關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見

劉慧

摘要：近日，國務院印發了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（以下簡稱《意見》），這一意見對推進涉農資金統籌整合工作，促進農業發展具有積極的影響。隨著國家對農業越來越重視，涉農資金也不斷增加，但是涉農資金管理中存在條塊分割、交叉重復、上下權責不匹配等問題，嚴重影響到了涉農資金的使用效益和國家支農政策效果。

關鍵詞：涉農資金;統籌整合;長效機制

一、引言

作為當前和今后一個時期指導涉農資金統籌整合的綱領性文件，《關于建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》這一文件意義重大，影響深遠。我國是一個農業大國，如何發展農業是當下經濟發展急需解決的一個問題，而涉農資金統籌整合長效機制的提出無疑將更好地推動農業發展。

二、建立涉農資金統籌整合長效機制的意義分析

隨著國家對“三農”問題越來越重視，各地區、各有關部門也在積極貫徹落實國家“三農”工作決策部署，持續加大農業農村投入力度，促進了農業農村的高速發展。但是，隨著涉農資金投入的不斷增加，涉農資金管理也暴露出了許多問題，使得涉農資金未能落到實處，嚴重影響到了涉農資金的使用效益和國家支農政策效果，在這種環境下，國家提出了建立涉農資金統籌整合長效機制的意見，這一意見的提出具有深遠意義。

（一）推動源頭整合，提高涉農資金配置效率

目前，國家已經設立了與農業農村發展的專項資金，并且這一專項資金規模不斷擴大，而建立涉農資金統籌整合長效機制，可以從源頭減少交叉重復的現象，改變專項資金小散亂格局，優化支農投入供給結構，提高涉農資金使用效率。

（二）促進權責匹配，調動中央和地方兩個積極性

在涉農資金統籌整合長效機制意見的指導下，中央部門以大專項資金為依托，以任務清單劃分和管理為政策手段，在國家宏觀調整政策的約束下，各部門職責、職能得到了落實，涉農專項資金可以實現專款專用。同時，該意見給予了地方一定的自主權，通過審批權限下放和制度性的松綁，能夠激勵地方因地制宜主動作為，嚴格按照中央和國家部署來辦事。

（三）優化國家支農財政體系，提升國家農業農村治理能力

根據中央決策部署，各地方根據涉農資金統籌整合長效機制的意見，需要及時更新任務清單，保持大專項的相對穩定性，增強任務清單的靈活性和包容性。同時，在《意見》的指導下，各地方需要建立支農政策的動態調整機制，以便促進支農政策供給側的改革和優化，相應國家支農政策的號召，進而提升國家農業農村治理能力。

二、涉農資金統籌整合長效機制的意見分析

（一）總體要求

1. 基本原則

堅持問題導向、堅持簡政放權、堅持統籌協調、堅持分類施策。

2. 主要目標

2018年，實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年，構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌長效機制，并根據農業領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整和完善。

（二）推進行業內涉農資金整合

1. 歸并設置涉農資金專項

要想實現農業發展領域行業內涉農資金統籌整合，各地方應當結合實際，進一步完善現行涉農資金管理體系，清理整合行業內較差重復的中央涉農資金。同時，建立涉農資金管理體系，對涉農資金進行專項管理，明確政策目標，確定扶持對象和補助標準，嚴格按照相關要求來管理涉農資金，確保涉農資金用到實處。

2. 合理設定任務清單

在《涉農資金統籌整合長效機制的意見》指導下，國家應在建立大專項的基礎上，實行“大專項+任務清單”管理模式。在弄清各項涉農資金政策內容后，各部門應設立任務清單。任務清單區分約束性任務和指導性任務，以便地方結合自身實際實施科學化的資金管理

3. 同步下達資金與任務清單

在涉農資金統籌整合長效機制建立過程中，必然會涉及到各部門的利益，為了確保資金投入與任務相統一，國家應注重資金分配與任務清單的銜接匹配，找準切入點，有策略、有目的地推進涉農資金管理。以大專項為單位，實現涉農資金和任務清單集中同步下達。另外，在《意見》的指導下，各地方要組織完成約束性任務，因地制宜統籌安排指導性任務，制定出科學的資金使用方案，進一步完善涉農資金管理體系，明確各部門的權責，進而提高涉農資金管理效率。

4. 完善績效評價制度

隨著涉農資金統籌整合長效機制的建立，涉農資金管理對象、范圍也會隨之發生變動，進而會增加涉農資金難度。而要想提高涉農資金管理的有效性，國家財政部及有關部門要立足實際，逐步建立起以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。在涉農資金統籌整合中，有關部門要明確績效考核標準，將涉農資金整合和管理相關要素納入到績效考核中去，實現由單位任務績效考核向行業綜合績效考核的轉變，進而更好地開展涉農資金管理工作。另外，要建立有效的獎勵機制，對涉農資金統籌整合成效突出的地方給予一定獎勵，以此激勵各地方的積極性。

（三）推進行業間涉農資金統籌

1. 充分發揮規劃的引領作用

涉農資金統籌整合長效機制的建立不是一朝一夕就能完成的，需要在長期的實踐過程中不斷完善和總結，因此，要想提高涉農資金管理的有效性，各地方應當重視起涉農資金統籌整合規劃，充分發揮規劃的引領作用。首先，地方各級政府要編制三年滾動財政規劃和政府投資規劃，確保規劃與國民經濟發展和社會發展五年規劃綱領相適應。其次，要因地制宜搭建各類涉農經統籌整合平臺，科學編制有關專項規劃、區域規劃，不斷提高規劃的靈活性，進而更好地引領涉農資金統籌使用和集中投入。

2. 加強各部門的聯系

涉農資金統籌整合長效機制的建立會涉及到各級政府、相關部門，要想建立起科學的涉農資金統籌長效機制，就必須將涉事方有效地聯系起來，實現信息的共享。各級省、市、縣級政府要圍繞改革任務、優勢區域、重點項目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功，形成合力”的原則，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。

（四）完善涉農資金管理體制

制度是一切工作有效開展的依據和保障，要想建立科學的涉農資金統籌長效機制，政府部門就必須結合實際，構建與之相匹配的管理制度，從制度層面對相關行為進行約束和規范。首先，加強管理制度體系建設，在原有管理制度的基礎上，繼續對涉農資金管理制度進行完善和改進，清理不合時宜的制度，對涉農資金管理作出明確規定; 其次，完善審批權限機制，結合涉農資金統籌整合的需要，國家要適當下放審批權限，給予地方政府施策和統籌資金的自主權，明確地方政府在涉農資金管理中的責任，進而不斷提高項目決策的靈活性。再者，完善涉農資金監管制度，有關部門及地方政府要按照中央部署，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局，對涉農資金統籌整合進行全面的監管，防止非法挪用涉農資金。另外，健全公告公示制度，提高信息的透明度。在涉農資金的統籌整合方案決策前，要聽取各方意見和建議，同時，要將涉農資金統籌整合方案向社會公開，自覺接受大眾監督。另外，借助信息技術，構建統一的涉農資金信息公開網絡平臺，將相關信息第一時間公布出來，進而提高涉農資金管理的有效性。

三、結語

綜上，建立涉農資金統籌整合長效機制是解決“三農”問題的重要舉措，更是供給側改革的重要體現，在現代社會經濟發展中有著重大作用。基于涉農資金統籌整合長效機制建立的重要性，國家及各級政府要立足現狀，強化涉農資金的管理，構建與之相匹配的管理模式，進而保障涉農資金用到實處，更好地服務農業發展。

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（作者單位：威海火炬高技術產業開發區財政局）