廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)內(nèi)部控制研究

嚴(yán)蕾

摘要：廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)是公益一類事業(yè)單位。結(jié)合新時(shí)代行政事業(yè)改革以及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的背景下，文章研究了廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)問題。在分析新時(shí)代廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)內(nèi)部控制新要求及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，文章梳理了廣播電視傳輸行業(yè)內(nèi)部控制存在的突出問題，借鑒了內(nèi)部控制COSO框架，優(yōu)化了廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)內(nèi)部控制，并提出了具體的政策建議。研究對(duì)廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)內(nèi)部控制實(shí)踐具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè);內(nèi)部控制體系;構(gòu)建

廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)是通過無線、有線、光纜、衛(wèi)星等傳輸發(fā)射介質(zhì)，把電臺(tái)、電視臺(tái)制作的廣播電視節(jié)目傳輸?shù)礁鞣N個(gè)體終端。廣播電視傳輸發(fā)射要求安全、溫定、優(yōu)質(zhì)零差錯(cuò)，其內(nèi)部控制具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和要求。本文借鑒內(nèi)部控制COSO框架，分析了對(duì)廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)內(nèi)部控制存在的問題，提出優(yōu)化方案，以期達(dá)到該行業(yè)內(nèi)控管理目標(biāo)，提高公共服務(wù)效率和效果。

廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)是通過無線、有線、光纜、衛(wèi)星等傳輸發(fā)射介質(zhì)，把電視臺(tái)、電臺(tái)制作的廣播電視節(jié)目傳輸?shù)礁鞣N個(gè)體終端的工作。發(fā)展到現(xiàn)在，有中短波、調(diào)頻、數(shù)字電視、直播衛(wèi)星、有線、光纜、微波、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段滿足不同的傳輸發(fā)射需要，其內(nèi)部控制具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和要求。廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)是通過無線、有線、光纜、衛(wèi)星等傳輸發(fā)射介質(zhì)，把電視臺(tái)、電臺(tái)等節(jié)目制作單位制作的節(jié)目源傳輸?shù)礁鞣N個(gè)體終端。廣播電視傳輸發(fā)射要求傳輸發(fā)射安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)零差錯(cuò)，其內(nèi)部控制具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和要求。廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)是通過無線、有線、光纜、衛(wèi)星等傳輸發(fā)射介質(zhì)，把電視臺(tái)、電臺(tái)制作的廣播電視節(jié)目傳輸?shù)礁鞣N個(gè)體終端的工作。發(fā)展到現(xiàn)在，有中短波、調(diào)頻、數(shù)字電視、直播衛(wèi)星、有線、光纜、微波、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段滿足不同的傳輸發(fā)射需要，其內(nèi)部控制具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和要求。廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)是通過無線、有線、光纜、衛(wèi)星等傳輸發(fā)射介質(zhì)，把電視臺(tái)、電臺(tái)制作的廣播電視節(jié)目傳輸?shù)礁鞣N個(gè)體終端的工作。發(fā)展到現(xiàn)在，有中短波、調(diào)頻、數(shù)字電視、直播衛(wèi)星、有線、光纜、微波、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段滿足不同的傳輸發(fā)射需要，其內(nèi)部控制具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和要求。

一、廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)內(nèi)部控制的特點(diǎn)

（一）內(nèi)部控制的目標(biāo)

廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)作為公益性全額撥款事業(yè)單位，為了保證節(jié)目源的傳輸發(fā)射內(nèi)容穩(wěn)定，傳輸信號(hào)不間斷、不停播，其內(nèi)部控制的目標(biāo)是圍繞單位安全傳輸發(fā)射中心工作，合理保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。

（二）內(nèi)部控制的主要內(nèi)容

廣播電視傳輸行業(yè)內(nèi)部控制主要以業(yè)務(wù)控制為核心，財(cái)務(wù)控制為支撐，形成業(yè)財(cái)一體化的管控模式。

業(yè)務(wù)控制主要包括技術(shù)業(yè)務(wù)管理、安全播出管理、頻率調(diào)度業(yè)務(wù)管理、技術(shù)革新管理、信息系統(tǒng)管理等。針對(duì)各環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的控制措施。

財(cái)務(wù)控制主要是以收支業(yè)務(wù)為主線的一系列控制，包括各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，沒有賬外賬和“小金庫(kù)”，單位應(yīng)收賬款及時(shí)催繳，票據(jù)印章等保管合規(guī)，財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，各項(xiàng)資金支出均符合審批流程合法合規(guī)，確保各項(xiàng)支出效率和效果良好。

二、新時(shí)代廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

（一）新時(shí)代內(nèi)部控制的新要求

新時(shí)代下，財(cái)務(wù)層面對(duì)于舞弊和腐敗零容忍，廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)對(duì)資金效益要求更高，財(cái)務(wù)管理要求更嚴(yán)格。業(yè)務(wù)層面對(duì)管理更精細(xì)，對(duì)于安全傳輸發(fā)射要求更嚴(yán)，傳輸質(zhì)量要求更高，傳統(tǒng)檢修維護(hù)手段要與新的安全傳輸手段相結(jié)合，才能適應(yīng)新時(shí)代要求，保證安播工作平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）新時(shí)代內(nèi)部控制存在問題

1. 控制環(huán)境存在的問題

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，公眾獲取信息渠道多元化，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播途徑越來越多，傳統(tǒng)的廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)外部環(huán)境不斷變化，國(guó)家對(duì)該行業(yè)的管理要求也不斷提高。

單位管理層對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)從不重視逐漸演變到過度依賴，擔(dān)心先行先試出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，等待心理較普遍，執(zhí)行中較保守，部分存在將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和制度流程割裂成“兩張皮”的現(xiàn)象。

單位員工主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高，對(duì)體制的依賴程度較高，部分存在“排排坐，分果果”的思想，缺少競(jìng)爭(zhēng)或危機(jī)意識(shí)。行業(yè)內(nèi)缺少專職內(nèi)控管理人員，職責(zé)不分明，專業(yè)性不強(qiáng)，執(zhí)行力較差。

2. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問題

新時(shí)代下無線傳輸發(fā)射行業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題主要包括停播風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

停播風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)射傳輸系統(tǒng)穩(wěn)定性被破壞，遇到突發(fā)緊急情況不能順利代播的風(fēng)險(xiǎn)。有些老舊臺(tái)站，值班環(huán)境惡劣，噪聲大，空間狹窄，設(shè)備老化，操作繁雜，突發(fā)性狀況發(fā)生機(jī)率增大，諸如加風(fēng)，加燈絲，偏壓，高壓，激勵(lì)，調(diào)諧，到最后監(jiān)聽與收測(cè)，這一系列常規(guī)操作最快也需十分鐘完成，對(duì)于以秒計(jì)算事故的單位，停播風(fēng)險(xiǎn)較大。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在中央財(cái)政預(yù)算越來越嚴(yán)格，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在硬性指標(biāo)要求下不增甚至縮減，但長(zhǎng)期松散的單位管理模式，導(dǎo)致計(jì)劃外經(jīng)濟(jì)決策較多，資金擠占亂像頻發(fā)，年底資金緊缺現(xiàn)象普遍，甚至對(duì)必要工作保障不充分，也可能誘發(fā)隊(duì)伍不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

3. 控制活動(dòng)存在的問題

業(yè)務(wù)控制方面，新時(shí)期廣播電視無線傳輸行業(yè)對(duì)傳輸要求更加嚴(yán)格，但是機(jī)房管理、天饋線管理、供配電業(yè)務(wù)、衛(wèi)星天線業(yè)務(wù)、頻率調(diào)度管理等對(duì)于“滿功率，滿時(shí)間，滿調(diào)幅度”（下稱“三滿”）傳輸要求部分不匹配，甚至影響安全播音。

財(cái)務(wù)控制方面，合同控制薄弱，單位管理普遍松散，甚至形式上各種不合規(guī)，也不乏很多合同簽署之外的經(jīng)濟(jì)問題，直接影響了政府的公信力和形象。此外，有些單位國(guó)有資產(chǎn)管理只注重增量管理，存量管理考慮較少，甚至遺失毀損，資產(chǎn)配置的合理性欠缺，忽視服務(wù)效率和社會(huì)效益的考慮。另外，資金擠占問題是一個(gè)年年都被審計(jì)提起，卻一直得不到有效整改的問題。

4. 信息與溝通存在的問題

廣播電視傳輸行業(yè)中內(nèi)控管理信息與溝通方面，主要問題是財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門日常交集較少，業(yè)務(wù)部門遇到支付事項(xiàng)繞過財(cái)務(wù)，直接請(qǐng)示并不曾實(shí)時(shí)關(guān)注資金動(dòng)態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，與財(cái)務(wù)部門對(duì)資金管理直接溝通較少。另外，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，缺乏精細(xì)化管理，年底突擊花錢情況普遍，疏于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程管理。此外，崗位間“傳、幫、帶”對(duì)師徒的要求較高，臺(tái)站間或橫向的崗位信息交流效率低，管理水平差異化大。遇到播音人為事故時(shí)，有時(shí)會(huì)“看情況”再溝通，“老好人”思想容易產(chǎn)生錯(cuò)誤，或釀成更大的停播。

5. 監(jiān)督存在的問題

廣播電視傳輸行業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。缺少與單位匹配的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督體制，單位多為兼職內(nèi)審人員，監(jiān)督職權(quán)的權(quán)責(zé)不對(duì)等，對(duì)同級(jí)或上級(jí)的監(jiān)管力度不大，缺少監(jiān)督后的反饋機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。群眾間的監(jiān)督通道不通暢，甚至在小圈子內(nèi)部散播一些捕風(fēng)捉影的問題，影響單位團(tuán)結(jié)。另外，主管單位的內(nèi)審部門，監(jiān)督精力和次數(shù)有限，整改關(guān)注基礎(chǔ)規(guī)范性問題較多，體系內(nèi)共性問題整改力度不足。

三、廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化

新時(shí)代下，廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)為了保證安全傳輸發(fā)射中心任務(wù)順利完成，為了提供更有效率效果的公共服務(wù)，達(dá)到內(nèi)部控制目標(biāo)，其優(yōu)化方案要從以下五部分進(jìn)行。

（一）控制環(huán)境

1. 不斷完善相關(guān)內(nèi)控制度，同時(shí)重視制度的后期執(zhí)行

制度的修訂要兼顧全面性原則，重要性原則，制衡性原則，制度先行，與時(shí)俱進(jìn)，積極宣傳并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2. 創(chuàng)新性和創(chuàng)造性開展工作

建立一定的容錯(cuò)機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，創(chuàng)新性和創(chuàng)造性開展工作，建成“只要想干，就有舞臺(tái);只要能干，就有支撐”的良好氛圍。為敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干的干部撐腰鼓勁。能有效解決行業(yè)內(nèi)內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)的各種問題。

3. 單位組織結(jié)構(gòu)可以有一定的變革嘗試

建議對(duì)編制內(nèi)員工的終身雇傭制改為聘用制，讓體制內(nèi)有“大鍋飯”思想的職員動(dòng)起來，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，在工資績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)方面體現(xiàn)出有導(dǎo)向性的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮人的作用使安全播出工作更精進(jìn)。設(shè)置專門的內(nèi)控管理崗位，建立健全議事決策機(jī)制，實(shí)行崗位責(zé)任制，讓決策、執(zhí)行和監(jiān)督的部門或人員相互分離，權(quán)責(zé)分配對(duì)等，深刻挖掘出一些內(nèi)控管理的量化考核指標(biāo)，并作為一項(xiàng)重要的人事干部考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是內(nèi)部控制的靈魂，是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。為此，要建立一套新時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的評(píng)估體系。

1. 建立一套辨認(rèn)和處理停播風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制

引入現(xiàn)代化的機(jī)房管理模式，加強(qiáng)信息化手段的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公模式。將業(yè)務(wù)流程中關(guān)鍵控制點(diǎn)的預(yù)警信息嵌入單位信息化系統(tǒng)中，尤其是信號(hào)干擾及意外中斷現(xiàn)象的預(yù)警方案對(duì)策，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理智能化。多采用先進(jìn)的數(shù)字化合成技術(shù)發(fā)射機(jī)，提高機(jī)器優(yōu)良的性能指標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高整機(jī)效率。對(duì)發(fā)射機(jī)、天饋線、節(jié)傳系統(tǒng)、變電站以及監(jiān)控系統(tǒng)等加快更新改造建設(shè)。加強(qiáng)臺(tái)內(nèi)及臺(tái)外監(jiān)聽監(jiān)看效果的同步監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急預(yù)警處理能力。

2. 加強(qiáng)全面預(yù)算管理

以財(cái)務(wù)為核心，大力支持財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。以預(yù)算為抓手，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的剛性約束，對(duì)臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)的溝通，多做可行性分析調(diào)查，加強(qiáng)編報(bào)預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性、科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)支出管理盡快完成粗放式管理模式到精細(xì)化管理模式的轉(zhuǎn)型，全面把控資金支出的效益，使“花錢必問效，無效必問責(zé)”成為常態(tài)。嚴(yán)厲杜絕無預(yù)算、超預(yù)算行為，以及資金使用中的擠占行為。

（三）控制活動(dòng)

1. 業(yè)務(wù)層面需要重點(diǎn)從人員、設(shè)備、維修維護(hù)控制三個(gè)方面優(yōu)化內(nèi)部控制

第一、人員控制。加強(qiáng)推廣先進(jìn)臺(tái)站有人留守?zé)o人值班的運(yùn)行模式。出現(xiàn)事故，有關(guān)人員應(yīng)第一時(shí)間正確處理，設(shè)備操作時(shí)，應(yīng)一人操作、一人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行呼應(yīng)、監(jiān)護(hù)、復(fù)查三關(guān)制。第二、設(shè)備控制。備機(jī)與主機(jī)定期輪換，保證應(yīng)急代播備機(jī)代播順暢。第三、維修維護(hù)控制。維修檢修要以“預(yù)防為主”，做到精準(zhǔn)、及時(shí)、高效、細(xì)致、全面，動(dòng)態(tài)調(diào)整全年檢修工作計(jì)劃，在重大政治活動(dòng)時(shí)段、重要保證期、冬防度夏時(shí)段、重要節(jié)假日等時(shí)段重點(diǎn)保障，加強(qiáng)對(duì)安全消防設(shè)施的檢查，加強(qiáng)預(yù)案演練，確保安全播音順利進(jìn)行。

2. 財(cái)務(wù)層面的控制活動(dòng)需要重點(diǎn)關(guān)注三點(diǎn)

第一、合同控制。單獨(dú)對(duì)合同控制做一個(gè)優(yōu)化，實(shí)行合同歸口管理，建立完善的簽訂合同的授權(quán)審批制度，建立并嚴(yán)格實(shí)施對(duì)合同對(duì)方主體資格的調(diào)查程序，建立合同糾紛處理機(jī)制，建立合同評(píng)價(jià)制度，提高合同管理水平?？刂茖?shí)施執(zhí)行過程，保證合同執(zhí)行質(zhì)量，規(guī)范合同簽訂的審批、審核、支付、核算等相關(guān)制度。重點(diǎn)臺(tái)站可以聘請(qǐng)律師事務(wù)所對(duì)合同的簽訂執(zhí)行等審核把關(guān)。

第二、控制程序及授權(quán)批準(zhǔn)控制。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)加強(qiáng)流程管理和審批權(quán)限管理，嚴(yán)把審批程序， 根據(jù)管理級(jí)別授權(quán)管理， 通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虼_保經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范性。授權(quán)批準(zhǔn)控制要利用好信息化的關(guān)鍵控制點(diǎn)，信息化系統(tǒng)中對(duì)可選的關(guān)鍵內(nèi)控點(diǎn)要強(qiáng)制勾選。對(duì)于擁存儲(chǔ)核心數(shù)據(jù)的電腦要嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)傳輸端口，服務(wù)器定期備份數(shù)據(jù)，以防機(jī)密信息泄露。

第三、資產(chǎn)控制。對(duì)于貨幣資金，堅(jiān)持“先有預(yù)算后有支出”，細(xì)化資金使用預(yù)算管理，盡量使用公務(wù)卡，降低現(xiàn)金的使用。對(duì)于粗放型支出嚴(yán)格控制，對(duì)資金擠占亂相嚴(yán)厲追責(zé)。對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)，入賬要及時(shí)，防止賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生，加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)領(lǐng)用和驗(yàn)收的控制，堅(jiān)持“誰使用，誰保管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制。加快推行國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)配置控制和采購(gòu)控制管理，提升資產(chǎn)配置效益，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，閑置資產(chǎn)鼓勵(lì)內(nèi)部調(diào)劑，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

（四）信息的溝通與交流

針對(duì)廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)信息的溝通與交流問題建議從以下兩方面優(yōu)化。

1. 建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

建立良好的部門溝通渠道，預(yù)算編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)要有定期的溝通，避免編制與執(zhí)行脫節(jié)，執(zhí)行進(jìn)度偏慢。加強(qiáng)臺(tái)站間的溝通渠道，特別是有同功率發(fā)射機(jī)臺(tái)站間溝通，淡化師徒“傳、幫、帶”的作用，加強(qiáng)信息化技術(shù)建設(shè)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷探索業(yè)務(wù)精進(jìn)新方法。

2. 建立溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)臺(tái)際代播聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)停播異態(tài)后能第一時(shí)間在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)做到廣電信號(hào)發(fā)射傳輸聯(lián)動(dòng)，保證代播順利完成。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)果的應(yīng)用聯(lián)動(dòng)。讓績(jī)效評(píng)價(jià)管理常態(tài)化、規(guī)范化，從基礎(chǔ)工作、流程規(guī)范、播音效益等方面細(xì)化考核指標(biāo)，讓績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一個(gè)階段或年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的重要參考，成為預(yù)算批復(fù)的一個(gè)重要支撐。

（五）監(jiān)督活動(dòng)

好的內(nèi)控管理離不開好的執(zhí)行，好的執(zhí)行離不開好的監(jiān)督，廣播電視傳輸發(fā)射行業(yè)監(jiān)督活動(dòng)改進(jìn)方向如下。

1. 充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

提高監(jiān)督精準(zhǔn)度，建立有效、系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理信息化等內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督結(jié)果設(shè)有明確的獎(jiǎng)罰反饋機(jī)制。

2. 開展多渠道的群眾監(jiān)督

建立職工代表大會(huì)制度，對(duì)于“三重一大”等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目讓職工代表參與，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展在陽光下，職工代表直接對(duì)一把手負(fù)責(zé)，明確細(xì)化職工代表的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。開通一把手郵箱及信箱，對(duì)職工監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格保密，核實(shí)后給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建立陽光政務(wù)網(wǎng)，公示與職工利益緊密相關(guān)的政策或信息等。

3. 加強(qiáng)第三方或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

財(cái)政部或政府要加快推進(jìn)對(duì)廣電傳輸發(fā)射行業(yè)賬戶實(shí)時(shí)資金的監(jiān)督，從資金的往來或流向來監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)于第三方監(jiān)督，在重要時(shí)點(diǎn)可聘請(qǐng)事務(wù)所介入輔助展開監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

四、研究結(jié)論與建議

對(duì)于廣播電視無線傳輸發(fā)射行業(yè)而言，內(nèi)部控制至關(guān)重要，領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)推動(dòng)內(nèi)部控制管理，從上至下全員參與，促進(jìn)行業(yè)管理質(zhì)量和水平的全面提升，讓財(cái)務(wù)控制和業(yè)務(wù)控制達(dá)到相互滲透和支撐，真正達(dá)到業(yè)財(cái)一體化融合。廣播電視無線傳輸發(fā)射行業(yè)內(nèi)部控制的優(yōu)化，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和新時(shí)代的要求，借鑒內(nèi)部控制COSO框架，設(shè)計(jì)內(nèi)控管理優(yōu)化方案，切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)效益和效率，推動(dòng)該行業(yè)高質(zhì)量的安全播出工作順利開展，提升公益性服務(wù)的質(zhì)量和效率。

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（作者單位：國(guó)家廣播電視總局五八二臺(tái)）