江西省生豬養殖污染防治情況的調研報告

吳志勇 葉 華 甄麗卿 丁君輝 易松強 余 峰 李 珍

（1.江西省畜牧技術推廣站，江西南昌 330000；2.江西省農業農村廳畜牧獸醫局，江西南昌 330000；3.江西省飼料工業辦公室，江西南昌 330000）

1 現狀分析

江西省是全國畜牧業主產省，是東南沿海重要的畜產品供應基地。近年來，江西省畜牧業圍繞“穩總量、調結構、控污染、提質量”的發展思路，深化畜牧業供給側結構性改革，推進畜禽養殖廢棄物處理與資源化利用，畜產品總量保持穩定，畜牧業轉型升級步伐加快。通過實施“三區”規劃、禁養區拆遷關停、規模場標準化改造、配套建設糞污處理利用設施設備以及大力推廣新技術、新工藝、新模式等關鍵措施，江西省生豬養殖污染狀況持續改善，為降低江河湖泊COD、NH3-N、TP等污染物排放量與提高水質做出了重要貢獻，具體表現為“三個持續提高”和“三個持續降低”。

1.1 生豬養殖標準化規模養殖比重持續提高規模養豬場數量與規模比重統計見表1。2018年，江西省省年出欄500頭以上的生豬規模養殖場8 483個，生豬規模養殖比重達到73.1%，比2014年提高了9%，高出全國24%。

表1 規模養豬場數量與規模比重統計

標準化建設項目改造規模養豬場數量統計見表2，創建生豬養殖標準化示范場數量統計見表3。自2007年國家實施規模豬場標準化改造以來，共投入資金約24億元，改造規模豬場約5 000個，占規模豬場比重約60%。2007-2014年，通過實施農業部畜禽規模場標準化改造項目，約投入12億元，共改造1 775個規模豬場。2010年，全國啟動創建畜禽養殖標準化示范場，江西省累計創建生豬養殖標準化示范場533個，其中部級115個、省級253個、市級165個。2007-2018年，實施生豬調出大縣項目，累計投入約12億元，據不完全統計，標準化改造豬場約3 000個。各地還在持續推進標準化改造，通過國家投入和自籌資金，多數規模豬場都不同程度進行了標準化改造，建設和完善了環保設施設備，如表4所示。

1.2 生豬養殖糞污處理利用配套設施比例持續提高依托國家生豬調出大縣獎勵資金和生豬標準化規模養殖場建設項目，近年來國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、開展標準化示范創建等活動，加強了規模養殖場糞污處理利用設施配套建設。到2018年底，江省生豬規模養殖場糞污處理設施配套率達92.6%。

1.3 生豬養殖糞污資源化利用率持續提高江西省以項目建設為引領，推廣種養結合、發酵床養豬、第三方處理等模式，持續推進生豬養殖糞污資源化利用。有配套土地的養殖場推行種養一體化，處理能力或配套用地不足的養殖場戶推行第三方處理，生產加工有機肥，全省生豬糞污資源化利用率持續提高。2018年，江西省糞污資源化利用率達87.5%（生豬養殖場糞污資源化利用率統計見表5）。

1.4 生豬散養戶數量持續降低生豬養殖場戶數量變化情況見表6。2018年，江西省生豬養殖場（戶）共39.19萬個，其中：年出欄500頭以下的生豬散養戶38.34萬個，分別比2014年減少49.34萬個，分別下降55.7%。規模以下散養戶數減少超過50%，新干、樟樹、高安等養殖大縣散養戶數減少超過80%。

表2 標準化建設項目改造規模養豬場數量統計

表3 江西省創建生豬養殖標準化示范場數量統計（單位：個）

表4 生豬養殖場糞污處理設施裝備配套率統計

1.5 生豬養殖污染物產排總量持續降低江西省生豬養殖污染物產排情況及環鄱陽湖15個縣（市、區）生豬養殖污染物產排情況見表7、表8。通過不斷提高養殖技術水平和實施減排措施，主要污染物產生量持續降低。2018年，江西省生豬養殖糞尿、COD、TN產生量分別為1882萬t、169萬t、13萬t，均比2014年分別下降10%左右。

各地強化生豬養殖場環境整治，加強養殖廢棄物資源化利用，全省生豬養殖污染物需要處理排放量持續降低。2018年，江西省生豬養殖糞尿、COD、TN需要處理排放量分別為235萬t、21萬t、1.6萬t，均比2014年下降58%左右。大部分規模豬場對糞污進行了處理，部分規模場實現了零排放，全省生豬養殖未處理糞污排放量持續降低。

表5 生豬養殖場糞污資源化利用率統計

表6 江西省生豬養殖場戶數量變化情況

表7 江西省生豬養殖污染物產排情況測算

表8 環鄱陽湖15個縣（市、區）生豬養殖污染物產排情況測算

1.6 生豬養殖P產排總量持續降低江西省生豬養殖及環鄱陽湖15個縣（市、區）生豬養殖TP產排情況見表9、表10。江西省生豬養殖飼料TP添加量從2014年的5.87萬t下降至2018年的5.28萬t，下降了0.59萬t，下降10.1%。生豬養殖P產生量從2014年的1.81萬t下降至2018年的1.62萬t，下降10.4%。需要處理P排放量從2014年的0.49萬t下降至2018的0.20萬t，下降了0.29萬t，下降58.5%。

以產排系數法、消化利用法測算江西省生豬養殖TP產生量，測算結果基本一致。2018年，江西省生豬養殖環節飼料TP添加量5.28萬t、產生量1.62萬t、需處理排放量0.20萬t。同時，部分養豬場通過種養結合、污水處理循環利用、生物膜吸附等技術工藝進行處理，未處理TP排放量持續降低。

表9 江西省生豬養殖TP產排情況測算

表10 環鄱陽湖15個縣（市、區）生豬養殖TP產排情況測算

2 江西省生豬養殖污染防治的主要工作

2.1 組織實施“三區”規劃根據社會發展狀況和環境承載能力，依據國家《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》，江西省112個畜禽養殖縣全面完成了畜禽養殖“三區”規劃和地理標注，共劃定禁養區1.45萬個，禁養區面積5.12萬km2。大力推進禁養區內養殖場（戶）拆遷、關停、轉產，全省累計投資約60億元，用于禁養區養殖場搬遷拆除補償。目前，禁養區內絕大部分畜禽養殖場已關停或拆遷。江西省累計關停或拆除畜禽養殖場近4萬家，其中規模養豬場近5 000家，禁養區內共減少生豬養殖500多萬頭。

2.2 大力推進標準化規模養殖江西省推行部省市三級聯動機制，深入開展以“五化”（即畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化和糞污無害化）為建設內容的標準化示范創建活動，通過整合生豬調出大縣獎勵、生豬標準化規模養殖建設項目等資金，全面開展畜禽養殖標準化改造。吉安、余江、信豐3個縣（區）為國家級綠色畜牧業發展示范縣，在改造傳統養豬場的同時，引進建設了一批高標準、高水平、高科技含量的現代化豬場，大大推動了全省規模養豬的快速發展。

2.3 大力推廣糞污治理和資源化利用模式江西省緊緊抓住“源頭減量、過程控制、末端利用”3個重點環節，組織專家編印《畜禽養殖新技術》《畜禽養殖場污染綜合防治技術手冊》《畜禽養殖廢棄物資源化利用主推技術》，重點示范，大力推廣節水減排、生物發酵、生物膜吸附、廢水循環利用和干糞、沼液資源化利用等新工藝、新技術。（1）因地制宜推廣種養結合、肥料化、能源化利用等糞污治理新模式。（2）打造一大批種養結合、生態消納的典型。（3）在新干縣、銅鼓縣等地開展規模化養殖糞便有機肥轉化補貼試點，在南昌縣、修水縣、南豐縣、信豐縣、袁州區、遂川縣以及高安市等地開展果菜茶有機肥替代化肥試點，構建規模養殖場糞便肥料化利用模式，形成以糞便能源化利用為重點的第三方治理模式。

2.4 大力實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目2017-2018年，農業農村部、財政部、國家發改委支持江西省進賢、高安、豐城、樟樹、吉安、泰和、定南、萬年、余江和上高等10個縣（市、區）實施資源化利用項目，計劃總投資187 887.4萬元。截至2019年1月底，已完成投資71 510.9萬元，支持2 651家規模養殖場和1 646家規模養殖場戶改造升級，建成沼氣工程245個、有機肥廠8個，建設管網52.8萬m，添置設備2.7萬臺套。同時，江西省還實施了國家農業循環經濟示范基地建設項目，通過項目實施，縣域內畜禽養殖、蔬菜種植、油茶果業實現統籌發展，糞污得到全面資源化利用。

2.5 多措并舉推進畜禽養殖污染治理（1）全面落實屬地管理責任制度、養殖場主體責任制度和部門監管責任制度。江西省成立了畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作領導小組，建立了畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用績效評價考核制度，依據農業部環境保護部聯合下發的《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法》，結合實際情況制定出臺了《江西省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核實施方案》，按程序對各設區市進行考核。（2）為推進畜禽養殖污染防治，相關部門密切配合，建立部門協調聯動機制。省生態環境廳以中央環保督察為契機，對鄱陽湖周邊的畜禽養殖污染情況進行重點監控；省發改委結合生態文明先行示范區建設，將配套建設糞污貯存處理設施，作為生態文明縣建設考核主要內容；省財政廳、省發改委等部門整合生豬調出大縣獎勵、大中型沼氣、畜禽糞污資源化利用整縣試點等項目資金，重點安排畜禽規模養殖糞污治理工程建設與改造，大幅度減少了直排比例，有效遏制了畜禽養殖污染擴大的趨勢；省農業農村廳結合綠色生態農業十大行動，推進“五化”為主要內容的標準化示范創建活動；省水利廳把畜禽養殖污染列入“清河行動”考核內容之一。國土、能源、電力以及金融等部門認真落實畜禽養殖污染防治扶持政策。

2.6 全力開展環保督察反饋問題整改江西省成立了由省農業農村廳、省生態環保廳組成的省畜禽養殖污染防治問題整改工作領導小組和技術指導小組，聯合下發了《關于切實做好環境保護督察反饋畜禽養殖污染防治問題整改工作的通知》，全面開展了環保督察反饋問題整改項目。截至目前，2016年以來中央環保督察、長江經濟帶審計、中央督察“回頭看”和中辦回訪調研反饋涉及畜禽污染治理、糞污資源化利用問題整改以及重點工作共有16個。除了“到2020年底前全省畜禽養殖糞污資源化利用率達85%，畜禽糞污處理設施裝備配套率達95%”等是按年度推進外（畜禽養殖糞污資源化利用率和畜禽糞污處理設施裝備配套率也都達到年度目標要求），其他均已整改到位。

2.7 強化畜禽養殖污染監督執法省生態環境部門加大畜禽養殖污染執法力度，通過網格化管理、在線監測等手段，加強畜禽規模養殖場治污設施建設及運行情況的監管。同時，江西省多次開展專項執法檢查和現場督查，重點選擇應當進行環境影響評價而未開展的畜禽規模養殖場、污染治理設施不正常運行或排放不達標的畜禽規模養殖場進行查處。近年來，江西省立案查處了一大批畜禽養殖場環境違法案件。

3 主要問題

3.1 散戶環保標準低相當數量生豬散養戶沒有配備環保設施，包括部分規模養殖場的環保設施標準較低，沒有達到標準排放要求。

3.2 產業布局有待進一步優化目前，局部地區的生豬養殖密度較大，對環境造成較大壓力。依據國家《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》對全省畜禽土地承載能力進行初步估算，目前江西省約有3 220萬頭豬當量，其中生豬1 620萬頭豬當量、其他畜禽約1 600萬頭豬當量。江西省的耕地面積約 2 933 333.3 hm2，每 667 m2約 0.73 頭豬當量，遠沒有達到5頭豬當量的土地承載量。

3.3 部分縣（市、區）“三區”執行不到位雖然江西省畜禽養殖“三區”劃定工作已全面完成，但部分地方仍存在“三區”劃分不科學、地理標注不清晰等問題，在“三區”劃定的執行中，既有禁養區擴大的現象，也有禁養區內沒有按時拆除的情況，個別問題甚至被中央環保督察“回頭看”工作組查出。

3.4 污染治理設施運轉不夠理想由于養殖場治污設施設備投入大、維護成本高、生豬養殖市場波動大，加之非洲豬瘟等重大動物疫病帶來的影響，導致少數養殖場難以承受高額維護成本。

3.5 農牧結合不緊密由于專業化、集約化發展，養殖業與種植業普遍分離脫節，種養結合不緊密。受資金、技術等因素制約，末端利用基礎設施如沼液輸送管網等配套不完善，有機肥使用推廣難度大，能源化、肥料化利用關鍵渠道不暢通。一方面，規模養殖場糞污過分集中，本場無法消納，造成環境污染；另一方面，農田過度使用化肥，造成土壤板結、地力下降。實踐中，由于多方面的原因，部分規模養殖場的糞污很難進入田間地頭從而實現農牧結合。

4 建議

4.1 研究出臺進一步加強全省畜禽養殖污染防治工作的意見（1）依托國家直聯直報信息平臺，加強畜禽生產和養殖糞污資源化利用等情況調度，對中央環保督察“回頭看”、長江經濟帶審計、中辦回訪和污染防治攻堅戰中反饋問題整改進展進行適時調度，及時掌握相關情況。（2）組織鄱陽湖周邊市縣畜牧獸醫局負責人學習外地先進經驗，接受專家專業輔導，提高一線管理者業務水平。（3）堅持以問題為導向，對照問題清單，對各地特別是鄱陽湖周邊縣市畜禽污染防治中存在的問題，開展一次“回頭看”活動，現場督促相關問題整改。（4）在全面掌握問題的同時，借鑒全國各地先進經驗，研究出臺進一步加強全省畜禽養殖污染防治的工作意見。

4.2 采取有力措施減少生豬養殖環節TP排放目前，TP排放量是影響鄱陽湖水質的主要因素，應采取有力措施減少生豬養殖環節TP排放。（1）按照“源頭減量、過程提效、末端處理”的要求，加強飼料工業行業管理，督促飼料企業嚴格執行國家新版標準。（2）研究開發環保型飼料，支持飼料企業、自配料養殖場使用植酸酶等新產品，提高飼料P消化吸收率；研究推廣減P新技術新工藝，加強養殖環節產排P處理利用。（3）支持環保、養殖技術機構開展聯合調查研究，查清水體中P的來源，提出治理技術措施。（4）加強飼料添加P和養殖產排P監測，打擊各類違規違法行為；通過加強監管、強化執法、加大技術研發和推廣力度等綜合措施，持續減少養殖環節TP排放。

4.3 繼續推進標準化規模養殖推進標準化規模養殖是轉變生豬生產方式的重要手段。江西省今后將繼續實行部省市三級聯動，開展畜禽養殖標準化示范創建活動，建設生產高效、環境友好、產品安全、管理先進以及具有示范引領的畜禽養殖標準化示范場。在推動新一輪生豬規模養殖高質量發展的同時，江西省應按照2019省1號文件關于“淘汰不符合環保要求的中小養豬場（戶），加快推進生豬生產轉型升級，加快淘汰落后產能，根據環境影響、生物安全、防疫條件，對不符合條件的中小養殖場戶實行退養；對環保不合格的規模養殖場，依法進行整治，全面提升生豬生產的標準化水平。

4.4 優化生豬產業布局（1）按照“保供給”“保生態”協同發展的要求，堅持調減落后產能、提升先進產能，合理調減高負荷區產能、適度提升低負荷區產能的發展原則，堅持走生產發展與生態良好的綠色發展之路，加快生豬產業轉型升級、提質增效，保持全省生豬產能基本穩定。（2）嚴格落實“三區”規劃，根據環境承載能力，調整區域養殖布局，控制養殖大縣總量，引導生豬養殖向環境承載大的縣市轉移，加快提升養殖場的設施裝備水平和生豬生產科技水平，大力培育現代化養殖企業，促進生豬規模養殖高質量發展。同時加快淘汰落后產能，對沒有消納能力和生物安全措施的小散戶實行清理、退養。規模以下生豬小散養殖戶出欄量年均遞減5.6%；年出欄500頭以上的規模豬場出欄量穩中有升，年均遞增2.3%。生豬規模養殖比重每年遞增1.7%，到2020年達到77%。（3）保持全省生豬生產總體穩定，保障市場有效供給。

4.5 加大實用技術和有效模式推廣力度（1）大力推廣高床生態和生物發酵床養殖等新工藝，以及自動刮糞機、漏縫地板等新設施，完善畜禽養殖場配套建設糞污處理利用設備。（2）加快非禁養區生豬養殖場升級改造，進一步提高生豬養殖集約化、設施化、智能化和自動化水平。（3）大力推廣“豬-沼-果（蔬菜、油茶、苗木）”等養殖企業“小循環”模式；鼓勵就近就地消納畜禽糞污，發展有機肥生產加工，推行區域內構建種養平衡的“中循環”；加快培育壯大畜禽養殖廢棄物第三方治理，逐步形成畜禽糞污收集、儲運、處理及利用全產業鏈，大力推廣正合模式、定南經驗，倡導綠色農業“大循環”。

4.6 繼續實施整縣推進項目在國家生豬調出大縣獎勵資金基礎上，江西省積極爭取國家對畜禽糞污資源化利用提供更多支持，實現到2020年生豬養殖大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目全覆蓋。江西省應認真實施國家養殖大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進、長江經濟帶農業面源污染治理、省財政畜禽糞污資源化利用等項目，支持涵蓋畜禽糞污收集、貯存、處理以及利用等環節的基礎設施建設，助推項目縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，形成整縣推進畜禽糞污資源化利用的良好格局，推動全省農業廢棄物綜合利用取得更好的效果。

4.7 統籌推進畜禽養殖污染防治畜禽糞污是放錯地方的資源，最經濟、最有效的治理辦法是種養結合、資源化利用，發展生態循環農業。江西省應認真落實省政府辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的實施意見》，堅持種養結合，統籌推進高標準基本農田建設、耕地保護、“茶果菜”有機肥替代化肥等項目，結合農業結構調整、沼氣工程建設、有機肥加工使用、農業廢棄物收集加工、農村人居環境整治以及美麗鄉村建設等，配套建設畜禽養殖糞肥收集、運輸、利用設施設備，打通糞肥從養殖場到種植戶的通道，構建農牧結合生態農業大循環，統籌推進畜禽養殖污染治理。

4.8 進一步強化畜禽污染監督執法（1）進一步加大對《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》的宣傳力度，增強畜禽養殖業主的環境保護主體責任意識。（2）進一步強化監管責任，加強生態環境、農業農村、發展改革、水利等部門協作，持續開展專項檢查督導，特別是鄱陽湖周邊縣市的檢查督導。（3）配合生態環保部門，進一步加大環境執法力度，嚴厲打擊不執行環境影響評價和“三同時”制度，以及偷排直排等違規違法行為，對涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任，形成打擊違法排污行為的高壓態勢。