國家公園建設的意義、原則和路徑

黃國勤

[摘 要]國家公園是自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的陸域或海域，具有生態的原真性、物種的多樣性、系統的完整性、分布的區域性和價值的珍貴性等諸多特征，開展國家公園建設有利于豐富和發展習近平生態文明思想、推進生態文明、建設美麗中國、保護地球生態環境、共同構建人類命運共同體，具有重大的意義。為更好推進國家公園建設，要遵循一體化原則、區域化原則、綜合化原則、差異化原則和國際化原則，并提高認識、加大投入，合理規劃、科學建設，完善制度、強化管理，加深研究、加強合作，培養人才、打好基礎。

[關鍵詞]國家公園;生態文明;美麗中國;生態系統;生態環境

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）02-0026-05

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“建立國家公園體制”[1];2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》，指出要構建統一規范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系;[2]2017年10月，黨的十九大報告明確提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”[3];2018年3月，國務院機構改革組建國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由國家林業和草原局統一管理國家公園及各類自然保護地，標志著中國建立國家公園體制工作開始全面推進;[4]P1572019年8月19日，第一屆國家公園論壇在青海西寧開幕，習近平總書記致信祝賀，并為國家公園建設指明了方向，指出“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。這是中國推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措”[5];2019年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。從2015年至今，中國已在三江源國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、湖北神農架國家公園、福建武夷山國家公園、浙江錢江源國家公園、湖南南山國家公園、北京長城國家公園、云南普達措國家公園、祁連山國家公園，以及海南熱帶雨林國家公園等地進行國家公園體制試點[6]，且已取得積極進展和顯著成效，為中國國家公園建設與發展起到促進作用、示范作用和引領作用。

那么，到底什么是國家公園？為什么要建設國家公園？以及如何建設國家公園？等等，這些都是當前加快推進國家公園建設亟待研究和回答的問題。

一、國家公園簡述

國家公園是指以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，是中國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高。[7]國家公園建設以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，并最終保障國家生態安全，實現人與自然和諧共生。

從中不難看出，國家公園具有生態的原真性、物種的多樣性、系統的完整性、分布的區域性和價值的珍貴性等諸多特征。國家公園往往是比較脆弱的生態系統，具有脆弱性的特點。為保持國家公園的可持續發展，還必須進行必要的人工干預和調控。

二、國家公園建設的重大意義

建設國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務，具有重大的現實意義和長遠的戰略意義。

從實踐上來看，有利于推進生態文明建設、建設美麗中國。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院的戰略部署，全國各地從各層次、各領域、全方位全力推進生態文明建設、建設美麗中國，并已取得積極進展和顯著成效。[8]而開展國家公園建設，則不僅是生態文明建設的重要組成部分，且已成為當前全國上下推進生態文明、建設美麗中國的重要內容和有力抓手。顯然，國家公園建設的不斷推進，必將促進全國生態文明建設的向前發展和美麗中國的早日呈現。

從理論上來講，有利于豐富和發展習近平生態文明思想，豐富和發展習近平新時代中國特色社會主義思想。2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會召開，這是在中國特色社會主義新時代、中國社會主要矛盾發生新變化、全面建成小康社會、堅決打好污染防治攻堅戰以及建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標背景下，具有歷史性里程碑意義的大會。習近平總書記出席會議并作重要講話，指出生態文明建設的新定位，提出了新時代推進生態文明建設的新原則、新體系、新目標、新任務。這次會議標志著習近平生態文明思想的正式確立，[9]吹響了用習近平生態文明思想全面指引美麗中國建設的前進號角。國家公園建設，作為全國生態文明建設的重要內容和重大實踐，既可以在實踐中踐行習近平生態文明思想，又可以在實踐中豐富和發展習近平生態文明思想、豐富和發展習近平新時代中國特色社會主義思想。

從國際上來說，有利于保護地球生態環境，共同構建人類命運共同體。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中，明確提出“推動構建人類命運共同體”[3];2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《憲法修正案》，將“推動構建人類命運共同體”載入憲法。[10]中國已將推動構建人類命運共同體作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容之一。中國在引導應對氣候變化國際合作方面，已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，中國為全球生態安全作出了積極貢獻。同樣，中國國家公園建設，也必將助力于保護地球生態環境，從而為共同構建人類命運共同體作出新貢獻。

三、國家公園建設的基本原則