海洋經濟高質量發展的內涵與評判體系研究*

丁黎黎

(1.中國海洋大學 經濟學院，山東 青島 266100；2.中國海洋大學 海洋發展研究院，山東 青島 266100)

一、引言

十九大報告對“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”作出系統化部署，以全面建設社會主義現代化強國事業為著眼點，與我國社會主要矛盾轉化現實相適應，與我國經濟由高速增長階段進入高質量發展階段的脈搏緊緊相扣。海洋對人類社會生存和發展具有重要意義，海洋孕育了生命、聯通了世界、促進了發展。海洋是高質量發展戰略要地(習近平致2019中國海洋經濟博覽會的賀信)。海洋經濟在培育增長新動能、拓展增長新空間、壯大新興產業、引領經濟新發展等方面具有舉足輕重作用，是推進海洋強國戰略的關鍵陣地。因此，加快推進海洋經濟實現高質量發展，符合我國海洋強國戰略實施的新時代要求，對我國的現代化經濟體系建設更具有至關重要的意義。

經過改革開放40多年的發展，我國海洋經濟逐步脫離依賴海洋資源的初級發展階段，依靠粗放開發利用的發展模式完成了高速增長階段，隨著新時代的到來邁入了高質量發展階段。2018年，中國海洋經濟統計公報指出，海洋經濟增長“引擎”效能持續增強，海洋生產總值從2001年到2018年平均每6年翻一番。2018年，全國海洋生產總值超過8.3萬億元，按照年平均匯率折算，相當于2017年經濟總量居世界第14位的西班牙國民生產總值。近10余年來，海洋經濟在我國國民經濟中的占比均在9%之上。統計數據顯示，2018年，我國海洋產業的增加值在當年海洋生產總值中所占比例分別達到4.4%(海洋第一產業)、37.0%(海洋第二產業)、58.6%(海洋第三產業)，可見海洋第三產業已然成為海洋經濟的核心驅動。我國海洋經濟增長新動能持續成長，其中海水利用業增加值的增速為7.9%、海洋生物醫藥業增加值的增速為9.6%、海洋電力業增加值的增速為18.2%。供給側結構性改革對涉海企業效益提升作用明顯，海洋經濟領域取得了明顯的去杠桿、降成本的效果。監測數據顯示，2018年，我國規模以上涉海工業企業的成本下降1.7元/百元主營業務收入，資產負債率同比下降3.6%。我國在海洋資源開發、海洋科技創新、海洋生態環境保護等方面與世界海洋強國相比，差距仍較大。新時代下海洋產業關鍵裝備、核心技術等方面的“短板”較為突出，邊遠海島開發與保護、深遠海開發利用等領域“弱項”更加凸顯，陸海統籌發展與區域海洋經濟協同發展的體制機制仍不完善。總之，目前我國海洋經濟發展過程中諸多環節仍然存在質量不高的問題。

加快海洋經濟實現高質量發展模式轉化，脫離過去的增長路徑依賴是一項必然選擇。然而，不論是理論研究還是實踐應用，均缺少對海洋經濟高質量發展內涵的一致性界定，也沒有一套完整、科學的海洋經濟高質量發展評判體系與路徑方案。雖然國民經濟高質量發展在理論體系方面取得了較多研究成果，但不同于國民經濟系統，海洋經濟系統固有的獨特性、未知性、流動性等特征，使我們不能簡單照搬現有國民經濟高質量發展理論框架。這就提出了一個十分具有理論意義和實踐價值的課題：第一，新時代海洋經濟高質量發展的核心內涵是什么，只有深刻把握海洋經濟高質量發展的核心內涵，推動海洋經濟向高質量發展才會有明確的方向。第二，如何科學評判海洋經濟高質量發展狀態，只有準確把握海洋經濟高質量發展脈搏，才能更加有效地設計海洋經濟高質量發展提升路徑方案。充分認識到海洋經濟高質量發展的內涵特征、準確把握海洋經濟高質量發展水平，進而探索海洋經濟高質量發展的提升路徑，才是推動我國海洋經濟高質量發展戰略思路落地的重要保障。鑒于此，本文試對上述基本理論問題作初步探討。

二、海洋經濟發展內涵的演進

2006年，我國頒布實施的《海洋及相關產業分類》(GB/T20794-2006)明確指出，海洋經濟是指開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關聯活動的總和。[1]在學術界，雖然尚未形成對海洋經濟高質量發展的一致觀點，但學者在海洋經濟廣義內涵的基礎上，分別對海洋經濟可持續發展、藍色經濟等相關問題進行了較為深入的探討。

海洋經濟可持續發展是一種海洋經濟的發展模式，可持續性是它的核心，包括海洋經濟、海洋生態，以及社會的可持續發展。[2]本質上，海洋經濟可持續發展是可持續發展理念指導下的海洋資源開發模式。在該模式下海洋科學技術得到恰當的應用，海洋資源有效利用，生產方式完成集約化轉型，海洋生態環境不再發生退化。從循環經濟視角來看，海洋經濟可持續發展是從依賴海洋資源的線性增長，轉變為以海洋資源的高效利用與循環再生來促增長。海洋經濟可持續發展模式的初衷不將資源和環境的代價視為必然成本，而是在推進海洋經濟優化發展的同時，推進資源節約與環境友好化發展，最終達成人與海洋和諧共生的目標。[3]

可持續發展理念深入實踐的同時，藍色經濟概念應運而生。藍色經濟是融合可持續發展和綠色發展理念的一種經濟發展觀。[4]具體而言，藍色經濟是以可持續發展理念為指導，基于“應對全球水危機的經濟”“可持續發展海洋經濟”和“創驅動型經濟”這三種經濟形態的有機融合，形成的以創新為驅動、以綠色發展為目標的現代化海洋經濟發展理念。[5]藍色經濟也是一種發展方式，它旨在通過探尋海洋資源開發利用與海洋生態環境保護這兩者的相互平衡，最終達成海洋可持續發展的目標。[6]從實質上來看，藍色經濟是可持續的海洋經濟。這一觀點得到多方認可。如聯合國貿易和發展會議指出，藍色經濟是以改善人類福祉、促進社會公平、減少環境風險、降低生態稀缺等為基本宗旨的海洋經濟(UNCTAD，2014)。《韓國先驅報》也曾指出藍色經濟是“以海洋為基礎，同時注重經濟和生態環境的可持續性經濟”。通過以上文獻可看出，在內涵界定方面，藍色經濟中的藍色是指海洋，是綠色經濟在海洋領域的延伸。藍色經濟是指在可持續/綠色發展理念指導下，開發海洋資源和保護海洋生態環境的生產活動。在實踐方面，藍色經濟是一種海洋經濟形態，是一種能夠平衡海洋經濟發展與海洋生態保護的經濟形態。一方面，豐富的海洋資源賦予了藍色經濟巨大的發展動力；另一方面，海洋生態系統自我調節和生態修復能力使得藍色經濟具備顯著的生態優勢。[7]

有關海洋經濟高質量發展內涵的直接闡述，目前仍然停留在政府公文表述中。2017年，中央經濟工作會議將高質量發展確立為我國當前和今后一段時期的根本要求。同時，高質量發展也為我國確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控指明了方向。2018年，習近平總書記提出“海洋是高質量發展的戰略要地”重要論述，是海洋經濟高質量發展的基本遵循和科學指引。2019年，自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏指出，海洋經濟高質量發展需要處理好多種關系。不僅包括海洋經濟發展與陸海統籌、生態環境保護、海洋資源開發利用的關系，而且包含海洋經濟管理中政府和市場的關系、海洋經濟發展中部門與地方的關系、海洋經濟發展整體與局部的關系、國內與國際的關系。因此，綜合解析“海洋強國”“海洋生態文明”“陸海統籌”“經略海洋”等習近平總書記關于發展海洋的一系列重要講話精神，深入剖析會議講話、政府工作報告等中關于高質量發展的表述，有助于理解政府提出高質量發展概念背后的真實意圖，從而更好地給出海洋經濟高質量發展內涵解析及理論框架構建。

三、海洋經濟高質量發展的內涵探討

(一)經濟高質量發展內涵

要推動我國海洋經濟高質量發展，首先應當厘清海洋經濟高質量發展的內涵。經濟高質量發展的提出引起社會各界的廣泛關注。經濟高質量發展的內涵豐富，在實踐中不斷拓展，至今尚未得出統一的結論，目前學術界主要從以下幾個角度進行了界定：(1)基于我國現階段的社會主要矛盾，高質量發展是突破當前發展不平衡、不充分局限，以滿足新時代人民日益增長的美好生活需要的現代化發展模式。[8](2)從發展理念的角度來看，高質量發展是堅持深化改革開放的發展。高質量發展要全面體現創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，具體來說，在高質量發展模式中，創新是第一動力，協調發展是內在特征，綠色發展是普遍形態，開放發展是必然路徑，發展成果共享是根本目的。[9][10](3)從“五位一體”的總體布局的角度來看，高質量發展是要重視量的增長，更要重視結構的優化、環境的保護、社會文明的提升，以及社會治理的完善。高質量發展涉及面廣泛，它強調經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面的相互協調和相互促進。[11](4)從宏觀、中觀、微觀的角度來看，高質量發展主要是指產品的高質量、產業和區域發展的高質量和國民經濟整體的高質量和高效率。[12](5)從與高速度增長比較的視角來看，高質量發展涵蓋多方面的高質量，包括經濟發展的高質量、改革開放的高質量、城鄉發展的高質量、生態環境的高質量和人民生活的高質量。[13][14]總的來說，高質量發展并非局限于經濟領域，而是涵蓋社會、政治和文化等諸多領域，高質量發展內涵研究呈現多元化。

(二)海洋經濟高質量發展內涵

雖然學者對海洋經濟可持續發展、藍色經濟等相關問題進行了一定探討，但對海洋經濟高質量發展的核心內涵與基本特征的闡釋尚未形成統一觀點，使得海洋經濟高質量發展路徑的研究成果與其現實運行狀態割裂，對推進當前我國海洋經濟高質量發展的指導意義不強。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和黨的十九大精神的提出，為海洋經濟高質量發展提供了理論指導與基本思路，但我們必須清晰認識海洋經濟較國民經濟的“共性”與“特性”。例如，海洋要素稟與海洋生態修復的動態性，使得海洋經濟技術進步存在方向性；圍填海等海洋開發活動并不能簡單以市場資源配置方式為主。

本文以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為引領，基于新時代海洋經濟發展特征，從“對象—理念—層次”(Object-Concept-Perspective)三個維度對海洋經濟高質量發展的核心內涵進行闡釋與理解(見圖1)。首先，在明晰海洋經濟關聯系統間互動作用關系的基礎上，追蹤海洋經濟驅動要素與成果要素在海洋經濟運行的條件、過程、結果軸線上的流向，剖析海洋經濟關聯系統間的復雜作用機制。其次，立足十九大“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”重大決策部署，基于習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，解讀“創新、綠色、協調、開放、共享”五大發展理念，明確海洋經濟高質量發展的內源性與外源性動力。最后，從微觀、中觀、宏觀角度來理解五大理念指導下的海洋經濟高質量發展，實現海洋五大系統中海洋經濟發展與生態環境保護、海洋資源開發利用的協同、政府和市場的協同、部門與地方的協同，從而破解海洋經濟發展中面臨著諸多不充分問題、不協調問題，以及不可持續問題。

圖1 海洋經濟高質量發展的核心內涵

1、對象維度的闡釋

海洋經濟高質量發展以海洋經濟活動為主要載體，涵蓋海洋經濟活動運行的條件、過程、結果等三個關鍵過程，海洋經濟關聯系統是海洋經濟高質量發展的承載對象。從系統性角度來看，海洋經濟關聯系統由五個子系統有機組成，分別是海洋經濟系統、海洋資源系統、海洋環境系統、海洋社會系統，以及海洋科技系統。[15]他們可以形成復雜適應性大系統，通過子系統間的信息交流、演化學習、多元互動來改變自身系統的結構與行為。本文以海洋經濟活動運行的驅動要素與結果要素為靶向，追蹤海洋經濟活動關鍵要素流向，可以探明海洋經濟關聯系統間的復雜作用機制(如圖2)。

海洋經濟系統是復雜適應性大系統的核心，承擔海洋經濟生產環節，其投入要素包括來自海洋資源系統開發所得資源要素以及海洋社會系統提供的資本與勞動兩大關鍵要素，利用海洋科技系統的提供的先進生產技術完成生產活動，實現海洋經濟增長的同時向海洋環境系統排放污染。

海洋科技系統是科技創新形成海洋經濟系統高質量發展的驅動力，能夠加快海洋經濟結構優化升級、培養新的增長點。例如，“海燕”水下航行器等一批海洋關鍵技術取得重大突破，不僅開辟了海洋領域的新前沿方向，而且形成了系列新產品、新業態。同時，海洋科技創新推動經濟發展與海洋社會系統提供的人力資本聚集，推動了科技創新在海洋資源與環境系統的引致效應形成。

海洋社會系統是由與海洋相關聯的人口狀況、文化意識、道德倫理、社會規制、治理機制等要素構成的，實現群體共同勞動和生活的系統。海洋社會系統通過決策主體，如消費者、生產者、企業、政府等，作用其他四個海洋子系統。例如，海洋經濟系統的高質量發展離不開海洋社會系統中政策體系、組織體系、治理體系等方面的高效率安排。反過來，海洋經濟與海洋資源、環境系統的協同發展，提高了人們的物質精神水平，推動了人類福祉的改善。

海洋五大系統之間的關聯作用如下：經濟系統的經濟產出為其他系統的運行提供產品、服務支持，生產環節不僅解決了海洋社會系統的就業與收入問題，也為其提供了消費產品，同時也通過對海洋科技系統、海洋資源系統、海洋環境系統的資本支持，推動了海洋科技研發、海洋資源開發、海洋環境生態保護等環節的運行，這些環節的科技、資源等產出又為海洋經濟系統的生產環節提供要素，同時滿足了海洋社會系統運行對產品和服務消費、環境保護等方面的需求。從整體上來看，“海洋經濟—海洋資源—海洋環境—海洋科技—海洋社會”五大系統協同運行，缺一不可。因此，海洋經濟高質量發展是五大系統的協同高質量發展，不僅是各個系統內部的高質量運轉狀態，更是將各個系統融為一體，協調各個系統的關聯關系，共同推動海洋經濟高質量發展。

圖2 海洋經濟關聯系統作用機制

2、理念維度的闡釋

對海洋經濟高質量發展基本內涵的科學界定，需立足于十九大“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”重大決策部署，基于習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，解讀“創新、綠色、協調、開放、共享”五大發展理念，明確海洋經濟高質量發展的外源性動力，結合當前海洋經濟運行的內源性狀態等多個方面進行。在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的指導下，海洋經濟高質量發展是“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念在海洋經濟領域的實踐和應用，這不僅是海洋經濟高質量發展的根本要求，同時也是海洋經濟實現高質量發展的目標導向。海洋經濟關聯各系統協同發展，達到海洋經濟發展質量的高級狀態。海洋經濟高質量發展不再局限于數量上高速增長的單一目標，追求的是數量擴張與質量提升雙重目標的協調統一。

海洋經濟高質量發展是以“海洋經濟—海洋資源—海洋環境—海洋科技—海洋社會”五大系統為發展對象，在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念指導下的高質量發展過程。一是以“開放、共享”為戰略視野，增進全球人民的福祉，共享海洋經濟發展成果。堅持以“走出去”和“引進來”發展道路來統籌國際和國內兩個大局，推進海洋領域國際產能合作、技術輸出和國際高精尖技術引進，在全面開放新格局中實現海洋經濟高質量發展。二是以“創新”為動力手段，激發海洋科技系統的成果產出、形成海洋經濟系統發展動力。立足自主創新、突破海洋開發利用與管控的關鍵核心技術，集中力量實施重大科技創新工程，著眼長遠培育創新人才。三是以“綠色”為發展保障，保護海洋資源系統和海洋環境系統。嚴守生態功能基線、環境安全底線，健全海洋生態環境動態監測和監管機制，健全海洋自然資源資產監管體系。四是以“協調”為發展基調，協同發展海洋五大系統，形成陸海統籌，協調發展。堅持“以海定陸”為原則統籌海岸帶地區的經濟、資源、環境、社會、科技，實現海洋經濟與海岸帶經濟的協調發展，從而達到海洋經濟發展的創新性、協調性、綠色性、開放性、共享性的統一。

3、層次維度的闡釋

作為海洋經濟運行的高級狀態，與供給側結構性改革的推進通道一致，海洋經濟高質量發展貫穿海洋經濟活動運行的宏觀、中觀、微觀各個層次。一是在宏觀層面，海洋經濟宏觀指導與調節工作的質量變革，是國家引導海洋經濟整體向“創新、協調、綠色、開放、共享”五個方向協同轉變的過程，海洋經濟競爭力不斷提升，進而驅動經濟整體向高質量方向邁進。二是在中觀海洋產業方面，海洋經濟高質量發展則是以戰略性新興產業為引領，通過海洋產業的發展質量向高級化轉變，實現海洋產業結構不斷優化，進而建立符合新時代發展要求的現代化海洋產業體系，基于雙環流價值鏈體系來提升我國海洋產業地位與作用。三是在微觀要素與主體方面，完善的高質量海洋產業網絡，加速運轉海洋經濟運行中的資金流、信息流、物流等環節，促進科學技術、高端人才、制度等要素的融會與配置，提升經濟單元的活躍度和創新度，實現海洋經濟領域的供給側結構性改革，提供科學的海洋資源供給方式和供給途徑。海洋經濟通過宏觀、中觀、微觀三個層次的相互促進、相互協調，從而實現海洋經濟發展的質量變革。海洋經濟宏觀指導與調節工作的質量變革，離不開海洋產業質量變革，以及微觀企業產品質量變革、技術變革的支撐；與此同時，海洋經濟中觀層面的質量變革和微觀層面的質量變革是海洋經濟宏觀指導與調節工作質量變革的績效體現。

因此，本文提出以下觀點：海洋經濟高質量發展以“海洋經濟-海洋資源-海洋環境-海洋科技-海洋社會”五大系統所構成的海洋經濟關聯系統為對象載體，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為根本原則與目標導向，覆蓋海洋經濟運行的“宏觀、中觀、微觀”三個層次的質量、效率、驅動力的變革過程。

四、海洋經濟高質量發展的“三維”評判體系

現有海洋經濟發展評價與我國發展戰略緊密相關，在政府講話和國家戰略引導下，基于系統論的指導，將海洋經濟運行視為綜合系統，并將其拆分為海洋經濟系統、海洋資源系統、海洋環境系統、海洋社會系統。基于這四個系統進行“可持續性”“協調性”“綠色增長效率”評價指標體系構建。這種系統論的研究視角為海洋經濟高質量發展指標體系的構建提供了良好的研究基礎。但是，我們又不能完全照搬現有指標體系，原因在于：一是現有指標體系主要探討了海洋經濟“可持續性”“協調性”“綠色增長效率”“生態文明”的量變過程和歷史成效，而海洋經濟高質量發展指標體系需要立體性思維，要綜合考慮“量變”與“質變”、“靜態”與“動態”等高質量發展特征。二是現有指標體系設計受限于二手統計數據庫的約束。隨著大數據技術的開發應用，海洋大數據以及相應的海洋大數據平臺開始出現，必然會拓寬海洋經濟高質量發展指標體系的構建思路，更好地服務于海洋經濟高質量發展的研究。

準確把握海洋經濟高質量發展的脈搏是推進我國海洋經濟向高質量發展邁進的基礎環節。由于海洋經濟高質量發展以海洋經濟關聯系統為承載對象，涵蓋海洋經濟活動運行全過程的系統性工程，使用任何單一指標評判我國海洋經濟高質量發展狀態都有失科學性。因此，本文從海洋經濟高質量發展的內涵出發，設計科學合理的評判指標，選取適用的評判方法，搭建科學合理的海洋經濟高質量發展的評判體系，為準確評判我國海洋經濟高質量發展水平給出合理化方案。

(一)海洋經濟高質量發展的評判維度

海洋經濟高質量發展評價目的：以海洋五大系統為對象，在五大發展理念指導下，宏觀層面海洋經濟管理與調控水平的高低判別；中觀層面海洋產業的合理性、高級性判別；微觀層面涉海企業的活力度判別。

海洋經濟高質量發展的指標體系是對海洋經濟高質量發展內涵的映射，海洋經濟高質量發展評判指標的維度與其“對象—理念—層次”的三維內涵一脈相承。因此，本文以評判對象、評判理念、評判層次三個維度同步切入，構建“對象—理念—層次”的海洋經濟高質量發展三維評判維度的架構，并進一步提煉評判指標體系。一是從“海洋經濟-海洋資源-海洋環境-海洋科技-海洋社會”五大系統關聯作用機制出發，以海洋經濟系統為核心，著重考量海洋經濟發展中社會民生事業的提升與資源環境的改善情況，從五大系統平行切入，確定海洋經濟高質量發展的對象維指標。二是基于“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的目標導向，以五大理念為準則提煉海洋經濟高質量發展的理念維指標。三是沿供給側結構性改革推進路線，結合海洋經濟運行實踐在宏觀、中觀、微觀三個層面上的具體表現，明確海洋經濟高質量發展的層次維指標。現代系統科學理論集成手段，以“對象—理念—層次”三維準則為框架，整合對象維、理念維、層次維的指標形成海洋經濟高質量發展的準則層指標，將目標層的指標與準則層的指標對接，給出海洋經濟高質量發展的“對象—理念—層次”三維指標體系(如圖3)。

圖3 海洋經濟高質量發展的O-C-P指標體系示意圖

(二)海洋經濟高質量發展指數構建

海洋經濟高質量發展應該在對象維度、理念維度、層次維度都有所表現，因而在這三個維度上都應建立合理的評判標準。由于三個維度分別從“承載對象、發展理念、宏觀—中觀—微觀”監測海洋經濟高質量發展狀態，彼此之間并非獨立。基于此，從海洋經濟高質量發展的“對象—理念—層次”三維指標體系切入，結合海洋經濟運行實踐，構建海洋經濟高質量發展“1+5+5”評判體系(圖4)，實現對海洋經濟高質量發展水平的系統性闡釋。

圖4 海洋經濟高質量發展指數體系

首先，在對象維度上，評判“海洋經濟發展水平”“海洋環境質量水平”“海洋資源承載水平”“海洋科技創新水平”“海洋社會發展水平”等五個海洋經濟高質量發展對象維指數，對海洋經濟運行各關聯系統的發展狀態逐一監測。任何一個子系統運行狀態的都將對系統整體產生一定影響，只有五大系統協調發展，才能實現整體上的海洋經濟高質量發展狀態。

其次，在理念維度上，對標五大發展理念，設計海洋經濟高質量發展的“創新度”“協調度”“綠色度”“開放度”“共享度”等海洋經濟高質量發展的五個理念維度指數，實時跟蹤海洋經濟的質量效益，在穩定海洋經濟增長速度的基礎上，提升海洋經濟發展模式有效性與可持續性，以及成果的分享性。

最后，以“對象—理念—層次”三維指標體系為基礎，基于理念模塊指數與對象模塊指數，結合海洋經濟高質量發展在層次維度上的表現，構建一個海洋經濟高質量發展綜合指數，借以表征我國海洋經濟高質量發展的總體水平。從而突破傳統評價內容較為片面的局限，形成“1+5+5”的海洋經濟高質量發展評判體系，圍繞海洋經濟高質量發展的三維內涵核心，實現從不同角度對我國海洋經濟高質量發展水平的模塊化評估。

五、結語

高質量發展已然成為我國當前和未來一段時期的發展主旋律。海洋經濟作為高質量發展的戰略要地，其高質量發展不僅是維持其經濟引擎地位的關鍵，更是助力實現我國高質量發展的重要環節。此時，如何解釋海洋經濟高質量發展“是什么”和“如何衡量”兩個重大基礎性問題，是準確把握海洋經濟高質量發展脈搏，穩步推進海洋經濟高質量發展的當務之急。基于此，本文根據國內外學者對海洋經濟、高質量發展等的理論探討，將海洋經濟視作是一個由“海洋經濟-海洋資源-海洋環境-海洋科技-海洋社會”等五個子系統有機合成、協同運行的復雜綜合系統，基于五大發展理念的根本準則與目標導向，結合海洋經濟運行在宏觀、中觀、微觀各個層次的具體實踐，對海洋經濟高質量發展的科學內涵進行了闡釋，來回答海洋經濟高質量發展“是什么”的問題；進一步，圍繞海洋經濟高質量發展內涵，構建了海洋經濟高質量發展的“對象—理念—層次”三維評判指標，進而凝練“1+5+5”的海洋經濟高質量發展評判體系，設計圍繞海洋經濟高質量發展內涵的多模塊評判標準，來回答海洋經濟高質量發展“如何衡量”的問題。

海洋經濟高質量發展具有顯著的多系統、多維度、多層次特征，貫穿于經濟社會發展全局。準確應用海洋經濟高質量發展評判體系，科學評判我國海洋經濟高質量發展狀態，及時精準把握我國海洋經濟高質量發展的短板與長板，挖掘海洋經濟高質量發展亟待提升的方面，識別海洋經濟高質量發展路徑開發的著力點。進而從海洋經濟高質量發展路徑開發的著力點出發，按照短板突破、長板提升的雙向推進思路，繪制海洋經濟高質量發展提升路徑的整體藍圖。同時，塑造企業主體地位，明確政府職責，同時發揮社會服務協作功能，推進路徑與“一帶一路”、陸海統籌、雙輪驅動、生態文明相結合，形成海洋經濟高質量發展的“雙向推進-全域規劃”的路徑具體部署，助力我國海洋經濟高質量發展推進路徑的落地、落實、落細，助推海洋經濟高質量發展取得實質性進展和突破。