抗擊疫情口罩防護服生產(chǎn)對我國武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急能力建設(shè)的啟示

安偉時 李毛毛/文

當(dāng)前,全黨、全軍和全國人民正在習(xí)近平總書記的親自指揮、親自部署下，全力抗擊新冠肺炎疫情。疫情防控是人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，口罩、醫(yī)用防護服等醫(yī)療物資是抗擊疫情、贏得勝利的重要武器。本文從三個方面，研究分析抗擊疫情口罩防護服緊急生產(chǎn)對武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急響應(yīng)的啟示，希望能夠?qū)訌娢覈淦餮b備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急能力建設(shè)有所參考。

從抗擊疫情口罩防護服緊急生產(chǎn)，看武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急需求與應(yīng)急能力

突發(fā)應(yīng)急需求是為應(yīng)對和處置突發(fā)事件，對特定產(chǎn)品、物資或人員在供給數(shù)量、供給時限和保障方式等方面提出的明確需要。此次抗擊新冠肺炎疫情，共計對醫(yī)療防護用品、消殺用品、檢測檢驗儀器設(shè)備、醫(yī)療藥品和醫(yī)療器械五大類100 多個品種產(chǎn)品提出了不同程度的突發(fā)應(yīng)急需求，其中以口罩、醫(yī)用防護服的需求最為迫切，是打贏抗擊疫情戰(zhàn)役的關(guān)鍵。我國是口罩、醫(yī)用防護服生產(chǎn)大國?？谡制綍r生產(chǎn)能力高達(dá)2000 萬只/天，醫(yī)用N95口罩平時生產(chǎn)能力為60萬只/天；疫情暴發(fā)后，口罩、醫(yī)用防護服的需求量激增，超過平時能力的數(shù)倍。醫(yī)用防護服僅在疫情最嚴(yán)重的湖北省，需求量就高達(dá)10萬套/天。隨著軍隊和全國各地醫(yī)療隊大批馳援湖北，2 月中旬后，醫(yī)用防護服的需求量更是達(dá)到20 萬套/天。對于口罩，李克強總理2 月24 日在北京考察口罩生產(chǎn)時要求力爭早日實現(xiàn)日產(chǎn)過億只。而醫(yī)用N95 口罩，僅武漢一地的需求量就達(dá)30 萬只/天，有關(guān)部門表示只有達(dá)到90 萬只/天，才能基本滿足全國醫(yī)護一線需求。由于供給缺乏，戰(zhàn)役打響之初，湖北武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)的醫(yī)護人員，不得不采取少喝水、少吃飯，延長在病區(qū)的連續(xù)工作時間，甚至穿戴尿不濕的辦法，以節(jié)省寶貴的防護器材。市場上更是出現(xiàn)了商超、藥店口罩被搶購一空的斷供現(xiàn)象。為緩解口罩供應(yīng)緊張的壓力，政府規(guī)定公務(wù)人員不得佩戴醫(yī)用N95 口罩，新聞媒體反復(fù)宣傳一次性口罩在正常情況下可多次使用。

巨大的突發(fā)應(yīng)急需求，需要依靠強大的突發(fā)應(yīng)急能力保障和解決。突發(fā)應(yīng)急能力是為滿足突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對和處置對相關(guān)產(chǎn)品、物資或人員的需求，有計劃、有組織地開展緊急研制生產(chǎn)及人員、物資調(diào)配的活動。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委等有關(guān)部門迅速響應(yīng)、周密部署、靠前指揮，精心組織相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)實施緊急生產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，受春節(jié)長假影響，我國一月份醫(yī)用防護服的日生產(chǎn)量只有不到1 萬套，口罩生產(chǎn)開工率不足40%，且均處于低位生產(chǎn)。自疫情暴發(fā)至一月底，累計調(diào)往湖北的醫(yī)用防護服只有13.6 萬套，醫(yī)用N95 口罩只有13.4 萬只。通過快速高效的應(yīng)急動員，僅僅數(shù)天時間，二月初，我國的醫(yī)用防護服日生產(chǎn)量就達(dá)2 萬套，口罩生產(chǎn)復(fù)工率達(dá)到60%；二月下旬，我國醫(yī)用防護服生產(chǎn)復(fù)工率達(dá)到77%，口罩生產(chǎn)復(fù)工率達(dá)到76%，日產(chǎn)醫(yī)用防護服20 多萬套、口罩5400 多萬只、醫(yī)用N95 口罩91.9 萬只，每日調(diào)入湖北的口罩和醫(yī)用防護服數(shù)量已經(jīng)大于其當(dāng)日的需求量；至二月底，我國醫(yī)用防護服日產(chǎn)量已經(jīng)突破31.8 萬套，口罩日產(chǎn)量1.16 億只，醫(yī)用N95 口罩日產(chǎn)量166 萬只，應(yīng)急生產(chǎn)能力分別超過上述產(chǎn)品平時產(chǎn)能的9.6 倍、4.8 倍和1.8 倍，有力保障了疫情防控對口罩、醫(yī)用防護服的峰值需求，醫(yī)療物資突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)取得了關(guān)鍵性勝利。

此次抗擊疫情口罩防護服緊急生產(chǎn)，讓我們對突發(fā)應(yīng)急需求和應(yīng)急能力有了直觀深刻的認(rèn)識。突發(fā)應(yīng)急需求具有特定性強、需求量大、需求時限短的特點，無法通過常態(tài)化的科研生產(chǎn)組織和平時能力滿足，必須建立超常規(guī)的突發(fā)應(yīng)急能力，在供給能力、供給速度上，全面滿足突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對和處置的需要。縱觀美軍在海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭等現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭中對愛國者導(dǎo)彈、激光鉆地炸彈、“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和碳纖維炸彈等高技術(shù)武器裝備的突發(fā)應(yīng)急需求和動員保障，也都呈現(xiàn)上述相同的規(guī)律和特點。

從抗擊疫情口罩防護服緊急生產(chǎn)，看武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急能力建設(shè)的途徑

此次抗擊疫情，主要采取了四個方面的應(yīng)對和處置措施，緊急擴大口罩、醫(yī)用防護服的生產(chǎn)能力。一是強化突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)管理指揮能力。在中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了國務(wù)院應(yīng)對疫情聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組，由工業(yè)和信息化部牽頭，負(fù)責(zé)包括口罩、醫(yī)用防護服在內(nèi)的重點醫(yī)療物資生產(chǎn)保障。二是全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。工業(yè)和信息化部連續(xù)下發(fā)7 次明傳電報督促企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并向重點生產(chǎn)企業(yè)派駐由司局長帶隊的特派員工作組，幫助企業(yè)恢復(fù)和擴大生產(chǎn)。相關(guān)企業(yè)克服困難，千方百計地挖掘潛能，通過加班加點、補充設(shè)備、新建生產(chǎn)線等手段提高產(chǎn)能。三是積極組織實施擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)。通過將生產(chǎn)工藝和技術(shù)向具備條件的企業(yè)擴散，組織相關(guān)企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)。以防護服為例，我國平時具有國內(nèi)生產(chǎn)許可的企業(yè)僅有40 家，平時日生產(chǎn)能力為3 萬套。通過實施擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)，至2 月24 日，轉(zhuǎn)擴產(chǎn)企業(yè)已達(dá)50 多家，另有近百家企業(yè)獲批資質(zhì)陸續(xù)開工，日生產(chǎn)能力迅速增至20 萬套。四是確保緊急生產(chǎn)人員物資充足。工業(yè)和信息化部確?？谡?、醫(yī)用防護服生產(chǎn)所需的熔噴布、高熔指纖維聚丙烯等原材料的供應(yīng)，打通緊急生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，協(xié)調(diào)地方政府積極幫助企業(yè)生產(chǎn)人員返崗復(fù)工，緊急招募補充人員，協(xié)調(diào)保障生產(chǎn)能源電力供應(yīng)，為抗擊疫情應(yīng)急生產(chǎn)建立了全方位、立體化的保障體系。

我國自1979 年中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)取得勝利以來，已經(jīng)逾40 年沒有戰(zhàn)事。大規(guī)模的突發(fā)應(yīng)急生產(chǎn)的經(jīng)驗，是武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急能力建設(shè)的重要借鑒。從保障信息化戰(zhàn)爭需求出發(fā)，應(yīng)從四個方面重點加強武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急能力建設(shè)。一是突發(fā)應(yīng)急管理指揮能力。武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)能力是國家國防動員力量的重要組成部分。借鑒此次疫情聯(lián)防聯(lián)控的指揮調(diào)度經(jīng)驗，應(yīng)加快建立權(quán)威高效的武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)管理指揮體系，在國家國防動員最高決策層的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立由國防科技工業(yè)管理機關(guān)牽頭的武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)管理指揮機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員單位，提高整體協(xié)同和上下聯(lián)動能力。二是緊急擴產(chǎn)能力。充分挖掘武器裝備研制生產(chǎn)單位的應(yīng)急擴產(chǎn)潛力，注重發(fā)揮國防軍工集團公司在武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)中的“國家隊”和“主力軍”作用，采用戰(zhàn)時工作制度，增加工作日、工作班制和每班工作時間，補充研制生產(chǎn)能力窄口等措施，提高武器裝備供給和保障能力。三是擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。充分挖掘武器裝備研制生產(chǎn)外協(xié)配套企業(yè)、民口科技型企業(yè)的動員潛力，廣泛利用全國制造業(yè)的相關(guān)資源，通過技術(shù)擴散，形成武器裝備的突發(fā)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。四是配套保障能力。高熔指纖維聚丙烯是口罩生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)原料，我國具有高熔指纖維聚丙烯年生產(chǎn)能力90 萬噸，1 噸該材料可生產(chǎn)口罩90 萬～100 萬只或醫(yī)用N95 口罩20 萬～25 萬只。充足的原材料配套供應(yīng)，是突發(fā)應(yīng)急生產(chǎn)快速高效實施的重要保障。高技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)涉及大量的關(guān)鍵配套產(chǎn)品、原材料和元器件，研制生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜、工藝難度大、生產(chǎn)周期長，對于這些高技術(shù)產(chǎn)品，也必須納入應(yīng)急能力建設(shè)的范圍，確保整個突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)鏈路的通暢。

從抗擊疫情口罩防護服緊急生產(chǎn)，看加強武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急準(zhǔn)備的對策

在充分借鑒經(jīng)驗的同時，我們也必須認(rèn)識到：信息化高技術(shù)武器裝備的突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)，無論是技術(shù)復(fù)雜程度，還是管理指揮難度，都要大大超過抗擊疫情口罩、防護服的緊急生產(chǎn)。武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)不僅將面臨需求量大、時間緊、任務(wù)重的突出問題，更將面臨武器裝備系統(tǒng)復(fù)雜、研制生產(chǎn)周期長、研制技術(shù)難度大、制造工藝精度高、研制生產(chǎn)專業(yè)性強、配套產(chǎn)品和配套層級多、質(zhì)量和可靠性要求嚴(yán)等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保其可靠實施，必須在平時進(jìn)行全面細(xì)致的充分準(zhǔn)備。確保一旦有事，能夠快速響應(yīng)、高效實施。

一是加強突發(fā)應(yīng)急條件建設(shè)。此次抗擊疫情，兵器工業(yè)集團、國機集團等中央企業(yè)加緊研制的口罩機、壓條機等關(guān)鍵緊缺設(shè)備為擴大應(yīng)急生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。武器裝備研制生產(chǎn)需要大量的重型設(shè)備和高精尖設(shè)備，制造周期長，不能像口罩機、壓條機那樣在緊急情況下臨時補充，需要結(jié)合軍工能力建設(shè)，在平時預(yù)先補充到位，以備不時之需。

二是保持生產(chǎn)線處于“溫?zé)帷睜顟B(tài)。企業(yè)和生產(chǎn)線因春節(jié)假期大規(guī)模停產(chǎn)，給此次口罩、醫(yī)用防護服突發(fā)應(yīng)急生產(chǎn)造成了非常大的困難。針對武器裝備生產(chǎn)準(zhǔn)備周期普遍較長的特點，需要通過提高訂貨的均衡性，保持武器裝備平時生產(chǎn)的“溫?zé)帷睜顟B(tài)，盡量避免生產(chǎn)線的“冷啟動”。美國對于封存的軍品生產(chǎn)線，定期安排一定批量的訂貨，保持其隨時具備啟封復(fù)產(chǎn)能力，也正是出于這個方面的考慮。

三是做好關(guān)鍵崗位人員登記。此次抗擊疫情，大規(guī)模組織口罩、醫(yī)用防護服生產(chǎn)企業(yè)員工返崗復(fù)工，提示我們要高度重視應(yīng)急生產(chǎn)的人力資源動員問題。武器裝備研制生產(chǎn)人員專業(yè)性強，在突發(fā)應(yīng)急的過程中不能像口罩、醫(yī)用防護服生產(chǎn)那樣通過臨時招募生產(chǎn)人員解決，因此要提前做好關(guān)鍵崗位人員登記，準(zhǔn)確掌握重點人員流動和崗位變動情況，遇到突發(fā)情況，緊急實施召回，迅速集結(jié)到崗。

四是適度安排預(yù)儲預(yù)置。預(yù)儲預(yù)置包括兩個方面的內(nèi)容。首先，適度增加重點武器裝備，特別是彈藥消耗類武器裝備的儲備規(guī)模。武器裝備研制生產(chǎn)周期相對較長，需要通過適量儲備，保障動員初期的軍事需求，為武器裝備應(yīng)急研制生產(chǎn)爭取相對充裕的時間。其次，預(yù)儲預(yù)置關(guān)鍵配套產(chǎn)品、原材料、元器件。緩解和防止配套產(chǎn)品、原材料、元器件研制生產(chǎn)周期與武器裝備整機研制生產(chǎn)周期疊加，遲滯突發(fā)應(yīng)急實施進(jìn)程。

五是適時開展應(yīng)急演練。組織武器裝備研制生產(chǎn)單位以戰(zhàn)時需求為背景，開展應(yīng)急演練，檢驗突發(fā)應(yīng)急的響應(yīng)速度和可靠實施能力，發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急準(zhǔn)備存在的問題。

抗擊疫情是一部生動的教科書。讓我們居安思危、未雨綢繆，重視和加強武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急能力的建設(shè)，積蓄動員潛力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，為支持戰(zhàn)爭進(jìn)程、贏得戰(zhàn)爭勝利做好充分準(zhǔn)備。