標準加以認定，所謂“不利的生產條件”必須是長期性的；地區性援助。所謂地區性援助就是對貧困地區的扶助，對象是按照客觀標準明確界定的連片貧困地區中的生產者。

（農業農村部農業貿易促進中心供稿）