老齡化趨勢下人力資源開發(fā)途徑研究

張佳宇

摘要：近年來，我國老齡化進程不斷加速，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來巨大壓力。研究老齡化趨勢下的人力資源開發(fā)途徑，是推動我國經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、高速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，解決人力資源老化和社會資源供給瓶頸的重要議題。文章在分析我國老齡化趨勢及老年人力資源開發(fā)問題的基礎上，探討老年人力資源開發(fā)途徑。政府層面要多措并舉，加強宣傳力度，建立并完善老年人就業(yè)保障的法律法規(guī)體系，優(yōu)化現(xiàn)行的退休機制，發(fā)展老年教育事業(yè)，打造全方位、多層次的老年人力資源開發(fā)體系。社會層面要加強引導，開拓老年人就業(yè)市場，運用信息化手段盤活老年人力資源，完善返聘制度，激發(fā)老年人工作熱情。個人層面要積極學習，提升工作能力，實現(xiàn)個人價值。

關鍵詞：老齡化;人力資源;保障機制;就業(yè)渠道;個人價值

一、引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國60歲（含）以上老年人已達2.49億，占全國總?cè)丝诘?7.9%。依照國際通用標準：60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^10%標志著該地區(qū)或國家進入老齡化階段，我國自2000年（60歲及以上人口為1.3億，占2012年全國總?cè)丝诘?0.2%，全國第五次人口普查數(shù)據(jù)）開始已進入老齡化階段。就我國老齡化整體情況來看，我國老年人口數(shù)量多、地域分布不均、老齡化發(fā)展速度與國家經(jīng)濟發(fā)展階段失調(diào)。老齡化將危害社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展，國家層面上，人口老齡化將導致我國人力資源質(zhì)量和數(shù)量下降，社會層面上，老齡化制約家庭資源供給及人力資源更新，促成社會年齡結(jié)構(gòu)進一步老化，形成負反饋機制。因此，研究我國老齡化趨勢下的人力資源開發(fā)和利用，是推動我國經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、高速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，解決人力資源老化和社會資源供給瓶頸的重要議題。

二、中國老齡化現(xiàn)狀及趨勢

根據(jù)第六次人口普查（2010年）數(shù)據(jù)結(jié)果，中國大陸60歲（含）以上人口數(shù)量為1.78億人，占全國總?cè)丝诘?3.26%，同比第五次人口普查數(shù)據(jù)（2000年）上升2.93%，其中65歲（含）及以上人口數(shù)量為1.19億人，占總?cè)丝跀?shù)量的8.87%，同比2000年人口數(shù)據(jù)上升了1.91%。根據(jù)時間序列數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示：我國的人口年齡結(jié)構(gòu)正逐年向老齡化和高齡化方向發(fā)展。

我國老齡化具有老年人口數(shù)量多、地域分布不均、老齡化發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展階段失調(diào)等特點。首先，老齡人口基數(shù)大，截至2018年年底（數(shù)據(jù)來源：《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》），中國大陸60歲（含）以上人口達2.49億，占全國總?cè)丝诘?7.9%，首次超過0～15歲的人口比率（17.8%），人口更新能力降低，更新速率趨緩。從數(shù)據(jù)顯示，中國大陸適齡勞動人口占總?cè)丝诘?4.3%，從單一養(yǎng)老數(shù)量配比角度分析，我國目前大約3.59個勞動力贍養(yǎng)1個60歲（含）以上老齡人，社會整體養(yǎng)老壓力巨大。

其次，我國老齡人口分布不均衡。根據(jù)相關研究表明，中國老年人口分布整體為東部地區(qū)聚集程度高于西部地區(qū)，沿海地區(qū)老齡化水平高于內(nèi)陸地區(qū)，從隴西關中平原起，由河西走廊經(jīng)甘肅和新疆，沿絲綢之路聚集成為帶狀老齡人口高密度區(qū)域;其中，京津冀城市群、江浙滬地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等是我國老齡人口集中高值區(qū)，我國老齡化地域發(fā)展不平衡導致社會養(yǎng)老支持力度的不協(xié)調(diào)。同時，我國老齡化發(fā)展速度整體高于世界發(fā)展速度的平均水平，根據(jù)聯(lián)合國預測，1990～2020年，世界老年人口的多年平均增長率為2.5%，而我國老年人口的多年平均增長率達3.3%，高于世界平均水平0.8%，由于我國生育政策歷史變遷及科技發(fā)展不斷深化的影響，可以預測到我國老齡化進程將在很長一段時間內(nèi)保持較高增速。

我國老齡化發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展階段失調(diào)。根據(jù)區(qū)域人力資源分析結(jié)果顯示，我國欠發(fā)達地區(qū)適齡勞動力成規(guī)模持續(xù)向城市遷移，導致我國發(fā)達地區(qū)的老齡化發(fā)展進程較欠發(fā)達地區(qū)緩慢，老齡化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展狀況失調(diào)，使得老齡化問題處置資源不匹配，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)老齡化發(fā)展更趨于嚴峻。

根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，由于二十世紀六七十年代我國的計劃生育政策推廣、醫(yī)療衛(wèi)生狀況整體轉(zhuǎn)好、出生嬰兒死亡率降低等因素，預測2020～2030年將是我國老齡化發(fā)展增速最快的階段。在2030年之后的很長一段時間內(nèi)，我國的老齡化進程增速將保持穩(wěn)定，但老年人口數(shù)量仍持續(xù)增長，預測至2050年我國老年人口將達到4.95億。同時，我國老年人的性別比例將逐步提高，喪偶、獨居老齡人的比例進一步擴大，很多老齡人將面對孤獨、空虛的生活狀況。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生及社會保險支持體系的不段完善，我國高齡老人的比例將不斷增長，高齡老人致殘、患病率較高，這將給社會帶來較大的經(jīng)濟及社會負擔。與此同時，社會養(yǎng)老保險成本逐步增加，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度將無法負荷社會養(yǎng)老需求的快速增長，人口老齡化給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的壓力。如果老齡人口勞動力得不到充分開發(fā)，這將導致整個社會的勞動參與率大幅下降，為社會勞動力供給、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力;同時，老年人無法獲取社會認同感，不能實現(xiàn)自我價值，也會威脅老年人自身的生活質(zhì)量。

三、老年人力資源開發(fā)問題分析

（一）老年人力資源開發(fā)層次低

我國老年人口數(shù)量龐大，農(nóng)村老年人口占據(jù)較大比例。由于技能水平限制，農(nóng)村老年勞動人口多是從事單一重復且技術含量較低的工作。相對專業(yè)基礎和職業(yè)技能水平較高的城市老年群體，農(nóng)村老年人口受教育程度和身體狀況普遍偏差，其勞動素質(zhì)和人力資源質(zhì)量整體較低，但城市老齡人口返回工作崗位的比例相對較小，這就導致了老年人口工作多是從事勞力勞動，工作領域集中在第一產(chǎn)業(yè)，老年人力資源開發(fā)層次及開發(fā)效率整體偏低。其次，城市中能夠為老年人提供的崗位主要也是環(huán)衛(wèi)工人、門衛(wèi)保安、清潔保潔、家政保姆等技術含量偏低的工作，大多數(shù)具有一定知識技能和勞動素養(yǎng)的老年人不愿意從事此類工作，城市老年人的知識技能與工作崗位需求矛盾突出，這就導致大量優(yōu)質(zhì)的老年人力資源得不到充分開發(fā)和利用，這也是很多城市老年人不愿意再就業(yè)的普遍原因。總的來說，我國的老年人力資源開發(fā)效率整體較低，開發(fā)層次集中在勞力勞動，我國的老齡人口人力資源開發(fā)仍有較大的空間。

（二）老年人力資源保障機制缺位

我國老年人力資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，尚未建立完整的保障和協(xié)調(diào)機制。首先，我國沒有針對老年人返崗工作的專業(yè)指導機構(gòu)和指導方案，老年人在返崗工作方面得不到有針對性的專業(yè)引導，導致大量老年人力資源得不到有效開發(fā)。其次，我國沒有建立完善的老年人工作體系，沒有成規(guī)模的老年人工作產(chǎn)業(yè)，很難形成適用于老年人力資源特點的工作崗位和產(chǎn)業(yè)體系，這就導致老年人的工作范圍及工作內(nèi)容要與適齡勞動人口競爭，這將極大地打擊老年人的工作積極性，錯位利用老年人力資源，限制人力資源開發(fā)創(chuàng)新和拓展。再者，我國老年人力資源開發(fā)和利用的法律法規(guī)政策體系相對空白，無法保障老年人工作的合法權益，無法界定老年人工作過程中權力與義務的歸屬，這也導致老年人工作趨于謹慎，用人單位選擇趨于保守。建立并完善老年人力資源開發(fā)體制機制，保障老年人力資源合理利用和開發(fā)，將有助于老年人力資源發(fā)揮最大效益。

（三）老年人力資源開發(fā)機制缺失

我國老年人再就業(yè)缺乏實現(xiàn)途徑，人力資源開發(fā)的機制尚不完善。目前，我國城市老年人再就業(yè)多是通過熟人推薦、原單位返聘、自主創(chuàng)業(yè)等途徑，很少有通過社會公開機制渠道再就業(yè)的，且能夠通過以上渠道再就業(yè)的老年人也多是集中在素質(zhì)和能力十分過硬的老年就業(yè)群體中;農(nóng)村老年人由于信息閉塞，更多的是選擇留在原住地從事與農(nóng)業(yè)相關的勞力工作，除少部分通過老鄉(xiāng)關系外出打工的老年人外，甚少能夠外出從事其他工作。我國老年人口基數(shù)大，熟人推薦、原單位返聘、自主創(chuàng)業(yè)等渠道很難被廣泛推廣。我國老年人力資源信息交互平臺相對封閉，就業(yè)信息傳遞渠道受阻，高資歷且經(jīng)驗豐富的老年人無法獲得有效的需求信息，有需求的用人單位無法精準傳遞用人需求，用人單位及求職者之間的信息傳遞不暢通造成人力資源的流失和損耗。近年來，我國雖然建立了很多職能部門管理老年人，但這些部門主要側(cè)重于老年人養(yǎng)老保障工作，沒有專職負責老年人力資源開發(fā)的機構(gòu)，各部門缺乏有效橫向溝通協(xié)調(diào)機制，在老年人力資源開發(fā)問題上，容易出現(xiàn)政出多頭的現(xiàn)象，這使得老年人再就業(yè)處于分散、自主、隨機的狀態(tài)，大大增加了老年人再就業(yè)的難度。同時，目前人才市場上，學歷水平和身體素質(zhì)整體偏低的老年人口再就業(yè)的機會相對較少，老年人口再培養(yǎng)、再教育的體制機制尚未完善，使得大多數(shù)老年人在求職中不具備競爭力。

（四）傳統(tǒng)觀念阻礙人力資源開發(fā)

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作大國，人們對于勞動的認知來源于農(nóng)業(yè)耕作，隨著年齡的增長，老年人的體力、精力和勞動能力逐步下降，參與農(nóng)耕的效率逐步下滑，人們固有對老年人的印象是衰老的身體機能，認為老年人并不適合從事各項工作，傳統(tǒng)思維的延續(xù)導致當今社會對老年人工作能力存在歧視。同時，隨著科學技術迅猛發(fā)展，大多數(shù)老年人原有的工作經(jīng)歷和工作技能已不能指導新時代下的具體工作，社會對老年人工作能力的認可程度整體偏低。同時，我國大多數(shù)老年人傳承頤養(yǎng)天年的思想觀念，這就導致老年人在社會關系鏈接中傾向于選擇遵循內(nèi)心的生活模式，逐步脫離社會，進一步喪失工作能力。

四、老年人力資源開發(fā)途徑分析

合理開發(fā)及利用老年人力資源是實現(xiàn)老年人自我價值、解決市場人力資源矛盾、緩解社會養(yǎng)老支持事業(yè)壓力、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。開發(fā)并利用老年人力資源是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會及個人共同努力，才能最終實現(xiàn)多方和諧、共同促進、可持續(xù)發(fā)展的局面。

（一）多措并舉，完善老年人力資源開發(fā)體系

加大宣傳力度。政府部門要充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等手段加強對老年人再就業(yè)的宣傳，逐步擯棄“老年人無用”、“老年人是社會包袱”、“老年人搶奪就業(yè)資源”等不合理、不正確的觀念，引導公眾正確認識老年人的工作價值，推動老年人再次走上工作崗位。

完善法律法規(guī)體系。政府應積極建立并完善老年人就業(yè)保障的法律法規(guī)體系，保障老年勞動者的合法權益，維護老年人公平就業(yè)的權力。同時，應該完善老年人就業(yè)的退休制度、福利制度、勞動保護制度，建立相應的職能部門專門負責保障老年勞動者的合理權益，為老年人就業(yè)提供良好的保障機制。

優(yōu)化現(xiàn)有退休機制。我國現(xiàn)行退休機制規(guī)定男性的退休年齡為60周歲，女干部的退休年齡為55周歲，女工人的退休年齡為50周歲。以博士學歷勞動者為例，全日制博士完成學業(yè)的年齡普遍超過28歲，以現(xiàn)行退休年齡計算，男性博士的工作時間普遍在33年以下，女性博士工作時間普遍在27年以下，現(xiàn)行退休機制導致人力資源的受教育程度與可工作時間呈負相關關系，而這一部分勞動者是我國最優(yōu)質(zhì)的人力資源，在現(xiàn)行的退休機制下，最優(yōu)質(zhì)的人力資源能夠發(fā)揮效益的時間卻最短。隨著科技不斷進步，社會工作正逐步擺脫重復、枯燥的體力勞動，人民群眾的身體素質(zhì)也在逐步提高，勞動持續(xù)能力穩(wěn)步上升。因此，我國政府非常有必要根據(jù)個人勞動者的自身意愿、身體素質(zhì)、工作能力及所在行業(yè)的工種及工作具體內(nèi)容，合理調(diào)整現(xiàn)有的退休機制，建立彈性工作機制，充分開發(fā)和利用老年勞動者人力資源。

大力開展老年教育事業(yè)。構(gòu)建老年教育體系是老年人力資源開發(fā)重要基礎性工作。首先，相關部門要積極推動教育平等化工作，保障不同地區(qū)、不同年齡、不同受教育程度、不同職業(yè)、不同工種的老年人都有受教育的權力;其次，根據(jù)不同老年人的需求，結(jié)合人力資源開發(fā)及市場經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，著力打造全方位、多層次、立體化的教育體系。

（二）加強引導，豐富老年人就業(yè)渠道

開拓老年人就業(yè)市場。適齡就業(yè)人口的就業(yè)體系并不完全適用于老年人，老年人工作的就業(yè)渠道、適用崗位、工作性內(nèi)容都需要市場進一步開拓。在規(guī)范市場行為的基礎上，管理部門和企事業(yè)單位要有意識地通過提高年齡上限、取消年齡限制等方式禁止年齡歧視，為老年人獲得工作機會提供可能。其次，出臺相關激勵政策引導用人單位聘用老年人，刺激市場對老年人力資源的需求，推動企事業(yè)單位積極開發(fā)老年人力資源。同時，市場需要開拓適宜老年人從事的崗位，包括：技術咨詢、教育學習、醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理等方向，開拓老年人就業(yè)范圍。

運用信息化手段合理盤活老年人力資源。互聯(lián)網(wǎng)時代下，人力資源平臺非常豐富，但針對老年人力資源的信息化平臺基本沒有，而信息阻塞是老年人再就業(yè)的最大瓶頸。要充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場自主調(diào)節(jié)能力，推動搭建老年人力資源平臺建設，盤活老年人力資源;也可以在現(xiàn)有人力資源平臺運營的基礎上，拓展老年人專屬板塊，利用現(xiàn)有平臺資源及流量，突破老年人就業(yè)信息阻滯問題，同時也避免因流量不足導致的運營困境。

完善用人單位返聘制度。各用人單位要積極制定老年人再就業(yè)的相關制度，包括工作內(nèi)容、薪酬體系、員工福利、晉升機制等方面，切實維護老年人工作的權益，刺激老年人工作熱情。

（三）積極學習，實現(xiàn)個人價值

老年人可以積極參加老年教育，不斷儲備及更新知識，發(fā)掘自身潛力，融入并跟上日新月異的現(xiàn)代化社會。老年教育可以讓老年人彌補正規(guī)學歷教育的缺憾，還能為老年人充實自己、實現(xiàn)個人價值提供有效途徑，既可以實現(xiàn)知識與經(jīng)歷的優(yōu)勢互補，又能讓志同道合的老年人聚在一起，形成共同成長的良好氛圍。

五、結(jié)語

我國人口老齡化進程不斷加速，給社會及經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的壓力。合理開發(fā)并利用老年人力資源是緩解社會勞動力供給矛盾、降低老年人供養(yǎng)壓力、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、促進老年人自我價值實現(xiàn)的重要途徑。

政府層面要多措并舉，完善老年人力資源開發(fā)體系。加大宣傳力度，消除年齡歧視，為老年人在就業(yè)開拓良好輿論氛圍。建立并完善老年人就業(yè)保障的法律法規(guī)體系，維護老年勞動者的合法權益。優(yōu)化現(xiàn)行的退休機制，建立并完善老年人彈性工作機制，充分協(xié)調(diào)利用老年人力資源。發(fā)展老年教育事業(yè)，打造全方位、多層次的教育體系，推動老年人再就業(yè)。

社會層面要加強引導，豐富老年人就業(yè)渠道。首先要積極開拓老年人的就業(yè)市場，打造技術咨詢、教育學習、醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理等適合老年人從事的工作崗位。運用信息化手段合理盤活老年人力資源，推動搭建和優(yōu)化老年人力資源平臺建設，突破老年人就業(yè)信息阻滯問題。用人單位要主動完善返聘制度，切實維護老年人工作的合理權益，激發(fā)老年人工作熱情。

個人層面要積極學習，實現(xiàn)個人價值。老年人要不斷豐富和更新自身知識儲備，主動自發(fā)融入社會，積極跟上科學技術的變遷，通過學習和工作充實自我，實現(xiàn)個人價值。

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（作者單位：中國人民大學）