隨州：搭建“五心”平臺創(chuàng)新少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理路徑

文/馮茂東

創(chuàng)新少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，是一項涉及民族團結(jié)、國家安全、社會和諧的系統(tǒng)工程，是新時期中華民族走向更大包容性、更強凝聚力的命運共同體的現(xiàn)實需要。

近年來，湖北省隨州市委、市政府認真貫徹落實中央關(guān)于民族工作決策部署和省委工作要求，搭建“五心”平臺，在學習借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理“五條路徑”，取得一定成效。

路徑一：搭建“真心厚愛”平臺，創(chuàng)新服務(wù)管理的“四位一體”支持保障體系，助力脫貧攻堅

通過構(gòu)建并有效實施“四位一體”支持保障體系，從政策、文化、技術(shù)和社會等四個維度，切實為少數(shù)民族群眾在生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)、子女入學、權(quán)益保障、法律援助等方面提供幫助，使各類資源相互協(xié)調(diào)配合，從而實現(xiàn)資源的最大優(yōu)化，助力脫貧攻堅。

以政策支持為主導。一是依據(jù)《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》和《城市民族工作條例》，出臺城市少數(shù)民族權(quán)益保障方面的地方法規(guī)和規(guī)章，更好地保護少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益，促進其社會融入；二是推進城鄉(xiāng)二元制度改革，完善《居住證制度》，保障城鄉(xiāng)人口在國家政策、福利權(quán)益方面待遇一致；三是加強執(zhí)法監(jiān)督，落實對少數(shù)民族流動人口的優(yōu)惠政策；四是切實保障少數(shù)民族群眾參政議政的權(quán)利。

以文化支持為核心。一是推動社會主義核心價值觀融入民族傳統(tǒng)節(jié)日文化，進一步增強中國特色社會主義文化自信；二是加強語言文化培訓服務(wù)，鞏固民族團結(jié)基礎(chǔ)；三是尊重特定的民族文化習俗，維護社會穩(wěn)定；四是積極了解當?shù)氐娜宋臍v史和風土人情，推進文化融入進程。

以技術(shù)支持為媒介。通過職業(yè)技能技術(shù)培訓、信息技術(shù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技術(shù)等支持措施，最大限度地促進城市少數(shù)民族流動人口經(jīng)濟發(fā)展和生活幸福。

以社會支持為關(guān)鍵。通過完善城市民族工作社會治理機制、培育城市民族工作社會組織力量、搭建城市民族工作社會服務(wù)平臺等措施，及時為少數(shù)民族流動人口提供便捷服務(wù)，加強少數(shù)民族流動人口同轄區(qū)居民交流融合、和睦共處，推動少數(shù)民族流動人口“市民化”進程。

路徑二：搭建“熱心服務(wù)”平臺，創(chuàng)新“精細化”服務(wù)管理措施，增進民族團結(jié)

特需保障精細化。充分尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰，將少數(shù)民族的“入口”“入寺”“入土”等問題，列入民生重點項目予以照顧。

草店子社區(qū)少數(shù)民族聯(lián)歡

西城草店子社區(qū)民族團結(jié)進步座談會

困難幫扶精細化。一是政策幫扶。制定下發(fā)《關(guān)于加強民族工作加快少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，從政策、資金、技術(shù)等方面，加大對少數(shù)民族流動人口經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度；二是結(jié)對幫扶。開展“三幫一”結(jié)對共建活動，即由一位民警、一位社區(qū)干部和一位民族工作聯(lián)絡(luò)員與一位少數(shù)民族個體經(jīng)營戶進行結(jié)對幫扶共建，幫助他們解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、證照辦理、子女入學等方面的困難；三是慰問幫扶。堅持重大節(jié)日走訪慰問少數(shù)民族流動人員貧困戶。

服務(wù)精細化。在各社區(qū)專門設(shè)立少數(shù)民族流動人口服務(wù)窗口，真正落實來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調(diào)、違法有人管的“八有”服務(wù)要求。同時，通過印發(fā)《經(jīng)商務(wù)工服務(wù)指南》《少數(shù)民族服務(wù)聯(lián)系卡》，開設(shè)“少數(shù)民族服務(wù)熱線”，為少數(shù)民族流動人口提供便捷服務(wù)。

路徑三：搭建“同心共管”平臺，創(chuàng)新“規(guī)范化”服務(wù)管理手段，維護社會穩(wěn)定

制度規(guī)范化。為更好地開展少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作，制定民族工作學習例會制度、少數(shù)民族代表交友聯(lián)誼制度、少數(shù)民族流動人員維權(quán)幫困制度、突發(fā)事件處理制度、“六必訪”制度（有矛盾糾紛必訪，有重大疾病必訪，有重信重訪必訪，有生產(chǎn)生活困難必訪，有家庭成員殘疾必訪，有重要節(jié)日和重要活動時必訪）等工作制度，避免工作的隨意性、盲目性和短時性。

機制規(guī)范化。一是完善流入地與流出地之間的協(xié)作機制。隨州市與少數(shù)民族流入地簽訂《關(guān)于共同做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作合作協(xié)議書》，建立互訪聯(lián)絡(luò)、共管服務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作和維穩(wěn)等機制；二是完善相關(guān)區(qū)域間的協(xié)作機制。同相鄰的市、州之間建立區(qū)域間協(xié)作機制，密切聯(lián)系，加強合作，協(xié)同應(yīng)對涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛和群體事件；三是完善相關(guān)部門間的協(xié)作機制。隨州市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗委）積極與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委、省新疆工作組及市人社局、用工企業(yè)及所在地政府以及中介公司溝通對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作，形成齊抓共管、協(xié)同推進的合力。并結(jié)合隨州實際在全省率先探索建立了對接服務(wù)管理工作機制，明確了工作目標任務(wù)、工作原則、職責分工、勞務(wù)輸入接納安置程序、工作措施和工作要求等。

臺賬規(guī)范化。在社區(qū)少數(shù)民族流動人口工作窗口建立登記臺賬，規(guī)范記載本社區(qū)少數(shù)民族流動人口“123456”方面的情況，即“一卡、兩簿、三聯(lián)手、四經(jīng)常、五明確、六到位”。“一卡”，給少數(shù)民族流動人口家庭發(fā)放一張便民服務(wù)卡。“兩簿”，建立少數(shù)民族流動人口基本情況登記簿和開展活動記錄簿。“三聯(lián)手”，與社區(qū)民警、市場監(jiān)督管理、社保三部門“聯(lián)手”主動為少數(shù)民族流動人員服務(wù)。“四經(jīng)常”，社區(qū)干部與少數(shù)民族流動人員經(jīng)常聯(lián)系溝通、經(jīng)常宣傳政策、經(jīng)常提供創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）信息、經(jīng)常開展民族團結(jié)活動。

“五明確”，人員來源明確、經(jīng)營狀況明確、社會關(guān)系明確、思想動態(tài)明確、困難訴求明確。“六到位”，黨的政策宣傳到位，弱勢群體幫扶到位，下崗就業(yè)培訓到位，文化體育活動到位，重點對象結(jié)對到位，矛盾糾紛調(diào)解到位。

路徑四：搭建“傾心關(guān)懷”平臺，創(chuàng)新“四聯(lián)四送”的服務(wù)管理模式，營造良好營商環(huán)境

聯(lián)合送政策。統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、教育、工商、衛(wèi)計等20多個部門和單位，圍繞城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理制定了一系列政策，積極推動了少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作向規(guī)范化、人性化和社會化發(fā)展，實現(xiàn)了“進得來、留得住、能受益”。

聯(lián)手送平臺。統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門積極主動聯(lián)手相關(guān)部門為少數(shù)民族流動人口提供更多更好的服務(wù)平臺，切實為少數(shù)民族群眾做好事、辦實事、解難事。聯(lián)手市場監(jiān)督管理部門、人社部門為其送“就業(yè)平臺”；聯(lián)手教育部門為其子女送“就學平臺”；聯(lián)手衛(wèi)健、醫(yī)院部門為其送“就醫(yī)平臺”；聯(lián)手社區(qū)為其送“生活平臺”；聯(lián)手少數(shù)民族流動人口服務(wù)站（中心）為其送“服務(wù)平臺”等。

聯(lián)動送服務(wù)。一是通過宣傳媒介送服務(wù)。通過懸掛橫幅、電子顯示屏、手機短信、微信、開展講座等方式送政策上門，使民族團結(jié)教育宣傳貼近群眾、貼近基層、貼近生活，營造民族團結(jié)一家親的良好氛圍；二是通過聘請社區(qū)少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)員送服務(wù)。幫助外來少數(shù)民族群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、法律維權(quán)等方面的困難和問題；三是通過社區(qū)少數(shù)民族協(xié)調(diào)服務(wù)隊送服務(wù)。在社區(qū)建立少數(shù)民族協(xié)調(diào)服務(wù)隊，對少數(shù)民族人員實行跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)涉及少數(shù)民族的各種事務(wù)，全面準確掌握有關(guān)信息，及時化解矛盾糾紛；四是通過邀請熟悉少數(shù)民族語言的社會熱心人士送服務(wù)。遇到不理解、言語不通的少數(shù)民族群眾，及時邀請熟悉少數(shù)民族語言的社會熱心人士參與協(xié)調(diào)；五是通過“志愿服務(wù)隊”送服務(wù)。成立由律師、會計師、文藝工作者、醫(yī)生等社會賢達組成的專業(yè)的志愿服務(wù)隊，開展“公益進社區(qū)”活動，為社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族流動人員提供免費專業(yè)服務(wù)。

聯(lián)誼送溫暖。一是通過“結(jié)對幫扶”送溫暖。社區(qū)黨員干部與每一個少數(shù)民族家庭一對一結(jié)對子，開展談心、幫扶和政策宣傳活動；二是通過“聯(lián)誼活動”送溫暖。定期召開座談會、交心會、新春聯(lián)誼會，邀請少數(shù)民族居民參加社區(qū)文體活動，加強聯(lián)系和互動；三是通過“民族團結(jié)聯(lián)系卡”送溫暖。社區(qū)印制民族團結(jié)聯(lián)系卡，由黨員干部在結(jié)對子活動中，上門將聯(lián)系卡送到每一個少數(shù)民族家庭中，真正實現(xiàn)“事有人管、難有人幫、苦有人問、喜有人賀”。

路徑五：搭建“暖心溝通”平臺，創(chuàng)新“疏導結(jié)合”的服務(wù)管理方式，促進交往交流交融

著眼“三個著力”，加強政治領(lǐng)導。一是牢固樹立“四個意識”，著力提高各地各部門對民族工作的特殊重要性的認識；二是組建少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組，著力形成“黨委領(lǐng)導、政府主導、民宗協(xié)調(diào)、部門參與、條塊結(jié)合”的工作格局；三是培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的民族工作干部隊伍，著力提升少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理水平。

著眼“三個抓住”，加強思想引導。一是抓住中央、省委對少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作高度重視的契機，認真貫徹落實中央、省委民族工作會議精神，切實把民族工作擺到更加突出的位置，切實解決好少數(shù)民族流動人口“進得來”的認識問題，為“留得住”和“能受益”夯實基礎(chǔ)；二是抓住民族團結(jié)創(chuàng)建的契機，引導少數(shù)民族群眾政治上自覺認同；三是抓住“四進”宗教活動場所活動的契機，尊重穆斯林群眾宗教信仰的習俗特點，引導其正信正行、愛國愛教。

著眼“情、理、法”，加強矛盾糾紛疏導。一是從“情”字上著眼，充分尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰，充分發(fā)揮少數(shù)民族成員鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情作用，主動加強情感溝通，及時化解矛盾；二是從“理”上著力，在調(diào)解涉及民族因素糾紛時，以“理”服人，妥善解決矛盾糾紛；三是從“法”上著手，始終把法律法規(guī)作為調(diào)解的重要手段，避免將一般性社會矛盾民族化的不良傾向，依法處理涉及少數(shù)民族群眾的一般性經(jīng)濟糾紛、民事糾紛，在合法、合情、合理的原則下開展糾紛調(diào)處和服務(wù)工作，切實保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，維護民族團結(jié)和穩(wěn)定。