WTO“黃箱”政策都有哪些規(guī)定？

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》從市場準入、國內(nèi)支持和出口競爭3個方面對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加以規(guī)范和約束。其中，國內(nèi)支持是指政府通過各種國內(nèi)政策，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為扶持資助對象所進行的各種財政支出措施的統(tǒng)稱。各國（地區(qū)）采取措施支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既有其必要性，但同時也是造成國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不公平競爭的主要原因之一。由于這些措施種類很多、作用各異，為區(qū)別對待，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將所有國內(nèi)支持措施按照對生產(chǎn)和貿(mào)易影響的不同劃分成不同類別，形象地以“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍箱”政策作為區(qū)分，并做出了不同的規(guī)定。其中，“綠箱”政策是指那些對生產(chǎn)和貿(mào)易不造成扭曲影響或者影響非常微弱的政策；“黃箱”政策是指對生產(chǎn)和貿(mào)易有直接扭曲作用的政策，既包括提供給某個特定農(nóng)產(chǎn)品的支持，也包括不區(qū)分具體產(chǎn)品的支持；“藍箱”政策是指在實行價格支持措施的同時，還限制生產(chǎn)面積、牲畜頭數(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)量的措施。由于“黃箱”政策對生產(chǎn)和貿(mào)易作用最直接，扭曲性影響最明顯，因此更受各國政府高度關(guān)注，WTO農(nóng)業(yè)談判的減讓承諾也主要圍繞“黃箱”政策展開。那么，“黃箱”措施都包含哪些具體內(nèi)容？

綜合支持量（AMS）

“黃箱”政策主要包括以下政策措施：與產(chǎn)量、面積或價格掛鉤的對生產(chǎn)者的直接支付（如差額補貼、種子化肥等投入品補貼）、能夠引起市場價格扭曲的收入轉(zhuǎn)移（如市場價格支持）、對投資的補貼（如利率補貼等）等。

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定，綜合支持量（AMS）是用來衡量“黃箱”支持水平的技術(shù)指標，一般用貨幣單位表示。通俗一點說，對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲性影響的各種農(nóng)業(yè)支持政策的支出加總額就是AMS值。

微量允許支持

WTO的基本理念是貿(mào)易自由化。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也明確，削減扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持是WTO的重要目標之一，但考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性、敏感性，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允許成員維持少量的“黃箱”支持，在一定限度內(nèi)免于削減。具體來說，對于發(fā)達成員而言，微量允許支持是指對特定產(chǎn)品的國內(nèi)支持未超過該產(chǎn)品在相關(guān)年度內(nèi)生產(chǎn)總值的5%、對非特定產(chǎn)品的國內(nèi)支持未超過有關(guān)成員方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值5%的“黃箱”支持措施。作為發(fā)展中國家成員享有的特殊和差別待遇，發(fā)展中國家成員的微量允許支持的標準被提高至10%。根據(jù)達成的協(xié)議，我國的微量允許為8.5%。微量允許可以被視為“黃箱”措施中國內(nèi)支持措施免于削減的最大量。由于微量允許上限以內(nèi)的“黃箱”支持相對于產(chǎn)值比例較小，被認為對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲作用較小，因此免于削減。在計算AMS值時，用某一產(chǎn)品當(dāng)年的“黃箱”支持金額與該產(chǎn)品當(dāng)年產(chǎn)值比較，如果在微量允許水平（5%、10%或8.5%）以下，AMS計為0。如果突破微量允許水平，則支持金額全部計入AMS。

發(fā)展性支持

與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)已高度發(fā)展的情況不同，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，發(fā)展水平較低，且普遍規(guī)模較小，農(nóng)戶收入低，生產(chǎn)資源匱乏，需要一定的扶持以解決糧食安全與生計安全等發(fā)展關(guān)注。出于對發(fā)展中國家的鼓勵和支持，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》6.2條涉及的支持正是特殊和差別待遇中的一部分，這些支持措施雖然屬于“黃箱”，但可以不計入AMS，無須履行削減義務(wù)。這些支持包括：一是發(fā)展中成員可普遍獲得的投資補貼；二是發(fā)展中成員的低收入或資源貧乏生產(chǎn)者可普遍獲得的農(nóng)業(yè)投入補貼；三是發(fā)展中成員為鼓勵停止種植非法麻醉物、實現(xiàn)生產(chǎn)多樣化而給予生產(chǎn)者的國內(nèi)補貼。

減讓義務(wù)

烏拉圭回合各成員方對其國內(nèi)支持措施的削減是以1986-1988年基期內(nèi)的平均AMS為基準實施的。遵循WTO貿(mào)易自由化的理念，農(nóng)業(yè)扭曲性支持應(yīng)從基礎(chǔ)水平逐步削減，直至取消。此進程為單向不可逆，即此類支持應(yīng)越來越少，不應(yīng)突破基礎(chǔ)水平。根據(jù)烏拉圭回合達成的規(guī)定，發(fā)達國家必須在6年內(nèi)（1995-2000年）削減至少20%的AMS，而發(fā)展中國家必須在10年內(nèi)（1995-2004年）削減至少13%的AMS。

烏拉圭《農(nóng)業(yè)協(xié)定》雖然將成員扭曲的農(nóng)業(yè)補貼進行了量化，并以此為基礎(chǔ)加以約束和削減，但為達成此目的，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也不得不對規(guī)則做出若干例外安排以兼顧各方利益。由于削減基礎(chǔ)是基期的AMS水平，現(xiàn)有規(guī)則實際上是對歷史上提供大量扭曲性補貼成員（主要是發(fā)達成員）給予了特殊關(guān)照。

按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)則計算的基礎(chǔ)AMS水平，絕大多數(shù)成員（主要是發(fā)展中成員）的基期AMS值在微量允許以內(nèi)，因此基期AMS計為零，意味著大多數(shù)成員未來的“黃箱”支持僅能在微量允許水平之內(nèi)。與之形成反差的是，少數(shù)成員的基期AMS為正，其中一些成員擁有巨額基期AMS值，即便結(jié)束了烏拉圭回合的削減，仍保留著超高的AMS水平，比如美歐日分別擁有191億美元、723億歐元和39720億日元的AMS承諾水平。這意味著這些成員擁有巨量的“黃箱”支持空間，仍能提供大量扭曲性補貼，特別是不受微量允許約束，可把大量補貼集中在少數(shù)產(chǎn)品上。

這樣的制度安排造成了成員間的不平衡，在多哈回合農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持談判中成員之間因此產(chǎn)生難以調(diào)和的分歧。多數(shù)發(fā)展中成員要求首先將所有成員AMS減到0，大家站在同一起跑線上，再談其他減讓和紀律。發(fā)達成員和出口成員則要求先把各種扭曲性支持加總進行總量削減。目前多哈農(nóng)業(yè)支持談判仍在進行，成員間的分歧尚未有縮小跡象。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心供稿）