基于日本川崎市環保經驗的沈陽環保規劃與創新

畢太富, 蘇 劍

(沈陽大學 a. 環境學院, b. 商學院, 遼寧 沈陽 110044)

作為日本重工業的中心,川崎市曾經為日本經濟起飛做出過不可磨滅的貢獻。然而,百年工業積累的代價是對資源的過度消費,20世紀60年代,以“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)為代表的工業污染,嚴重威脅市民的健康,成為了川崎市民健康的最大殺手。1971年,川崎市政府將工作重心由原來的全力發展工業經濟轉移至環境經濟協調發展,實現經濟的可持續性發展。經過40多年的 “三再生”(產業再生、環境再生、都市再生)的建設后,川崎市已經完善了“產官研”三位一體經濟,形成了經濟與環境共贏共生新思路。現在的川崎市是日本城市經濟轉型發展的代表,也是全球經濟與環境協調發展成功的案例之一[1]55。

21世紀初,沈陽市開始全力打造生態宜居城市,并取得了顯著的成績,但與世界先進水平仍然存在著巨大差距。這個差距主要表現為經濟建設與環境建設的協調發展問題,如何在不影響經濟建設的同時使環境建設得到優先發展,是擺在沈陽人面前的重要課題。“綠水青山就是金山銀山”,為了實現經濟建設與環境建設的協調發展,學習川崎市環境再生經驗尤為重要。

一、 川崎市環境保護策略及經驗

作為日本神奈川縣的第二大城市,川崎市位于關東平原的南端,北與東京市隔河相望,南與縣首府橫濱相鄰,人口約152萬,是日本最大的非首府城市。川崎市地形西高東低,西部與北部地區為人口集中區。東部與南部地區是工業規劃區,歷史上是日本最重要的重工業區的核心區域,鋼鐵、煉油、石化、發電等行業為日本戰后的經濟復興做出了重要的貢獻。根據日本厚生省披露的數據,20世紀70年代后,川崎市居民患有慢性氣管炎、支氣管哮喘等病癥的患者數量飆升,是60年代的1.5倍,成為川崎市民健康的第一殺手。(注:數據來自日本式股權制衡體系研究綜述文獻)

建設“川崎環保城”的構想始于1997年,是川崎市在泡沫經濟破滅后,為了進一步鞏固環保成果,將經濟發展與環境保護充分融合而提出的未來發展戰略。戰略的核心是將川崎市東部海岸重工業聚集區打造成為資源可循環再生、排放為零的環境友好型重工業產業區域,使川崎市真正成為環境協調、可持續發展的都市。川崎市的環境策略大概分為以下3點:

1. 積極支持環保企業落戶,鼓勵傳統產業轉型

為了鼓勵環保企業積極參與川崎市環境建設,同時為了鼓勵傳統重工業企業轉型與升級,川崎市政府出臺一系列政策及配套措施:①準許安裝節能設備企業對該設備一次性計提30%的折舊費,通過加速折舊的方式,使企業先行收回成本,從而獲得稅收的減免。同時,川崎市政府也考慮到小微企業雖然積極采取措施,但無力投資高價環保設備,針對這類小微企業,川崎市政府通過減免7%所得稅的方式給予鼓勵。②川崎市政府對安裝環保設備的企業給予設備投資額50%,最高不超過10億日元的設備安裝補助。③被川崎市政府認定為有利于川崎市可持續發展的投資項目均可獲得川崎市政府不超過總投資額10%,總額不超過10億日元的一次性補助。④川崎市政府大力打造嶄新的濱海工業園區,承諾為落戶濱海工業園區的每個企業提供總額不超過8億日元的融資擔保。⑤川崎市政府承諾為落戶企業提供一事一辦的上門服務,全部登記注冊手續均通過上門服務的形式完成,為企業節省了大量辦理注冊的時間與精力。

2. 城市環境規劃與企業創新充分融合

“川崎市環保城”是川崎市全面啟動建立環保都市的最大規模計劃[1]56。在環保城中,所有落戶企業必須持有ISO 14001環境體系認證證書。川崎市政府也為所有落戶企業提供技術幫扶與對接服務,為企業能夠快速開創新技術提供最為便捷的條件。同時,川崎市政府積極鼓勵新技術與企業對接,為新技術尋找買家和資金支持。日本JFE鋼鐵株式會社利用廢塑料替代焦炭的技術,就是川崎市政府積極落實新技術與企業生產對接的最好案例。JFE鋼鐵株式會社在使用廢塑料燃燒技術后,每噸鋼二氧化碳排量減少了0.4噸,實現了在保證產品品質的同時廢氣排放量大幅度減少的最佳環保效果(見圖1)。此外,川崎市政府還積極主動參與生態環境建設,將公共事業與環保產品充分融合,鼓勵環保企業參與城市環境保護項目。例如由川崎市政府發起,日本川崎鋼鐵株式會社開發的爐渣沉海項目,即將日本川崎鋼鐵株式會社的煉鋼爐渣鑄成土臺沉入海底,充分利用土臺中的鐵元素促進海藻生長,利用海藻吸收二氧化碳的項目,已經成為世界矚目的廢物再利用成功案例[2]152。

圖1 利用廢塑料還原鐵流程圖材料來源:http:∥www.meti.go.jp/committee/downloadfiles/g41111a20j.pdf

3. 讓節能減排成為全體市民的共同奮斗目標

在鼓勵企業積極參與川崎城市環保規劃的同時,川崎市政府同時將環保行動打造成為全體市民的共同奮斗目標。推出適合市民參與的系列環境保護行動,真正做到自上而下推動與自下而上監督的共同行動機制。

(1) 積極鼓勵市民選擇綠色電力為家庭供電來源。為了得到市民對綠色電力的信任,川崎市政府將市政府及市屬單位、設施的用電來源更換為太陽能、風電等綠色電力。根據川崎市政府的推算,僅此一項措施,川崎市政府每使用1千瓦電力,二氧化碳排放量降低50%。為了使市民對綠色電力減少抵觸,川崎市政府還對安裝綠色發電裝置的家庭給予補助,降低綠色電力裝置的安裝成本。

(2) 為駕駛員提供免費綠色駕駛培訓。為了進一步推動全民參與環保行動,川崎市政府提出“綠色駕駛”的口號,由川崎市交通局牽頭成立了“綠色駕駛協會”。通過會員注冊的方式定期了解會員的需求,并給予必要的綠色駕駛援助。同時,協會還定期推出綠色駕駛培訓班,免費為會員進行綠色駕駛培訓。截止到2018年,共計700個團體的13 000余名會員參與了培訓。協會注冊車輛接近10萬輛。同時,協會還積極聯合相關科研單位開發各類綠色駕駛設備,并免費為注冊車輛安裝,第一時間獲取汽車排放的相關信息。

(3) 推動全民參與綠化行動。川崎市政府將全民綠化行動與民生目標充分融合,鼓勵有條件的家庭在屋頂、墻壁等建筑體上進行綠化。為獲得市民的理解與支持,川崎市政府率先完成了市政府的屋頂、墻壁綠化工程。同時,為了該計劃的順利實施,川崎市政府還出臺政策鼓勵農業科研機構積極培育適合在建筑體上種植的新植物類型,并將植物種子免費發放給市民種植。

二、 川崎市的環保成果

經過多年的探索與努力,川崎市的城市環境在21世紀第一個10年里取得了舉世矚目的成果,各類環境指標大幅度改善,環境改善效果能夠被市民直觀感知。2016年工業溫室氣體排放量同比1990年下降了12%,其中二氧化碳排量下降了62%,氮氧化物排量下降了25%,其他廢氣排放量也出現了明顯的下降,見圖2。

圖2 川崎市2011—2016年工業企業溫室氣體排放量變化

三、 沈陽市環保產業現狀

進入21世紀以來,沈陽的環保產業在市政府的積極倡導和合理規劃下,有了長足的進步[2]151。經過20年的發展,今天的沈陽環保產業已初具規模,形成了較為完整的循環體系。

1. 進一步推進環保樣板城的建設

從21世紀初開始,沈陽大力推進環保樣板城建設,經過近20年的努力,目前的環保樣板城建設初具成效。取得的成績包括:①節能環保。對市級以上工業園區年耗3 000噸標準煤以上的企業進行嚴格監管;對新建的污水處理廠,確保日處理量達到3萬噸以上,并針對鄉鎮開展污水處理點建設,鼓勵企業采用高新技術進行提標改造及中水回用等。②大力推進環保產業建設,積極采取招商限免優惠政策,2018年引進環保產業相關企業落戶50家[3]45。

2. 深化綠色產業,形成行業價值鏈

沈陽市在推進環保產業建設和環保規劃實施時,堅持從價值鏈角度出發建設綠色環保體系。價值鏈是價值轉移與實現的主要途徑,將綠色產業融入本地產業的核心是將綠色產業融入本地產業價值鏈。通過對價值鏈的優化可以有效推進綠色產業的深度、完善配套服務,讓綠色產業及其配套服務真正實現價值的有效轉移與銜接。

四、 沈陽環保產業存在的問題

近年來,針對沈陽環保產業存在的問題取得了一批代表性研究成果,比較有代表性的是孫德遠、尹疆華和閆麗安等的論文[4-5]。經過對兩篇論文的總結與歸納,得出沈陽環保產業存在以下3個代表性問題。

1. 環保企業規模小,技術開發轉化能力弱

目前,沈陽市環保產業增長勢頭迅猛,然而問題也比較突出。如經濟規模偏小、技術工藝落后,環保科技創新尚無法形成體系,科技轉化體系尚未形成等。沈陽市作為國家裝備制造業的基地,雖然科研力量強大,但由于科技力量分布不平均,多數科研力量分布在高校及科研院所,科技轉化效率較低。同時,環保企業經濟規模較小,擁有的科研力量也較為薄弱。

2. 環保產業結構不合理,制約可持續發展

沈陽市環保產業結構存在明顯不合理性,主要表現在環保產業技術開發熱情較高,環保服務產業發展遲緩。各類機械設備技術發展較快,與之配套的產品與服務無法及時跟上。川崎經驗證明環保產業是全方位的配套產業,利用環保技術改善環境需要環保產業的可持續發展。這種可持續性發展的關鍵是環保產業技術與相關服務、配套產業全方位提升[5]55。

3. 環保政策法規存在滯后性

雖然沈陽市已經出臺了一系列環保政策法規,但環保政策法規仍然存在著明顯的滯后性。這些滯后性表現為規定的環保指標不能與時俱進,法規不能和環保技術的發展有效銜接,這種滯后性的實質是政策法規的不健全。因此,沈陽市應該積極借鑒海內外先進環保經驗,使政策法規具有前瞻性。

五、 借鑒川崎經驗提升沈陽環境規劃與建設水平的可行性

1981年,川崎市與沈陽市締結為友好城市,保持著緊密的聯系。川崎市與沈陽市無論在產業結構還是人口結構,以及工業發展歷程等方面都有著極多相似之處,總體可以概括為以下3點:

(1) 兩市均為重工業中心城市,在各自國內重工業領域,尤其在冶金、化工、機械制造等領域都有著舉足輕重的地位。

(2) 兩市在早期城市規劃中都采取了工業區與居住區分開的規劃原則,沈陽市工業區主要集中在鐵西區,川崎市工業區則主要集中在東部沿海地區。

(3) 兩市在不同時期都遇到了重工業需要轉型升級的困境,環境污染均成為兩市必須解決的核心問題。

由以上相似之處我們可以認為,將川崎環保經驗在沈陽推廣具有現實意義及可行性。以上兩市異同點比較,說明學習川崎經驗應該結合沈陽本地實際,必須將川崎經驗細化后加以篩選,才能真正成為沈陽的環保經驗[4]63。

六、 沈陽環保的政策與建議

由于企業的目標是追求經濟效益,因此用環保技術為企業創造更多附加值才是環境保護長效機制的核心問題。如何讓企業將環境保護技術與創造經濟價值緊密聯系在一起,是需要政府認真對待的問題。根據川崎市的經驗,實現“以環保養環保”的目標是建設沈陽可持續性發展和生態城市的重點。

1.用政策傾斜鼓勵企業不斷創新

川崎經驗表明,政府的引導是企業乃至市民采取環境保護措施的關鍵。如何利用政策傾斜引導企業和市民自覺采取環保行動,是需要向川崎市學習的重要環節。比如政府對安裝環保設備的企業給予一定限額的安裝補助,為市民提供更為方便快捷的環境指導與服務,鼓勵市民樹立環保意識等。

2. 進一步科學合理規劃環保工業區

在規劃工業園區時,將可循環再利用作為工業園區規劃的原則與基礎,在園區環境規劃中要由政府牽頭、統一調配,引導推動環境技術的落實與實施。比如在利用廢塑料為燃料煉鋼的過程中,雖然廢塑料已經創造了較高的附加價值,但也不能忽視對廢塑料進行其他再利用技術的開發,以保證當鋼鐵行業出現暫時不景氣時,廢塑料能夠被其他技術消化,不影響當地的環境質量。

3. 加強先進經驗的借鑒

事實證明,政策法規的前瞻性是政策法規能夠充分發揮引領作用的關鍵,因此對先進經驗的借鑒是出臺有效政策法規的基礎。如川崎市的環保經驗是經過不斷摸索總結的寶貴經驗,沈陽市在出臺政策法規時借鑒川崎經驗可以少走彎路,使政策法規更行之有效,而且具有長期有效性,增加政策法規的連續性為環保建設保駕護航。

七、 結 語

川崎環保經驗是日本20世紀七八十年代為應對重工業轉型升級及環境污染嚴重等問題而被迫采取的環境保護規劃與措施[3]44。經過40多年的實踐,今天的川崎經驗已被世界認可,成為世界上最為成功的重工業中心城市轉型案例。在川崎的環保經驗中,“以人為本”的環境理念深入人心。原有的命令式的政策灌輸被讓利、褒揚等激勵措施所取代,市民、企業變被動為主動,不斷創新思維,在環境保護中尋找方法,獲得收益,使環保產業與技術快速發展和成熟。沈陽市與川崎市有著近40年的友好交流關系,兩市的情況不盡相同,但開拓創新,驅動環境發展新局面的美好愿景是相同的。川崎環保經驗作為被世界認可的成熟經驗,必將能夠幫助沈陽少走彎路,努力成為中國乃至世界的環保新星。