“一帶一路”下推進對外承包工程高質量發展

陳杰

本文為國家社科基金一般項目《“一帶一路”戰略下我國與中亞國際工程承包的法律問題研究》（2016BFX109）的階段性成果。

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，四川搶抓“一帶一路”機遇，積極拓展對外承包工程市場，取得了比較突出的成績。2018年四川全省對外承包工程新簽合同額102.7億美元，同比增長29.7%；完成營業額61.1億美元，同比增長55.5%；東方電氣集團入選國際全球承包商250強，東方電氣集團、成達工程、中鐵二院、川慶鉆探、成都建筑材料工業設計研究院5家企業榮登全國對外承包工程業務新簽合同額前100強；東方電氣集團、成都建筑材料工業設計研究院、中鐵二局3家企業榮登全國對外承包工程業務完成營業額前100強。總的來看，四川省對外承包工程綜合實力處于西部領先、全國前列。這有力地推動了四川省加快“四向拓展、全域開放”、形成立體全面開放的新格局，為國家提升“一帶一路”倡議影響力貢獻了四川力量。但是，與沿海廣東、山東、江蘇、上海等對外承包工程強省市相比，四川省對外承包工程在合同總額、參與企業數量、企業競爭力等方面還存在相當大的差距。因此，四川省可以從以下方面入手，加快拓展“一帶一路”市場、推進對外承包工程高質量發展。

市場導航，“借船出?！?/p>

組織有關部門、高校、科研院所、知名咨詢公司和對外承包工程企業，共同做好國際工程市場調查和前期研究是加快拓展“一帶一路”市場的基礎。通過加強“一帶一路”沿線國家政治環境、法律環境、經濟環境、自然環境、市場環境以及文化環境的分析研究，編制“一帶一路”沿線國家國別指南，引導企業精準“出擊”。通過加強“一帶一路”沿線國家和地區中長期發展戰略規劃和年度計劃研究，如中巴經濟走廊、俄羅斯歐亞經濟聯盟、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”計劃、歐盟容克投資計劃、非洲2063年發展規劃等，長期跟蹤這些戰略規劃和年度計劃中的基礎設施重大項目，編制“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施重大項目資料庫，為四川省企業提供對外承包工程最新市場動態服務。通過加強世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行、非洲開發銀行等國際金融機構援助和貸款項目信息跟蹤，編制國際金融機構援助和貸款項目資料匯編，為四川省企業拓展國際金融機構援助和貸款項目承包工程提供信息咨詢服務。

積極對接國家有關部委和在京對外承包工程大型央企，推動部省合作、央企與地方合作，推動四川省對外承包工程企業“借船出?！笔顷P鍵。一方面要積極對接國家發改委、外交部、商務部、國家國際發展合作署等與“一帶一路”倡議實施和國際承包工程緊密相關的有關部委，及時了解“一帶一路”倡議下重大基礎設施和產業建設項目等信息，努力爭取有關部門在項目承建上的支持。另一方面要積極對接我國駐外使領館和駐外經商機構，特別是要積極對接亞洲、非洲等四川省主要對外承包工程市場的駐外使領館和駐外經商機構，利用高層訪問、展覽展會等機會，加強溝通和聯系，努力爭取駐外使領館和駐外經商機構對外承包工程信息、推薦、跟蹤服務等支持。同時要積極對接中建集團、中水建、中交建、中石油、中石化、中國土木、中國鐵建、中國電力等在京對外承包工程大型央企，努力爭取簽署央企—四川海外戰略合作框架協議，推動四川企業“傍央企”“借船出海”，開展對外承包工程、產能合作、海外工業園區等業務合作。

打造“聯合艦隊”，創新業務模式

整合省內資源，突出四川省交通運輸建設、一般建筑領域、電力工程建設和石油化工優勢，多方合作，打造集咨詢、設計、裝備供應、施工等為一體的對外承包工程四大“聯合艦隊”是重要手段。其中，包括加強中鐵二局、省鐵投集團、中鐵二院、中國鐵路成都局集團有限公司、中車資陽、西南交通大學、四川交通職業技術學院、成都鐵路工程學校等企業、院校合作，打造“交通運輸建設工程聯合艦隊”；加強四川華西海外、四川投資、成都興城、中國建筑西南設計院等企業合作，打造“一般建筑工程聯合艦隊”；加強東方電氣、二重、水電七局、四川安和、成達工程、西南電力設計院、中國電建成都勘察設計研究院等企業合作，打造“電力工程建設聯合艦隊”；以及加強四川宏華、成都西油聯合、西南石油大學、四川省化工設計院、西南化工研究設計院等企業和院校合作，打造“石油化工工程聯合艦隊”。同時，鼓勵四大“聯合艦隊”抱團出海，帶動四川裝備、技術、標準、人才“走出去”，提高綜合競爭力。

引導全省主要企業創新業務模式，促進對外承包工程業務轉型升級，提升“投融建營一體化”綜合實力也至關重要。例如，通過推動全省主要對外承包工程企業創新業務模式，以EPC+F、PPP、BOT、BOOT等多種形式深度參與國際基礎設施投資和建設，促進企業從承包商向投資商、運營商、服務商等多種角色轉換，推動全省對外承包工程業務高質量發展。通過引導全省主要對外承包工程企業盡快轉變發展理念，結合企業實際情況，制定合適有效的轉型策略，積極對接工程項目所在國發展戰略和規劃，主動參與當地經濟轉型和產業布局，培育可持續發展的產業，打造有增長潛力的項目。通過鼓勵全省主要對外承包工程企業采取小比例參股、直接投資、兼并收購等多種方式，積極參與工程項目所在國基建項目“投融建營”業務，實現業務盈利模式升級。

健全防控體系，增強持續健康發展能力

在引導全省主要對外承包工程企業建立健全風險防控體系，積極應對各類境外風險，有效降低可能的損失方面，首先引導企業樹立以“事先防范和過程控制為主，事后救濟和善后處理為輔”的風險管理理念，建立健全應對各類外部風險的預防預警和應急處置體系，如政權更替、社會治安、恐怖襲擊、軍事沖突、傳染性疾病、法律糾紛、環境風險等，制訂安全管理體系和應急預案，設置安全管理負責人等專門崗位，提高企業應對海外各類風險的認知和處理能力。其次要引導企業加強日常風險管理，做好海外員工日常安全知識培訓和應急演練，同駐外使領館和駐在國政府有關部門保持密切聯系，實時監控各類安全風險。同時引導企業借助專業的國際工程咨詢、律師、會計師事務所等中介機構，對項目所在國市場進行盡職調查、前期論證、投標報價咨詢、簽約與履約風險審核、索賠和國際仲裁處理等方面的咨詢，有效減少甚至避免項目各種風險。

在引導企業認真吸取國內外工程承包企業違規受罰慘痛教訓，樹立合規經營價值觀，提升合規內控管理水平，堅決摒棄通過不正當競爭行為贏得市場的思維誤區，更好地樹立和展現四川對外承包工程企業的國際形象，增強持續健康發展能力方面，一是要嚴格遵守國內外法律法規、有關國際條約和國際慣例。對外承包工程牽涉面廣，涉及法律法規多且復雜，不僅涉及我國國內的有關法律法規，涉及項目所在國的合同、銀行、稅務、進出口、外匯管制、用工和勞動保護、環境、反腐敗等法律法規，還涉及國際工程承包FIDIC條款、國際仲裁等國際慣例。因此，要引導企業嚴格合規守約，避免出現法規違約。二是要遵守有關國際組織和多邊金融機構的規則。伴隨著全球化進程的不斷加快，有關國際組織和多邊金融機構對國際商業賄賂治理日益重視，反腐敗法律體系也日益健全。例如經濟合作與發展組織（OECD）1997年就通過了《OECD在國際商業交易中反行賄外國公職人員公約》，聯合國大會2003年通過了《聯合國反腐敗公約》，世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行和非洲開發銀行等多邊金融機構也建立完善的反腐敗反商業賄賂等審查制度和跨機構聯動制裁協議，企業一旦違反，將會受到嚴厲的制裁并進入其黑名單。因此，也要引導企業嚴格遵守有關國際組織和多邊金融機構的規則。另外，要引導企業建立健全對外承包工程合規風險管理體系，建立健全高風險事項合規審查、員工合規職責及行為合規要求、合規交叉審查、設置合規官等防范合規風險防線，保障企業對外承包工程業務持續、穩定、健康發展。

重視人才培養，打造國際化專業人才隊伍

引導企業重視人才培養，打造一支國際化、專業化、梯度合理的人才隊伍，夯實建設西部對外承包工程強省的人才支撐是推進對外承包工程高質量發展的有力舉措。一方面，引導企業“引進來、走出去”培養人才。鼓勵企業利用國內、國外兩個市場，采取外部引進與自主培養相結合的方式，培養國際化、專業化高端人才隊伍：對內依托國內總部，系統開展人才隊伍建設及能力提升工作，定期將總部人員派往海外項目去鍛煉，提升人才的綜合能力；對外充分利用海外工程項目部這一平臺，培育國際工程項目管理、國際商務談判、國際工程技術等國際化復合型人才，滿足對外承包工程業務需求。另一方面，積極開展校企合作，培養高素質復合型國際化工程實用人才。組織全省主要對外承包工程企業與西南交通大學、四川大學、四川交通職業技術學院、成都鐵路工程學校等院校合作，開設“海外班”、“國際工程班”等短期和長期培訓，訂單式培養土木、港航、交運、項目管理、國際商務等實用型、復合型人才。此外，引導企業重視項目所在國本土人才培養。引導企業采取勞務用工本土化、優秀外籍員工到總部鍛煉、交流等方式，加快項目所在國本土人才的培養和成長步伐，培育用得上、靠得住、技術強、熟悉本土市場的海外人才隊伍。

積極履行社會責任，完善政策保障

引導企業高度重視社會責任建設，樹立負責任的國際承包商形象對加快拓展“一帶一路”市場大有裨益。比如，通過引導企業盡快學習、適應和采用SA8000、《全球契約》、OECD多國企業指導綱領和《社會責任指南》、《社會責任報告編寫指南》、《社會責任績效分類指引》等國際國內企業社會責任標準，用“聽得懂”的企業社會責任國際“語言”進行溝通，切實維護對外承包工程中利益攸關方的合法合理訴求。通過引導企業建立健全企業社會責任管理體系，通過設立社會責任首席官、完善企業社會責任管理制度、切實履行社會責任、發布企業社會責任報告等方式，將企業社會責任融入到公司戰略、治理結構和日常運營的各個流程中，促進企業管理不斷優化。通過鼓勵企業積極開展各種活動，充分融入當地社會。通過開展捐資助學、扶弱濟貧、保護生態環境、參加當地社區活動、提供就業崗位等活動，重視項目所在地民生、環保和當地人的發展，尊重當地宗教信仰和文化風俗，加快企業在項目所在地“站住腳”、“融進去”。同時，強化與當地老百姓、公眾媒體的聯系溝通，擴大正面宣傳，樹立四川對外承包工程企業良好品牌形象，助推四川對外承包工程企業可持續發展。

進一步優化政務服務，簡化對外承包工程審批管理流程，完善金融、稅務等政策保障，助推四川省對外承包工程企業“走出去”、走得更遠、走得更順暢是推進對外承包工程高質量發展的又一重要抓手。例如，進一步建立健全集政策宣講、國別指南、資訊發布、項目商機、專業服務、活動通知和業務辦理等功能為一體的“走出去”公共服務平臺，為全省對外承包工程企業持續提供綜合性服務；進一步簡化審批管理程序，全面推行對外承包工程項目備案制管理，加強對備案項目信息開展“雙隨機、一公開”抽查，不定期對影響重大的項目開展專項檢查，密切與相關駐外經商機構的溝通和聯系，完善事中事后監管，有效規范全省對外承包工程市場；出臺相關財政、金融等支持政策，定期組織全省對外承包工程企業與金融機構、保險機構、律師事務所、會計事務所、知名咨詢公司等中介機構進行對外承包工程推介和項目對接會、項目實務咨詢與專題輔導會、法律和稅收業務培訓會等，為全省對外承包工程企業提供政策保障和全方位的高效服務。