臨澤縣農村土地流轉存在的問題及對策研究

徐吉海 周曉濤

摘要：隨著我國經濟的高速發展，發展規模化、集約化、機械化的現代農業已經是必然趨勢。不同地區在農村土地流轉中創造了不少實踐經驗，但也面臨一些問題。農村土地流轉涉及多方參與主體，如何保障不同主體利益均衡是農村土地流轉的重要議題。文章分析了臨澤縣平川鎮農村土地流轉中農民以種地為生的傳統觀念比較強烈、在農村滋生游手好閑的人、土地產權不明晰、耕種人員工作不積極等問題。提出了政府規范土地流轉制度、全面推行農村土地流轉合同的標準化管理制度，政府依法引導做好土地確權工作、進一步完善農村社會保障機制，轉變農民傳統思想觀念、組織農民學習其它技能等對策。

關鍵詞：土地流轉;對策;建議

隨著中國經濟的快速發展，農業機械化水平訊速提高，以戶為單位的承包責任制度，已經跟不上我國當前經濟發展的腳步。我國大部分農村在土地所有制不變的基礎上，開始出現土地流轉經營。甘肅省臨澤縣平川鎮在實施土地流轉之后，農民的收入渠道增加，生活水平有所提高。但同時仍然存在一定的問題，需要認真對待和解決。

一、臨澤縣平川鎮農村土地流轉經營的現狀

（一）土地流轉經營概況

臨澤縣平川鎮現轄10個行政村，111個合作社，總人口20440人，耕地面積65400.15畝，該鎮有四個村參與了土地流轉，土地流轉面積達到10000多畝。該鎮積極發展地方優勢特色經濟，發展制種玉米，種植高原夏菜，蔬菜種植，該鎮農業發展進一步實現商品化。2016年，規劃通過建立多處土流轉經營示范點，使得種植物商品化程度提高。其中，政府出臺相關扶持政策，堅持集中管理和分散經營管理相結合，使得農民土地流轉的意愿增強，農民收入比以往大有提高。種植物種類由單一向多樣化轉變，最大限度地提高了土地經濟效益。同時，政府通過各種方法途徑，積極鼓勵農民依法進行流轉土地。

（二）土地流轉經營分析

1. 土地流轉承包方比較多樣

除了農民個人承包土地外，農業標桿企業和農業合作社也開始承包大量土地，也成為了土地流轉的承包方。通過調查發現（見圖1），在土地流轉承包方中，種植大戶占45%，農業合作社占30%，農業標桿企業占15%，農場占10%。臨澤縣平川鎮土地流轉承包方主要是以種植大戶為主。與此同時，這些新的土地流轉承包方促進了土地流轉，提高了農場品商品化，大大提高機械化水平，提高耕種效率，實現土地流轉經營規模化效益。

2. 流轉的土地承包年限比較短

調查發現（見圖2），臨澤縣平川鎮流轉的土地承包年限短，43%的農民愿意的承包年限為1～3年，16%的農民愿意的土地承包年限為4～9年，流轉期限在1年以內的農民占25%，只有13%農民的土地流轉期限是10年以上。從中可以看出，農民不敢長時間將土地承包出去，還是有很多顧慮。

3. 土地流轉規模比較小

平川鎮土地流轉中以家庭為單位進行流轉的農民占67%。以家庭為單位承包別人家土地，這種經營方式規模較小，不利于大規模種植和機械化作業，只有33%的農民以集中經營的方式進行土地流轉。

4. 土地流轉方式多樣化

臨澤縣平川鎮農村土地流轉的形式比較多樣化，主要的流轉方式租賃、轉讓、互換、代耕代種，其中50%的農民以租賃方式參與土地流轉，31%的農民以轉讓的方式進行土地流轉，10%的農民以互換的方式進行土地流轉，8%的農民以代耕代種的方式進行土地流轉，入股方式進行土地流轉的農民較少，僅占3%（見圖3）。

二、土地流轉經營的制約因素

（一）流轉土地收入不確定性較高

當地農民的土地流轉年限大多數為1～3年。由此可以看出，大部分流轉土地的年限較短，農民認為承包土地所承擔的風險比較高，并且種地比較辛苦，收入效益又低。農民認為當自己流轉的土地增多時，必然會花費更多的人工和時間，土地收入效益和沒承包之前差不多。還有一些農民認為土地地租過高，擔心承包后效益不高。

（二）土地流轉后農民生活來源缺少保障

調查顯示，39%的農民只愿意轉讓總土地的五分之一到四分之一，這部分農民認為土地流轉后再沒有其它事情可做，將土地流轉出的收入比自己耕種土地所獲得的收入要低。還有人是想要把自己家庭的土地流轉出去，但是沒人承包方或者就是租金太低，有一部分農民擔心把土地流轉出去，自己以后無法外出務工想要種地時，承包方不愿歸還土地。大部分農民最顧慮的是土地承包后沒有收入來源，后期的生活來源得不到保障。

（三）傳統土地價值觀的影響

調查顯示，傳統土地價值觀是當前制約土地流轉最大的一個障礙，農民幾千年來就是以種地為生，這種觀念幾千年來已經根深蒂固。在農民看來，土地就是他們生活的來源和保障，一切收入源自于土地。農民因為文化水平比較低，除了種地再沒有其它技能。

三、臨澤縣平川鎮農村土地流轉經營中存在的問題分析

（一）土地流轉意愿不強

在我國農民幾千年來都以種地為生，在農村土地是農民生活的保障，甚至是整個家庭的經濟來源。受土地價值觀的影響，農民對土地的熱愛無可厚非，他們把土地仍然作為生活的基本資料。許多農民寧可種植非商品種植物，有的甚至是將土地荒廢，他們也不愿意把土地流轉出去。其中有些農民甚至不太了解土地流轉的含義，想流轉自己的土地，但是又有所顧慮，使得自己拿不準主義，這些陳舊的思想觀念嚴重阻礙了土地流轉的速度和規模。通過調查發現，75%的農民對土地流轉有所了解，15%的農民對土地流轉比較了解，5%的農民對土地流轉深入了解，5%的農民對土地流轉完全不知情。參與土地流轉的農民，大部分是對土地流轉比較了解的，承包人流轉的土地集中不到一片，這種情況機械化作業效率不高，沒有起到土地流轉后機械化、規模化經營所帶來的效益。

（二）土地流轉程序不規范

通過實地調查顯示，有60%的農民與承包方簽訂了書面合同，但還有40%農民與承包方沒有簽訂規范的書面合同，他們只是達成了口頭協議。其中大部分的農民文化水平比較低，文化程度大多是初中和小學水平，有的甚至還是文盲，簽訂的合同不規范，內容不合理。簽訂的這種合同一般都不是對農民自身有利的憑據，發生矛盾糾紛走法律程序，他們的自身利益會受到不同程度的損失。

（三）土地流轉后農村地區出現不正風氣

農村地區治安和管理相對落后，在土地流轉后一些農民沒有事可做，長期以來游手好閑，影響社會治安。經過實地調查發現，一些將土地流轉出去的農民因無事可做，出現聚眾賭博、酗酒、偷獵等不正社會風氣，嚴重影響到了農村社會風氣。

（四）違背農民意愿，強制流轉土地

通過實地調查發現，有些村子土地流轉進行“少數人服從多數人”的原則進行集中流轉。政府為了加快土地流轉，召集村民開會集中表決，有一半以上村民愿意流轉土地，則全村土地全部進行流轉，完全沒有考慮不愿意進行土地流轉的農民。

（五）土地流轉后經濟效益低

當土地流轉后，經營者需要雇傭當地一些農民進行耕種，其中出現許多雇傭人員工作不積極，工作效率大大降低，長期以來造成經營者利益損失。流轉的土地難以集中，規模化難以實現，機械化水平比較低，人工成本比較高，土地流轉經濟效益低。

四、完善臨澤縣平川鎮農村土地流轉經營的對策及建議

（一）政府規范土地流轉制度

政府應制定土地流轉經營的相關制度，并且出臺相關扶持政策，加快土地流轉經營。一方面要讓農民傳統觀發生改變，讓農民接受土地流轉經營這一新型模式，使得農民認識到土地流轉有深刻的認識，增加了農民收入，農民土地流轉的積極性提高，土地流轉的進程會加快。另一方面要引導農民提高維權意識和能力，在充分尊重農民意愿的基礎上，遵守合法合理的原則進行流轉，積極維護農民權益，政府積極示范引導。政府應該大力支持有經營能力的承包方參與土地流轉，并且要讓土地流轉長期穩定進行，從而真正促進農民收入增加，農業水平提高。

（二）全面推行農村土地流轉合同的標準化

制定和建立土地流轉合同標準化制度，嚴格遵守合同條例。所有涉及土地流轉的農民與承包方，都必須簽訂標準合同，以前沒有簽訂合同的農民和承包方，都要按照統一規范的書面合同進行補簽;已經簽過合同的農民和承包方，前合同一律作廢，簽訂標準合同。土地流轉合同的簽約要在基層政府或村委會的監督下簽約。合同的內容必須要依據法律，并且要有專業人士制定合同內容，合同必須要維護雙方的共同利益。對于違反合同條例的任何一方，一律追究法律責任。

（三）運用法律程序，明確土地所有權

土地流轉必須嚴格遵守相關法律，依法保護農民的權益。土地流轉簽訂合同時，明確土地所有權和經營權的擁有者，明確土地承包雙方的權利和義務，確保農村土地流轉是在合法的基礎上進行。

（四）統籌城鄉社會保障，加強農村地區管理

政府要進一步做好農村社會養老和醫療保險工作，加大財政對農村社會保障的投入，提高最低生活保障金額和社會養老保險金額，統籌城鄉社會保障。除此之外，政府要根據當地實際情況，合理確定土地流轉的規模和年限，充分考慮農民的接受程度，從而減少農民土地流轉后的顧慮，進一步促進當地土地流轉。土地流轉之后，閑散農民增多，加強對農村地區的管理。與此同時，政府積極引導農民再就業，開設技能培訓。土地仍然是農民生活的來源，大多數農民仍舊是依賴種植土地所取得的收入來解決就醫、養老等生活問題，農民土地流轉后，由于他們自身的文化水平低，也再無其他技能，再就業難的問題非常明顯。許多農民流轉土地之后，仍然從事體力勞動，有的農民甚至沒有找到其它工作，生活得不到保障，這也是許多農民不愿意進行土地流轉的最主要原因。

（五）轉變農民的傳統觀念

讓農民有比較深入的了解土地流轉經營這種新型模式，從思想上開始接受這種經營模式。政府可以組織農民學習土地流轉經營相關知識，發放宣傳單和粘貼海報進行宣傳，建立示范點組織農民參觀學習。政府組織農民去土地流轉成熟區域參觀和學習，并派代表前來指導，使農民切實實際的了解土地流轉經營這種新型模式。

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（作者單位：甘肅農業大學管理學院）