營商環境對地方高校發展的作用分析

胡天澤

摘 要：從“優化營商環境，全面深化改革”的角度出發，以河南省為例，分析營商環境對于高校發展的重要意義，通過對于我國高校營商環境的現狀進行分析，發現主要存在問題為地方行政效率制約高校畢業生的就業與創業;融資環境不夠規范;高校與企業缺乏深入交流與合作;城市文化生活設施相對貧乏。并且針對性的提出提高政府行政效率，緩解高校畢業生就業創業障礙;改善融資環境，培養大學生正確的融資意識;加強高校與企業的深度合作;軟硬兼施，改善文化生活環境等相關建議，希望通過優化營商環境為我國高校發展帶來新的契機。

關鍵詞：營商環境;就業創業;高校發展

1 研究背景

近年來，國家大力倡導“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”的工作方針，各地方也都把優化營商環境作為自身發展的領導方針。良好的營商環境能夠增加地區的經濟繁榮程度，吸引更多企業入駐，使地區的營商機會和就業機會增多，這對高校的發展也是至關重要的。同時一座城市經濟繁榮程度上升會吸引更多的年輕人踏足此地，并以此作為自己今后生活的一方熱土。當今社會大學生們選擇大學越來越看重自己的長期職業規劃，那么一座營商與就業機會眾多的城市往往是更好的選擇，這也為高校帶來了優質的生源資源，這些潛在人才對于一所高校的發展同樣發揮著重要作用。

對營商環境、高等院校與人才相互關聯的近173篇文獻的關鍵詞進行citespace可視化后我們發現，如圖1所示，營商環境與人才流失、人才培養模式、人才環境、創新創業以及互聯網加等關鍵詞有所聯系。人才培養的關鍵詞與就業導向、就業創業、培養模式就業現狀等關鍵詞有所關聯。其中頻率最高的8個關鍵詞依次是：營商環境（55次）、人才培養（22次）、人才培養模式（11次）、就業能力（10次）、就業導向（9次）、大學生（7次）、高質量發展（6次）、地方高校（6次）。如圖2所示，將173篇論文的132個關鍵詞節點進行聚類分析，劃分成一營商環境為主以及就業能力、就業向導、協同發展和人才流失5大聚類。其中所展示的營商環境與聚類與就業能力以及協同發展在學術研究中有著更加緊密的聯系。

2 營商環境對地方高校發展影響的重要意義

2.1 營商環境改善有利于為高校畢業生提供更多就業機會

自2016年起，河南省在健全內貿流通現代化發展體系、創新內貿流通發展方式、強化內貿流通穩定運行保障能力、完善內貿流通有序規范的規制體系、探索高效統一流通管理體制五大方面做出了具體舉措。基本形成監管有力、競爭有序、暢通高效、規則健全、內外融合、城鄉一體的現代流通體系和統一開放、創新驅動、穩定運行、規范協調的營商環境體制，吸引了大批企業入駐河南。2014年到2018年河南省法人單位個數持續增長，在2016年到2017年間增長幅度較大約為19.8%，較前一年的漲幅8.39%高出約11.4%。這些新企業的入駐不僅帶動了當地的經濟發展，還拉動當地就業和消費需求。2014到2018年，河南省私營企業和個體就業人數不斷增加，自2016年以來，每年私營企業和個體就業人數的漲幅分別為18.06%、20.99%、15.32%。城鎮私營單位就業人員平均工資逐年增加，自2016年起，每年漲幅約為9.06%、10.26%、9.47%。營商環境的改善吸引企業入駐，為高校人才的就業提供了更多的機會和途徑，高校畢業生就業是促進高校發展的重要因素。高校的生源和數量是決定高校發展的關鍵因素，高校就業前景良好，社會對高校的信心就普遍上升，從而促進高校招生生源和數量。2014年至2018年，河南省高等教育在學校數量、招生人數與畢業人數等方面都有所發展，并且實際畢業率并無大的波動，說明在教育規模擴大的同時教育質量并沒有隨之下降，也從側面反映出了河南省高等教育的長足進步。

2.2 營商環境改善有利于促進大學生自主創新創業

近年來，河南省大學生就業創業工作以服務國家發展戰略、服務中原更加出彩、服務高校人才培養為主線，努力推進政策落實和供需精準對接，不斷完善高校畢業生就業創業指導服務體系，綜合施策，精準發力，在連續上漲畢業生數量、較大經濟下行壓力、結構性就業不合理等問題下，取得了顯著成效。這離不開河南省營商環境不斷優化的若干重要舉措：營造公平公正的準入環境，營造便捷高效的審批環境，營造靈活多元的融資環境，營造寬松有序的經營環境，營造開放包容的創新環境，營造穩定透明的政務環境。這些舉措降低了大學生創新創業的門檻，更好地激發大學生創新創業的活力和熱情，為更多的大學生創業創新項目入駐河南提供保障。2019年共有507項獲批國家級大學生創新創業訓練計劃項目，1167項立項為省級大學生創新創業訓練計劃項目。較2018年的共有301項獲批2018年國家級大學生創新創業訓練計劃項目，670項立項為省級大學生創新創業訓練計劃項目，數量上有明顯增長。說明大學生創新創業的熱度在近年來有明顯的上升，大學生對創新創業的前景看好，對創新創業事業充滿信心。

2.3 營商環境改善有利于校企合作發展

營商環境不僅包括金融、技術、人才等軟環境，還包括如反映生活文化環境的基礎設施條件的硬環境實力，軟硬結合方能營造良好的營商環境。文化生活條件與居民切身利益密切相關，營造良好的生活環境能吸引人才更能留住人才，在校大學生也會因此對大學隨在城市產生歸屬感，從而愿意留下為區域經濟建設添磚加瓦。近年來，河南省各城市在加快城區建設的同時，也注重城市綠化面以及城市文化相關設施的建設。2016年至2018年，人均公園綠地面積由10.43平方米/人增加到12.69平方米/人，公共交通、衛生、文化體育場所的數量和質量也都有穩步提升，人民生活滿意度不斷提高。教學和科研是高校的兩項基本職能。高校作為國家創新體系中的主體之一，不僅是培養高級專業人才的基地，而且還是科技創新的基地。近年來河南省不斷優化營商環境吸引大批企業與河南地方高校進行合作，開展產學研合作對接活動。2014年至2017年，累計促成64.75億元的1224項合作項目。

3 營商環境對地方高校發展影響的問題

3.1 地方行政效率制約高校畢業生的就業與創業

針對投資審批事項多、申報材料多、部門要求不一、自由裁量權大等重點問題，河南省依據《全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單》，結合河南省實際，在2017年將審批事項由113項壓減到59項的基礎上，進一步取消23項，合并3項，保留規范審批事項36項，申報材料209項，實行動態管理。一般性企業投資項目全流程審批時間（包括政府審批及技術審查時間）控制在100個工作日以內，進一步壓減審批時間。但許多企業而而言，河南省的行政審批效率相較國內外發達地區仍有較大差距，這難免會造成企業與人才的流失。比如同期的上海市對社會投資項目審批進行分類管理，承諾政府審批時間工業項目不超過15個工作日，小型項目不超過35個工作日，其他社會投資項目不超過48個工作日。

3.2 融資環境不夠規范，增加大學生創新創業負擔

大學生自主創業普遍存在資金不足的問題，也是大學生創業者最難解決的首要問題。即便有大學生自主創業可以向銀行申請小額貸款的政策規定，但實際上，銀行貸款給這些還貸能力弱的小規模企業的意愿并不強烈，并且風險投資公司會因大學生自主創業缺少管理經驗等問題，提高投資標準，創業者被這些現實問題所困擾。一些大學生創業者苦于沒有資金支持，出現了病急亂投醫的情況，把一些不正規甚至是非法的放貸機構當作資金來源，最后不僅導致創業失敗，還是自己背負上無法償還的巨額債務，其原因不僅是因為很亂的融資環境還有自身對于融資的相關法律不了解造成的。近些年的校園高利貸甚至一度成為社會話題，引發人們的思考，大學生因為無力償還債務導致各種慘劇的新聞層出不窮。

3.3 高校與企業缺乏深入交流與合作

據不完全統計，我國目前的高校科研成果轉化率還不到20%，具體到河南這個數據更低。這說明，雖然在進行區域經濟建設時，高校與企業進行了一定程度的合作，并取得了一定的效果，然而就總體狀況來看，企業與高校進行合作過程中，彼此缺少長期有效的合作機制。除此之外，在合作過程中，當涉及核心利益問題時，高校往往會刻意回避，只是給予一般的技術幫助，而從不觸及對核心關鍵技術的共享與幫助，因此高校與企業并未進行深入的合作與交流，使得合作浮于表面。

3.4 城市文化生活設施相對貧乏，大學生難以產生歸屬感

根據萬博新經濟研究院發布的2018年“中國營商環境評價體系及指數排序”指出，在中國經濟規模前十的省份中，河南的營商環境得分最低，硬環境指數更是排名全國后十名。這說明河南省在營商硬環境方面還有待加強，文化生活條件相較發達地區有較大差距。根據河南省統計局發布的《人口發展報告》顯示，2018年，河南省際凈外出人口僅比上一年增加7萬人。剛畢業大學生大都向往在文化生活繁榮的大城市闖蕩一番，對大學所在地的城市缺乏歸屬感，客觀的造成了大量青年人才的外流。

4 營商環境有效促進地方高校發展的建議

4.1 提高政府行政效率，緩解高校畢業生就業創業障礙

首先，以河南自貿區的三大片區建設為契機，加大體制機制創新及改革開放力度，完善配套服務體系，全面優化投資創業及營商環境，為培育和發展新經濟創造有利條件。其次，進一步深化行政管理體制改革，圍繞新經濟發展，推動“放管服”改革，簡化登記注冊手續，放寬投資領域，減少審批環節，推行“多證合一”“多圖聯審”“多評合一”，營造投資便利、服務高效、監管到位的政務環境。最后，加快完善市場體系，健全市場運行機制，強化市場監管，充分發揮市場在資源配置中的作用。努力營造開放有序、公平競爭、運行高效的市場環境，有效降低企業的運營成本，提高經營績效，為高校畢業生的就業創業在政府行政審批方面掃平障礙。

4.2 改善融資環境，培養大學生正確的融資意識

加強人才創新創業項目評估，形成客觀公正的結論與建議及未來預測分析，供投融資者決策;對周期較大、短時間內難見收效的項目，要支持其敢于冒風險投融資;建立健全多元投融資渠道與機制;強化對民營企業、小微項目的投融資，與國有企業一視同仁。特別是對大學生創新創業項目，應給予力度更大的資金資助、啟動扶持、跟蹤支持和失敗補償，使更多大學生敢于走上自主創新創業之路，并確保其有一定水平的成功率。同時政府也應嚴厲打擊不正規以及非法的融資渠道，加強對大學生樹立正確融資觀念的教育，切實維護大學生創業者的合法權益。

4.3 加強高校與企業的深度合作

首先，鼓勵高校教師從地方區域經濟建設發展的實際出發加強應用開發研究，推進科研成果盡快向政府決策、產品開發、技術服務咨詢等方面的快速轉化，能夠多元化地為學校教學等各方面籌措資金。其次，制訂相關的政策獎勵在教學實踐及科技成果轉化過程中對地方區域經濟建設作出貢獻的教師，激勵更多的教師從事產學研合作項目。最后，在職責考核、職稱評定等方面把實施專利、應用成果放在更為重要的位置，將進行合作項目相關的技術發明、科學發現等內容納入到提拔、職稱晉升等工作中。

4.4 軟硬兼施，改善文化生活環境

不斷提升整體醫療、教育、衛生、文化和就業水平與質量，構建高效率、高質量的人才創新創業以及后續服務體系。打造多元化安居人才生活服務新模式。一是提供和完善廉租房、租房補貼、人才公寓等制度安排與優惠政策。二是提供和完善購房補貼、安家補貼等制度安排與優惠政策。三是根據人才的付出與貢獻，采取聯建、獎勵等方式，不斷提升人才的生活水平。

參考文獻

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