鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)并駕齊驅(qū)

郭煦

萬靈古鎮(zhèn)

素有“小山城”美譽(yù)的榮昌區(qū)萬靈鎮(zhèn)，是一座以市興鎮(zhèn)的寨堡式古鎮(zhèn)。依靠綠水青山挖掘金山銀山，萬靈鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地干起了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)、依靠美景發(fā)展起鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，讓老百姓漸漸走上產(chǎn)業(yè)路、吃上旅游飯。

榮昌區(qū)委書記曹清堯表示：“為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，榮昌區(qū)率先謀劃，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新實(shí)施了交通便捷、產(chǎn)業(yè)振興、人才組織、鄉(xiāng)村文明、青山綠水五大工程，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。”

如今，榮昌的村莊地頭、企業(yè)車間，隨處可見村民謀發(fā)展、促跨越的忙碌身影。

近年來，榮昌區(qū)牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，為強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)作用，從要素、資源、機(jī)制入手，集中力量、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升老百姓獲得感、幸福感。

探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

“發(fā)展村社集體經(jīng)濟(jì)，不僅是件經(jīng)濟(jì)大事，更是件黨建大事?！睒s昌區(qū)委書記曹清堯表示。他認(rèn)為，村社集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，基層黨組織就沒錢辦事，沒法兌現(xiàn)民生承諾，時(shí)間長了，基層黨組織在群眾中的威信就會(huì)下降，凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)減弱。

2017年，經(jīng)過反復(fù)討論研究，榮昌區(qū)扶持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。通過自主報(bào)名、鎮(zhèn)黨委推薦、區(qū)里評(píng)審形式等方式，確定了昌元街道白象社區(qū)、清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū)等15個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）。在市財(cái)政局支持下，榮昌區(qū)財(cái)政共籌集2000萬元財(cái)政資金，用于各試點(diǎn)村（社區(qū)）的啟動(dòng)資金，每個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）為130萬元、140萬元不等。自此，榮昌開啟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探索壯大。

榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村村委會(huì)主任羅慶奎一有空就會(huì)到村里的便民超市和廣場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，對(duì)河中村的村民來說，這些地方不僅僅是購買柴米油鹽和日?；顒?dòng)的地方，更是村里寶貴的集體財(cái)產(chǎn)。

“對(duì)超市、廣場(chǎng)收租;成立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)股份合作社……河中村的集體資源變成資產(chǎn)，每年能為村集體帶來17.5萬元的收入?！绷_慶奎說。河中村在“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，改革之初，開展了產(chǎn)權(quán)制度改革，村里進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立了臺(tái)賬，讓每位村民都對(duì)村里的“家底”心中有數(shù)。

清產(chǎn)核資，是榮昌區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的第一場(chǎng)“硬仗”，需對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行“清查財(cái)產(chǎn)、核定資金”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的資產(chǎn)范圍主要包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

建立在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上的集體經(jīng)營性資產(chǎn)的折股量化，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。河中村村民黃乾友被確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之一，他說：“以前我是村民，現(xiàn)在變股東了。村里成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，現(xiàn)在還嘗試經(jīng)營民宿，如果進(jìn)展順利，今年分紅又會(huì)漲了?！?/p>

河中村戶數(shù)多、體量大、村民情況各不相同，由村組干部、民主理財(cái)小組成員、村民代表組成的清產(chǎn)核資小組統(tǒng)籌規(guī)劃，分工作片對(duì)全村進(jìn)行走訪調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)“享受福利、不同身份”等情況進(jìn)行核實(shí)摸底。通過這些方法，最后形成圖表和數(shù)據(jù)來展現(xiàn)村民的財(cái)產(chǎn)狀況，喚醒了一些農(nóng)村“沉睡的”集體資產(chǎn)。

在河中村的臺(tái)賬上看到，清產(chǎn)核資后，全村總資產(chǎn)為2652萬元，村民可量化的凈資產(chǎn)為677.7萬元，成員股權(quán)總數(shù)為2955股，每股凈資產(chǎn)為2064元。

“我們還成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，以后使用的每一筆資金都要經(jīng)過董事會(huì)表決?！绷_慶奎介紹?！凹业住泵搴螅濉皟晌备刹渴褂觅Y金程序?qū)⒏鼑?yán)格，賬目更清晰。

張義軍表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是手段、是杠桿，在全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶，然后由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理集體資產(chǎn)和市場(chǎng)主體合作，農(nóng)民分到股份可以分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。

2019年，榮昌區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，對(duì)標(biāo)五個(gè)振興，以扎實(shí)推進(jìn)五大工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為路徑，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)書寫好新時(shí)代“三農(nóng)”篇章。

榮昌區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。把農(nóng)牧特色國家高新區(qū)作為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建成加工車間5個(gè)、智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1個(gè)，晚熟柑橘出口新加坡、俄羅斯等國，實(shí)現(xiàn)重慶市晚熟柑橘出口零突破。農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

榮昌區(qū)建立第一書記派駐工作機(jī)制，全面向脫貧村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范村和農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村選派第一書記。實(shí)施鄉(xiāng)村人才“虹吸”工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程、農(nóng)村教育資源優(yōu)化工程等“四大工程”，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才集聚和素質(zhì)提升。截至目前，回引本土人才206名，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園2個(gè)，成功創(chuàng)建第二批全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。設(shè)立鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)村人才項(xiàng)目。3人次入選全國百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民資助項(xiàng)目人選、全國信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息員典型案例。114個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入700萬元。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。經(jīng)過這幾年的傾力打造，榮昌區(qū)涌現(xiàn)了一些實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新典型。

通安村歷史文化積淀豐厚，是中國四大名陶——“榮昌陶”發(fā)源地之一;特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，蘭花、花椒、苗木等種植業(yè)基礎(chǔ)較好，村域內(nèi)現(xiàn)有渝西摩配、瑞力比燃?xì)?、錦坤陶瓷等8家企業(yè)，是榮昌區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園、榮昌陶產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園所在地。