對食用野生動物說“不”既是掠奪的停止 也是共生的開始

徐興利 黃家偉

人類賴以生存的這顆藍色星球上，除了我們，還有很多“伙伴”，這些“伙伴”與我們呼吸著同樣的空氣，仰望著同一片星空。然而，僅為了一部分人的口腹之欲和奢靡之心，這些“伙伴”正在以驚人的速度消失，人類也因為自己的掠奪行為付出了慘痛代價。敬畏自然、尊重生命，保護野生動物，就是保護我們自己。

人與自然的關系應是和諧共生，而非相互對立、相互排斥，敬畏自然、尊重生命不應只是一個口號，更應成為一種根植于人類思想中的思維模式。人是自然界的一部分，人與自然和諧共生是人類社會文明發展的客觀要求，人類任性貪婪地掠奪大自然必然遭到報復，而捕殺、交易、食用野生動物正是人類對大自然進行掠奪的一種具體表現。

因為一些消費陋習，“野味”產業鏈存在于部分城市、鄉村，“野味有滋補作用”這一觀點在食用野生動物人群中廣為流傳，實則非但無益，更有“百害”。有研究表明，如今人類新發傳染病78%與野生動物有關或者來源于野生動物。

保障人民群眾生命健康安全 革除濫食野生動物陋習

2月24日，第十三屆全國人大常委會第十六次會議在北京召開，全國人大常委會委員長栗戰書在講話中強調，貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，為有效防范重大公共衛生風險，本次會議作出關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，在《野生動物保護法》的基礎上，以全面禁止食用野生動物為導向，擴大法律調整范圍，在現行法律有關規定的基礎上加重處罰。作此決定，一是順乎國際社會普遍的文明理念，可進一步樹立我文明國度的國家形象；二是回應社會重大關切，為維護公共安全和生態安全，特別是人民群眾生命安全和身體健康提供法律保障；三是根據實踐新發展新要求作出新的規定，為下一步野生動物保護法等相關法律的修改定下基調。有關方面要嚴格執行決定，加強市場監管，嚴厲打擊非法野生動物市場和交易，倡導和推動全社會增強生態環境保護和公共衛生安全意識，養成科學健康文明的生活方式，從源頭禁止非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物。同時，國務院及其行政主管部門要盡快制定和發布畜禽遺傳資源目錄，以便各地做好嚴格禁止濫食野生動物和發展家畜家禽工作。

會議表決通過了《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。

加大對獵捕、交易、食用野生動物違法犯罪處罰力度，可以使不法分子不敢越雷池一步。《決定》明確規定，凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。對違反前款規定的行為，在現行法律規定基礎上加重處罰。

全面禁止食用國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物。對違反前兩款規定的行為，參照適用現行法律有關規定處罰。

列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規定。國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。

因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應當按照國家有關規定實行嚴格審批和檢疫檢驗。國務院及其有關主管部門應當及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規定，并嚴格執行。

除了加強對食用、交易野生動物違法行為的監管和處罰力度，更應從提升人民群眾生態環境保護意識和公共衛生安全意識入手，使民眾更加深入了解食用、交易野生動物的危害。《決定》規定，各級人民政府和人民團體、社會組織、學校、新聞媒體等社會各方面，都應當積極開展生態環境保護和公共衛生安全的宣傳教育和引導，全社會成員要自覺增強生態保護和公共衛生安全意識，移風易俗，革除濫食野生動物陋習，養成科學健康文明的生活方式。

野生動物經營場所是野生動物交易的中間環節，連接買賣雙方。《決定》要求，各級人民政府及其有關部門應當健全執法管理體制，明確執法責任主體，落實執法管理責任，加強協調配合，加大監督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反本決定和有關法律法規的行為；對違法經營場所和違法經營者，依法予以取締或者查封、關閉。

農業農村部多舉措落實《決定》要求

《決定》通過后，農業農村部采取一系列行之有效的措施對《決定》相關規定進行進一步落實。

全面落實野生動物保護法律法規，嚴格落實野生動物保護法及水生野生動物保護實施條例中關于禁止獵捕、交易、運輸、食用水生野生動物的規定，對違反規定的在現行法律基礎上加重處罰。

加快制定畜禽遺傳資源目錄，根據《中華人民共和國畜牧法》的規定，將比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等）等列入畜禽遺傳資源目錄，依照畜牧法的規定進行管理。

加快推動水生野生動物目錄修訂，加強與國家林草局溝通協調，進一步明確水生野生動物和陸生野生動物的相關目錄范圍。按照《決定》規定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍，按照漁業法的規定進行管理。

嚴格非食用性利用野生動物審批和檢驗檢疫管理，對按照《野生動物保護法》、《中醫藥法》、《實驗動物管理條例》、《城市動物園管理規定》等法律法規和國家有關規定，因科研、藥用、展示等特殊情況非食用性利用野生動物的，依法依規實行嚴格審批和檢疫。

加強執法監督，健全執法管理體制，明確執法責任主體，落實執法管理責任，加強協調配合，加大監督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反《決定》和有關法律法規的行為；對違法經營場所和違法經營者，依法予以取締或者查封、關閉。

開展普法宣傳，組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內容，大力普及生態環境保護、公共衛生法律法規和科學知識，為《決定》和有關法律法規的貫徹實施創造良好環境。

讓“屢禁不止”成為歷史

2月27日在北京舉行的國務院聯防聯控機制新聞發布會上，各相關部門介紹了堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易工作情況。

對于公安機關在打擊野生動物違法犯罪方面的新措施，公安部食品藥品犯罪偵查局黨委副書記、副局長柳學軍表示，根據現行《刑法》和《野生動物保護法》等法律法規，公安機關主要是依法打擊涉珍貴、瀕危野生動物和有重要生態、科學、社會價值的野生動物犯罪。近日出臺的全國人大常委會《決定》，確立了全面禁止食用野生動物的制度，明確規定對涉及對野生動物違法犯罪行為要加重處罰，并對全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸陸生野生動物做出明確規定。這意味著我國確立了更為嚴格的野生動物法律政策，為公安機關打擊犯罪提供了更為有力的法律武器，為抓好《決定》和有關法律的貫徹執行。目前，公安部正會同最高人民法院、最高人民檢察院和司法部等部門，認真研究制定相關法律適用問題的指導意見，并將部署各地公安機關開展專項打擊整治行動，切實加大對涉野生動物犯罪活動的打擊力度。

會上，國家林草局野生動植物保護司副司長王維勝就濫食和非法交易野生動物現象屢禁不止的問題給出了分析和解答。王維勝表示，對濫食和非法交易野生動物活動，國家林草局會同公安、市場監管等各有關部門近年來多次開展各種形式的專項執法行動，也取得了很多戰果和成效，但是仍未從根本上遏制這一現象。其主要原因有下幾個方面：第一，極少數人抱有“野味”滋補、獵奇炫耀等不健康的飲食觀念，缺乏保護意識和衛生安全防范意識，不惜高價追逐“野味”，助長了對野生動物的不正常需求。第二，不法分子從違法獵捕經營野生動物行為中能夠牟取暴利，有的盜獵團伙在鳥類遷飛季節網捕鳥類的不法收入可以達到幾十萬，甚至數十萬，為此不惜鋌而走險。第三，我國野生動物種類繁多，在全國人大常委會《決定》出臺前，也還有不少野生動物沒有納入到管理范圍，成為執法工作的一大障礙。第四，基層保護執法力量嚴重不足，很多自然保護區的巡護人員，人均看守面積達到數十平方公里，在山高林深、地形復雜的區域難以實現全方位的嚴防死守。此外市場執法過程中常常面臨野生動物識別鑒定、取證成本高等技術困難，制約了保護執法的效能。

針對上述情況，全國人大常委會出臺了專門《決定》，全面禁止食用野生動物，打擊非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習。國家林草局進行專門研究，部署一系列措施，嚴厲打擊亂捕濫獵非法交易野生動物等違法犯罪活動，取締非法野生動物市場、凈化網絡空間，全面整頓野生動物人工繁育經營利用從業機構，依法清理許可證件和文書，一律停止受理以食用為目的的獵捕、經營野生動物活動的申請，嚴格規范對非食用性利用野生動物活動的審批行為。同時，部署加強配套法律法規的建設，推進《國家重點保護野生動物目錄》調整進度，修訂“三有”動物名錄，完善野生動物人工繁育、經營利用、標識管理等配套的管理辦法和技術標準。同時，還將會同有關部門進一步廣泛開展保護宣傳教育，積極發動社會團體、志愿者、公眾以各種形式參與到保護行動中來，樹立生態文明新風尚，形成共同保護的良好局面。

會上，王維勝介紹，自疫情發生以來，國家林草局堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院和應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制統一部署，成立領導小組，及時、嚴格實施了最為嚴格的野生動物管控系列措施。主要包括：一是獲悉專家評估竹鼠、獾等野生動物可能攜帶新冠病毒的信息后，國家林草局及時要求全國各地對2800多家竹鼠、獾養殖機構全面排查從業人員健康狀況和養殖動物的異常死亡或者疫病等情況。二是明確要求各地對所有的野生動物人工繁育場所實施封控隔離，停止一切野生動物上市交易和運輸等活動，嚴厲打擊違法獵捕、經營利用野生動物的行為。三是加強野生動物疫源疫病的監測，要求對野生動物非正常死亡、患病等情況實行日報告制度，并對出現的異常情況及時按要求進行妥善處理。四是加強督導檢查，召開了電視電話會議，派出9個調研指導組和16個督導組，在遵守人員流動管理規定的情況下，對各地執行野生動物管控情況進行督導檢查，嚴防松懈麻痹等現象。五是全力配合疫病防控研究，緊急協調安排多批次的實驗用猴用以疫病治療藥物研究，調查了武漢華南海鮮市場銷售的野生動物及制品的來源，及時向聯防聯控機制辦公室報告。

通過上述系列措施，截至2月26日，全國各地林草系統共出動執法人員866000多人次，出動車輛97800多次，清理整治市場餐館飯店等經營場所35萬多處，檢查人工繁育場所153000多處，辦理野生動物違法案件690起，收繳非法工具2919件，收繳野生動物39000多只，收繳封存的野生動物制品1080多公斤。

市場監管部門大力打擊野生動物違法交易

疫情發生后，野生動物違法交易受到社會各界的關注。國家市場監管總局網絡交易監督管理司司長梁艾福表示，市場監管總局始終對野生動物非法交易的打擊非常重視，在疫情發生后進一步采取了一系列的措施。一是組織各地市場監管部門對各地的農貿市場和電商平臺加大監測力度。同時，對社會公眾倡導健康飲食消費。二是會同有關部門發出《公告》，要求疫情期間禁止任何形式的野生動物交易。三是與有關部門聯合開展了打擊野生動物違規交易專項執法行動。四是要求對非法交易行為簡化執法程序，頂格處罰，從重從快從嚴打擊。五是要求食品經營者不得采購、經營、使用野生動物肉類及其制品，不得提供所謂的“野味”。六是加大對電商平臺的監測和監管，對涉及野生動物交易的廣告加強專項檢測。各地市場監管部門按照總局的要求采取了多項措施，比如，有的在農貿市場和大中型超市實施“駐場值守”，有的出臺了野生動物市場監管的指導手冊或者工作指引。疫情防控期間，全國市場監管部門先后檢查經營場所460萬個次，監測電商平臺、網站140萬個次，督促下架或者刪除、屏蔽相關的交易信息14萬條，停業整頓市場和經營戶1.1萬家。同時，查辦了一批野生動物違規交易的案件，市場監管總局已經兩次公開曝光了相關典型案例，對違法經營行為起到了震懾作用。

據了解，部分電商平臺上有不法商家將野生動物的名稱改成“暗語”進行交易，對于如何遏制這種違法行為的滋生，梁艾福表示，無論是線上還是線下，野生動物交易監管的要求是完全一致的。疫情發生以后，市場監管部門加大了網絡監管力度。各地及時采取措施，要求電商平臺下架或者屏蔽、刪除相關交易信息。幾個大的電商平臺積極行動，采取敏感詞攔截、人工排查等手段，篩查下架相關交易信息。據統計，在這期間全國主要電商平臺共篩查下架或者屏蔽、刪除野生動物交易信息75萬多條，關停網店或者賬號1.7萬個。同時，市場監管總局還通過全國網絡交易監測平臺，發現電商平臺野生動物交易信息3.3萬條，及時督促電商平臺進行了整改。不管是“暗語”還是傳統的名稱，都會進入監測以及電商平臺篩查的敏感詞或者關鍵詞庫，都會一樣監測和處理。各級市場監管部門也對轄區內的電商平臺和網店開展了監測。目前，全國市場監管部門共督促電商平臺下架、刪除或者屏蔽野生動物交易信息14萬條。除了實物商品交易的電商平臺外，市場監管部門還督促網絡訂餐平臺刪除和屏蔽“野味”菜品的訂餐信息，指導地圖軟件服務商清理刪除“野味”餐館的推介和定位信息。下一步，將繼續完善監測手段，擴大監測范圍，加強對電商平臺的督促指導，發現一起、清除一起。

線上線下齊抓共管，違法行為嚴懲不貸，既是遏制野生動物違法交易的有力措施，也為人民身體健康和生命安全豎起了一道堅實屏障。

人類與自然、人類與野生動物的關系應是和諧共生，而非掠奪和殺戮。保護野生動物，就是保護我們自己。讓我們共同對食用野生動物說“不”。