推進城市精細化管理的實踐與思考

陳遙

[摘 ? ?要] 推進城市精細化管理是伴隨現代城市發展、進一步提高城市發展質量的必然要求。以泰州市在推進城市精細化管理中的具體實踐為例，指出當前精細化管理中存在的意識不足、體制不暢和標準不足的問題，并提出相應的對策。

[關鍵詞] 精細化;城市管理;科學化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 080

[中圖分類號] F293 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0193- 02

0 ? ? 前 ? ?言

2017年，在全國兩會上，習近平總書記提出“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求。推進城市精細化管理是伴隨現代城市發展、進一步提高城市發展質量的必然要求，也是滿足人民群眾對美好生活的期待，增強人民獲得感和幸福感的重要路徑[1]。

1 ? ? ?泰州市推進城市精細化管理的實踐分析

近年來，泰州城市發展迅速，2018年末全市常住人口463.57萬人，常住人口城鎮化率達66.0%。隨著城鎮化率提升的是群眾對城市管理和服務需求的不斷升級。市委、市政府及相關部門高度關注泰州城市建設和管理中的痛點難點問題。積極回應群眾需求，以項目為抓手，細化優化常態化管理，在科學化、精細化、智能化上下功夫，不斷推進城市精細化管理。

1.1 ? 穿好“繡花線”——緊扣為民中心，夯實精細化管理基礎

1.1.1 ? 積極構建“大城管”格局

修訂《泰州市城市治理辦法》、《泰州市城市管理綜合行政執法條例》等相關規章制度，不斷健全城市管理運行機制。落實區、鎮街兩級政府主體責任，細化分工、明確職責，系統梳理城市管理涉及事項，明確相關的任務和責任清單，并將城市管理這一要素納入區級和各部門的績效考核體系指標，實現上下聯動與條塊結合同步推進。

1.1.2 ? 不斷細化優化服務網絡

精細化管理的實現，服務網絡的建設是關鍵。通過將管理和服務力量向基層下移，增強社區管理服務功能。有效整合執法隊員、協管員、門前三包管理員、數字化監督員、環衛工人、社區保潔員、社區違建巡防員等城管“七員”，以區為大型網格、鎮街為中型網格、村居為小型網格，實行“一格多方”的扁平化管理模式。屬地分局負責人為“網格長”，著眼于日常監管，強調屬地責任，通過定期例會、微信群等途徑，實現信息互聯互通。安排市城管局黨委成員分別掛鉤網格，擔任“第一網格長”，增強協調處置重大案件的能力，真正實現橫向到邊、縱向到底的網格管理，打通服務的“最后一公里”。

1.2 ? 練就“繡花功”——創新服務模式，精細化管理水平提升

1.2.1 ? 數字化城管平臺運行良好

基本實現了數字化城市管理指揮、調度、協調、監督與評價等閉環運作系統。2017年，泰州數字城管平臺與三市四區數字化城管平臺實現了數據資源共享。目前已建成30家二級平臺、38家三級平臺、134個四級平臺，覆蓋面積168平方千米。在此基礎上，不斷優化工作機制，把數字化城管納入效能考核體系，內容涵蓋城市容貌、環境衛生、垃圾分類等11項。2018年，市級機關效能考核的責任部門由最初的30家擴充至96家，實現了效能考核的全覆蓋，強有力的考核保障了平臺高效運行。2018年有效立案派遣278 932件，專業部門結案數277 871件，結案率99.62%，按期結案數276 003件，按期結案率 98.95%。

1.2.2 ? 打造“城市港灣”綜合服務體

目前，泰州在全國首創并建成71個便民服務“城市港灣”。在公廁、自行車站點、停車場、疏導點、可回收資源收集點等“五微革命”的基礎之上，繼續深化服務載體。在市區公共廁所、垃圾分類試點小區、社區城管服務站、攤點疏導區、執法崗亭、停車場、同心圓企業等區域設立 “城市港灣”，建成融城市管理、便民服務、市民休閑教育、黨建傳播展示于一體的服務綜合體。

1.2.3 ? 探索“互助戶治”社區治理模式

以黨建為引領，通過在職黨員到社區報到和黨員戶公示制度，組建社區服務隊伍。以網格為基礎，以片區為單位，以社區為主體，組織動員、指導服務團隊就近開展志愿服務，實現“互助”;以家庭戶為細胞，以網格員、黨員戶和道德模范、志愿者為示范戶，實現“戶治”，將黨員參與社會治理的觸角延伸到社區最基層，構建零距離的社區居民服務需求和服務供給即時傳輸機制。

1.3 ? 執好“繡花針”——堅持問題導向，精細化管理實效凸顯

1.3.1 ? 完善基礎設施

通過“城市雙修”彌補城市欠賬、促進城市更新，持續推進雨污分流改造和污水管網全覆蓋工程，黑臭水體整治計劃。目前泰州在全市重點地區、重點路段、重點街面部署高清、標清攝像頭10 600多個，基本滿足治安和交通管理對視頻監控資源的應用需求。2018年，完成黑臭水體達標整治11條，鋪設污水管網71.5公里。新辟優化公交線路11條，新增停車位5 000個。建成71個便民服務“城市港灣”，農貿市場提檔升級完工率84%。聚焦社會高度關注、群眾熱切期盼解決的問題，開展“靚城風暴”集中行動，在主流媒體持續曬出任務清單并兌現承諾，市容環境和街面秩序得到顯著改善。

1.3.2 ? 實施“城建惠民”工作

聚焦于石材市場及周邊、交通沿線環境、市容環境衛生、道路路面、交通秩序和城市重要節點周邊環境等六個方面的綜合整治。城建辦印發《市城市建設辦公室關于印發泰州市區石材加工市場專項整治方案的通知》、《市城市建設辦公室關于印發泰州市區環境綜合整治工作部署要求的通知》、《市城市建設辦公室關于印發泰州市區道路路面綜合整治方案的通知》等文件中明確“城建惠民”重點工作任務、時間節點、責任落實等內容。

1.3.3 ? 積極推進“三違”整治行動

以市區交通沿線邊、場站邊、工地邊、河湖邊、線路邊、城市中心節點、重大活動節點、交通樞紐節點，這“五邊三節點”，組織開展為期兩年的“違法建設、違法廣告、違法棚亭”整治行動。同時將“三違”整治與文明城市創建、大棚房整治、老舊小區改造結合起來，協同推進，提升整治效果。

2 ? ? ?當前城市精細化管理中存在的問題

城市精細化管理是一項系統性工程，囊括了城市建設和管理的每一個細節，工作內容龐雜，涉及部門多。當前，泰州城市精細化管理工作不斷推進，這些局部的“繡花”為未來城市的發展奠定了非常重要的基礎。但仍然存在一些薄弱環節，制約著城市品質的提升。

2.1 ? 精細化管理意識不強，具體舉措乏力

泰州建市歷史較短，城市基礎設施建設薄弱，建設與管理問題同時存在，同步推進，精細化管理和運營城市的意識缺乏。在目前的工作中，存在重建設輕管理的現象。而對城市管理中出現的問題，大多依靠突擊檢查、集中整治和事后查處。并且具體管理過程中，占據主導地位的依然是傳統的行政管理的方式，造成管理流程長、部門相互推諉的現象的存在，造成城市管理中的許多問題很難被根治。

2.2 ? 精細化管理體制不暢，長效機制缺乏

實現城市精細化管理，需要條塊部門之間的相互協同和配合。但是在當前體制中，依然存在條塊之間不連通的問題，缺乏一個統領性的部門來協調城市管理中的各項工作。一方面，條上的部門關系仍未理順，另一方面塊上部門相互之間缺乏合作的有效機制，協同效果不佳。同時社會化參與機制不健全，參與方式補足，又導致了精細化管理中心的自治能力的不足。

2.3 ? 精細化管理標準不足，治理效能低下

在具體的城市管理實踐中，由于缺乏一套指導性的，可操作性強的統一標準，全時段、全方位、全覆蓋的精細化管理模式尚未形成。城市管理主要還是以“專項整治”為主，而這種運動式的整治往往造成治理的效能比較低下，可持續性差，造成重復建設情況的出現。由此導致城市運轉和管理中例如交通出行不便、環境臟亂差等問題仍較突出。

3 ? ? ?推動城市精細化管理的實現路徑

3.1 ? 建立精簡高效的管理機制

要進一步加強城市精細化管理的頂層制度設計，實現城市管理由“專項整治”等運動型管理向常態型、長效型轉變。避免城市經驗型管理帶來的無序化、盲目性和隨意性，實現治理體系穩定[2]。在政府內部，要進一步打通橫向和縱向政府條塊之間的信息隔閡，實現城市管理中“民情民意民需”供給的部門間暢通，提升城市管理的制度化、規范化和程序化水平，實現 “全領域、全過程、全時段”的城市全方位管理。

3.2 ? 進一步深化標準化體系建設

要積極對標國內外先進城市，對城市管理工作涉及的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等做出全面詳細規定，增強標準的針對性、可操作性和有效性，為城市精細化管理提供標尺和依據[3]。同時梳理市政設施運行維護、數字化管理、環境衛生、園林綠化、道橋養護等工作標準，修訂完善城市精細化管理標準體系。

3.3 ? 打造多主體協同治理新格局

加強社會協同管理，完善城市網格化管理體系。健全社會力量廣泛參與機制，引導更多的主體參與到城市精細化管理實踐的制度設計、機制運作和機制優化全過程中，避免技術式的城市管理脫離群眾需求，損害社會穩定。要通過政府主導，積極引導企事業單位、社會組織和公眾共同參與到管理過程中。積極引導和推動社會組織參與城市管理，建立政府購買服務機制，提升服務效能，降低服務成本。暢通居民參與城市管理的方式和渠道，打造共建共享新局面。

3.4 ? 進一步提升數字化智能化水平

要充分發揮大數據、云計算、智慧化、移動互聯等技術手段優勢，對城市治理、經濟運行、民生服務、生態環境等數據進行采集，不斷提升城市治理水平。一方面，完善城市基礎數據庫，啟動建設綜合管理信息平臺，建成基于大數據、人工智能的城市治理輔助決策體系，推動城市運行實時感知、智能管理。探索建立感知、分析、服務、指揮、監察五位一體的工作機制，做到“能發現、管得了、運作好”。另一方面，建立統一標準，實現部門數據、區域數據互通和共享，通過相關性分析，找出市民關注的熱點難點問題，為城市管理提供數據支持，提升管理決策的科學性。

主要參考文獻

[1]曾燕南.城市精細化管理對城市發展的促進——以哈爾濱市為例[J].中國青年政治學院學報，2012（6）.

[2]唐皇鳳.我國城市治理精細化的困境與迷思[J].探索與爭鳴，2017（9）.

[3]康俊生，晏紀慶，馬娜，等.標準化支撐城市管理精細化研究分析[J].標準科學，2018（6）.