南疆深度貧困村現階段脫貧攻堅存在的問題和對策

張國偉 孫新銘 劉年 劉芳

摘要：新疆南疆三地州是我國深度貧困地區之一，脫貧攻堅任務十分艱巨，2020年是全面打贏脫貧攻堅戰之年，找出問題，梳理脫貧思路，制定合理脫貧措施對如期打贏脫貧攻堅戰尤其重要，文章通過研究和田地區皮山縣帕特曼勒克村脫貧攻堅存在的問題，提出相應對策，為南疆深貧地區如期脫貧提供相應指導意見。

關鍵詞：南疆;深度貧困村;脫貧攻堅;問題;對策

黨的十九大把精準脫貧作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出了新的部署。2018年以來，習近平總書記在中央經濟工作會議、打好精準脫貧攻堅座談會、全國“兩會”等重大會議上，反復強調打好三年脫貧攻堅戰的重要性。4月15日至4月17日，習近平總書記在重慶考察，主持召開解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會并發表重要講話。習總書記指出：到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系到脫貧攻堅質量。如何對標貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，找出脫貧最優脫貧攻堅路徑尤其重要。

一、帕特曼勒克村基本情況

帕特曼勒克村距鄉政府12公里，轄3個村民小組：有347戶，總人口1407人，其中少數民族1407人。有村干部5人，黨員15人，團員38人。全村有貧困戶190戶848人，低保戶201戶365人，低保貧困戶178戶810人，一般貧困戶12戶38人。領取養老金82人，其中貧困戶55人;領取低保金365人，其中貧困戶211人;學生526人，其中貧困戶241人;殘疾33人，其中貧困戶24人;三類人員中有貧困戶131人，親屬462人。本村有1所幼兒園，1所文化室，1所衛生所，1個便民活動中心，2個惠民超市。有耕地面積1520畝，主要種植小麥、核桃、玉米。村集體土地177畝，林果面積210畝。全村現有牲畜存欄頭數3029，其中牛31頭、羊798只、驢240頭、鴿子1300羽。2017年全村人均純收入6358元，人均增收25元。村集體收入6.8萬元，村委會工作經費10萬元。

二、帕特曼勒克村貧困戶基本情況

2018年底，有建檔立卡貧困戶190戶848人，其中已脫貧32戶，149人，未脫貧158戶、699人，貧困發生率為49.7%，未脫貧中：一般貧困戶5戶、11人，低保貧困戶153戶688人，其中316人享受低保。

帕特曼勒克村有未脫貧158戶、699人;? 貧困分類為：缺技術致貧有24戶，76人，缺勞力致貧有8戶10人，缺土地致貧有87戶455人，缺資金致貧有0戶，因病致貧有26戶，98人，因殘致貧有13戶，59人。

三、帕特曼勒克村脫貧攻堅方面存在的主要問題

一是耕地面積較少，產業發展受局限。帕特曼勒克村現有耕地面積1582畝，主要種植小麥、核桃、玉米。村集體土地177畝，林果面積210畝。而本村在冊人口1407人，人均耕地1.12畝，且無其他規模產業帶動，小麥、玉米、核桃等按市場價畝均每年收益1000元左右，離國家2020年脫貧攻堅線人均收入4000元的標準相差較多。二是該地區超生嚴重，普通勞動力人口比例相對較低。三是勞動人口文化程度，勞動力創造價值能力不高。四是帕特曼勒克村生存環境較差。 帕特曼勒克村地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，距離鄉政府12公里，距離縣政府16公里，且處于相對封閉的片區，城市輻射經濟帶動能力差，農民思想相對較為封閉，人均收入較其他城郊村相差較大。

四、帕特曼勒克村脫貧措施

（一）脫貧相關知識學習培訓

注重干部精準扶貧相關文件政策學習，準確把握政策導向，為開展精準扶貧打下堅實基礎。認真學習習總書記關于打好脫貧攻堅工作的講話和中央及自治區各項方針政策，積極參加自治區、地區、縣、鄉組織的精準扶貧、精準脫貧培訓會議，學習脫貧項目管理知識，通過系統地培訓學習，逐步掌握精準扶貧政策措施，為進一步推動精準扶貧工作提供思想指引。

（二）建立脫貧攻堅小組，統籌各方力量，做好扶貧對象精準識別，制定脫貧攻堅計劃

組建由第一書記掛帥，高校教師、駐村隊員、村干部、下沉干部、駐村管寺干部等多支力量參與的脫貧攻堅隊伍，對全村190戶貧困戶848人的家庭、致貧原因、產業發展、教育、社會兜底、勞動力現狀等基本情況進行了精準摸底，根據每一戶、每個人的基本情況制定一戶一人一冊，據此制定脫貧攻堅行動計劃。

（三）抓好勞動力調查，精準摸排，促進就業

先后對全村勞動力的就業意向就行三次摸底，不斷進行再動員、再部署、再摸底，對不能外出務工人員到人了解問題，做到應出盡出。全村現有勞動力687人，其中兩類人員228人，除兩類人員外勞動力519人，經動員，預計外出就業328人，本地就業94人，季節性就業210人，剩余不能外出就業的安排重點發展產業。

（四）研究建設養驢合作社，發展驢奶產業

2018年，全村貧困戶享受國家159頭驢的產業扶持，但是由于驢大部分沒有受孕生產，所以驢奶產業沒有發展起來，我們發揮富裕戶的模范作用，建設養驢合作社，帶動貧困戶養驢脫貧，做好奶驢統計登記，加快驢產業盡快實現經濟收入。

（五）研究建設鵝舍，發展養鵝產業

皮山縣制定養鵝產業發展規劃，帕特曼勒克村為落實產業就業全覆蓋，共申報109戶11450只老鵝養殖及33500個集中養殖名額，對接好上級產業部門，做好養殖戶的基礎設施準備及技術培訓，特別落實好防疫，做大做強鵝產業。

（六）做好易地搬遷再動員，助推地區項目落地

做好易地搬遷動員，大力宣傳易地搬遷的好處，為促進易地搬遷如期完成，并帶領他們前往安置點實地考察參觀，詳解國家有關政策，開闊眼界，打消顧慮，穩定情緒，配合完成好全部搬遷任務。

（七）加快庭院改造，發展特色經濟

督促完成嫁接優質核桃50畝，通過果糧間作模式，預期掛果后畝均收益3500元，獲益農民99戶，可以帶動90戶如期脫貧。

積極發展庭院經濟，帕特曼勒克村經濟庭院共 99個，占地約49.5畝，每戶補助5000元，主要規模化種植葡萄，菜等;同時，將經濟建設和環境美化有機結合起來，房前種花種菜，屋后改建廁所，打造宜居環境。

積極探索大蔥、洋蔥、葫蘆瓜等經濟作物的種植，改變帕特曼勒克村農業品類單一的缺陷。

（八）引進優質投資商，充分利用衛星工廠

對400平米衛星工廠的建設和附屬設備的安裝，探索思路，拓寬門路，引進優質的投資商來帕特曼勒克村投資，聘用帕特曼勒克村剩余勞動力就業，幫助那些由于各種原因不能到外地就業的農民就地就業，如期脫貧。

（九）抓好教育扶貧，做好扶貧先扶志

首先，抓好基礎教育。和田地區已經實現從幼兒園到高中15年免費教育，加大對農牧民的宣傳，增強對子女教育的重視。其次，提升適齡學生接受高等教育積極性。加大和田地區對高等教育學生的資助宣傳，加大返鄉大學生宣講力度，增強村民送子女接受高等教育的意愿。最后技能培訓幫扶：以農民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載體，以提高農民種植養殖生產先進技術水平、提高農民謀生手段為主要內容，整合勞動力轉移培訓、職業教育等培訓資源，為貧困戶幫扶對象提供免費技能培訓。

五、帕特曼勒克村未脫貧戶具體脫貧措施

帕特曼勒克村現有未脫貧戶158戶，699人，通過就業、產業發展、綜合社會保障兜底脫貧30戶，190人;通過產業發展、綜合社會保障兜底脫貧45戶182人;通過就業、綜合社會保障兜底脫貧30戶154人;綜合社會保障兜底脫貧22戶42人，;通過產業發展脫貧4戶9人，;通過就業、產業發展脫貧4戶13人;易地搬遷脫貧23戶109人。

六、小結

帕特曼勒克村已通硬化路、通訊網絡、通動力電，通有線電視，通自來水;貧困戶全部通自來水及照明電。2019年全村已全部覆蓋安居富民工程，貧困戶住房均已達標。現階段帕特曼勒克村以就業、產業為抓手，做好養殖業幫扶、勞務輸出及干部幫扶工作，如期打贏脫貧攻堅戰。

參考文獻：

[1]曾世慶，顧真.堅持以人民為中心脫貧攻堅共奔小康 ——習近平新時代中國特色社會主義思想實踐研究[J].江南論壇，2018（02）.

[2]尹建業.堅決打贏脫貧攻堅戰，為“五年決戰同步全面小康”作出新的更大貢獻[J].老區建設，2016（05）.

[3]楊煌.堅決打贏脫貧攻堅戰[J].中華魂，2016（04）.

*基金項目：全國職業院校精準扶貧協作聯盟研究課題立項課題“高職院校服務南疆少數民族深度貧困地區脫貧攻堅研究”（課題編號：LMC2019005）。

（作者單位：張國偉、孫新銘，克拉瑪依職業技術學院; 劉年，新疆維吾爾自治區民族事務委員會;劉芳，克拉瑪依西月潭幼兒園）