我國欠發達地區鄉村振興評價指標體系的構建

李洪斌 舒曉惠

[摘 ? ?要] 在鄉村振興戰略深入實施的背景下，結合鄉村振興的研究動態以及欠發達地區的經濟發展現狀，在已有評價指標體系研究的基礎上，根據系統科學可操作性的原則，構建了一套包含“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”5個一級指標和22個二級指標的鄉村振興評價指標體系。

[關鍵詞] 鄉村振興;研究動態;欠發達地區;評價指標體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 065

[中圖分類號] F323 ? [文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0158- 02

1 ? ? ?鄉村振興研究動態

1.1 ? 國外關于鄉村振興的研究

20 世紀 30 年代初，發達國家已經開始探索鄉村振興的模式。二戰后英國通過耕地保護運動等一系列支持政策實現鄉村振興，英國主要通過農產品的自給自足，探討了農業用地和非農業用地需求及劃分標準。1961 年日本開始施行的《農業基本法》，將農業政策方向由以增產為目的的產業政策調整為以縮小城鄉收入差距為目標的社會政策。美國農村農場和社區的復興取決于農村地區收入和就業機會的擴大，在鄉村振興中優先實施農業合作社政策。法國政府強調應用財政扶持、技術保障以及教育培訓等綜合的方式來支持鄉村建設。結果表明：貧困戶參加異地搬遷安置計劃是自愿的，但由于磋商不足，村民們沒有得到關于重新安置的詳細資料，也沒有得到考慮所涉問題的時間，建議政府改進咨詢程序。

1.2 ? 國內關于鄉村振興的研究

筆者在CNKI總庫中以“鄉村振興”進行主題檢索，截止到2019年11月1日檢索到其相關文獻有24 000余篇。從趨勢上看，在2017年以前對鄉村的振興研究不足50篇，最早發表的論文可以追溯到20世紀80年代，2017年以后對鄉村振興的研究增長迅速，篇數占99.9%。前期對鄉村的研究與國家的政策息息相關，比如社會主義新農村建設、精準扶貧、脫貧攻堅等等。

在政策解讀上，通過對黨的十九大以來關于鄉村振興的文獻觀察，國內學者們從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡确矫骊U釋了鄉村振興的核心內涵，從鄉村衰落、發展失衡、條件時機三個維度解讀了鄉村振興的出場理由，從鄉村發展視野、國家發展視野與國際發展視野等方面呈現了鄉村振興的功能定位，集中關注了鄉村振興應該遵循的一些宏闊性要求與可以采取的可操作化舉措，從本土與域外兩個層面總結了鄉村振興的實踐經驗。

在區域探討上，費利群和張耕（2018）[1]以陜西梁家河、浙江省杭州市、江西婺源等幾個區域為例對鄉村振興的五大核心內涵進行政策比較，探討鄉村振興戰略實施的未來區域政策取向;王鑫等（2018）[2]研究了走鄉村振興戰略的山西特色道路;羅怡（2018）[3]對江西湖口縣縣域村莊發展進行評價，從而促進村莊建設的提升;曹均學（2018）[4]認為振興西部鄉村要正確處理政府主導與村民主體關系，優化資源配置，建立現代農業產業體系，思想扶貧、智力扶貧與能力扶貧相結合，因地制宜，以市場為導向，發展特色農業等。

綜上所述，國外學者由以英、日、美、法為代表的鄉村振興運動的成功經驗，從宏觀到微觀，進行了較為深入的研究。這些國家鄉村振興各具特色，但學者對國外經驗的解讀主要從各自國家經濟社會發展的需要出發，并未與中國的國情相結合，研究的結論也不完全適合現階段中國經濟社會發展的實際需要。就國內而言，對鄉村振興戰略的研究成果豐富，但更多偏向于定性研究，很少進行定量研究，其中對鄉村振興評價指標體系的研究更少，深度和系統性也稍顯欠缺。由于沒有學者考慮欠發達地區鄉村振興的評估成效，因此對欠發達地區構建一套相對完備的鄉村振興綜合評價指標體系勢在必行。

2 ? ? ?鄉村振興評價指標體系構建

2.1 ? 概況

2.1.1 ? 鄉村振興政策解讀

鄉村振興包括5個層面，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，其目標是實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。鄉村振興的內涵包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。其中，產業興旺是重點、生態宜居是關鍵、鄉風文明是保障、治理有效是基礎、生活富裕是根本，讓農民擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

2.1.2 ? 欠發達地區現狀分析

欠發達地區是指擁有一定的經濟潛力與實力，但跟發達地區經濟發展水平之間有一定差距的地區，比如我國的中西部部分地區、大部分山區等。由于發達地區科技、教育、交通、地理位置等方面占據優勢，使得融投資、科研、人才等要素向其傾斜，進一步拉大了與欠發達地區的經濟差距;在鄉村振興戰略實施前，欠發達地區經濟發展模式更多地依賴國家和地方政府的財政補貼、扶貧資金來縮小與發達地區的差距，這種模式是不可持續的，只有通過鄉村振興挖掘其內在力量，欠發達地區的經濟才能真正崛起。

2.2 ? 鄉村振興評價指標體系構建的原則

第一，系統性（全面性）。鄉村振興內涵豐富，涉及農村政治經濟文化社會生態等方面，其評價指標體系要能夠覆蓋綜合評價要求的所有重要方面。鄉村振興評價指標體系作為一個完整的有機體，選擇的指標應形成一個具有層次性和內在聯系的指標系統，從整體上對鄉村振興進行完整的綜合評價。

第二，科學性。評價的科學性是指評價者在一定的約束條件限度內合理地實現指定目標對客體的某種衡量。鄉村振興評價指標體系的建立必須要有科學依據，具體指標的選擇應該能夠比較客觀和真實地反映出鄉村振興在各個方面的現況、綜合績效和可持續改進能力。

第三，可操作性。評價指標應該是可測度、可比較的，即構建的鄉村振興各評價指標必須可進行定量或定性測量、可進行同類比較，只有如此才能應用到隨后的綜合評價分析中去。因此要充分了解構建的每個評價指標的特點、數據取得的可靠性和代表性，經過科學分析選擇具有代表性和可操作性的主要因素。

2.3 ? 鄉村振興評價指標體系

基于鄉村振興政策解讀、欠發達地區現狀和評價指標體系構建的原則，在結合已有研究鄉村振興指標體系文獻的基礎上，再根據《鄉村振興戰略規劃 （2018-2022年） 》等文件，在專家的權威解讀下，針對欠發達地區的問題確定了一套評價指標體系，該評價指標體系包含1個目標層，即鄉村振興;5個一級指標，即鄉村振興總要求的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”5個維度;22個二級指標，即一級指標下的具體指標。

2.3.1 ? 產業興旺指標

產業興旺以制度、技術和商業模式創新為動力，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系。該指標下設5個二級指標，其中糧食綜合生產能力反映農村一定時期的糧食產出能力，確保糧食供求;農業科技進步貢獻率可綜合地反映出科技進步對經濟發展作用的大小;農業勞動生產率是衡量農業勞動者生產效率的指標;農產品加工產值與農業總產值比可反映出加工農產品對農村經濟的貢獻;休閑農業和鄉村旅游接待人次能反映農村第三產業的發展狀況。2.3.2 ? 生態宜居指標

建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。該指標下設4個二級指標，其中畜禽糞污綜合利用率體現農村對廢物處理循環利用的效果;村莊綠化覆蓋率是反映農村生態環境保護狀況的重要指標;對生活垃圾進行處理的村占比反映對垃圾的處理情況，保持環境整潔;農村衛生廁所普及率可改善農村環境衛生面貌，提高人民群眾健康水平。

2.3.3 ? 鄉風文明指標

鄉風文明以鄉村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。該指標下設4個二級指標，其中村綜合性文化服務中心覆蓋率反映農村文化服務水平;縣級及以上文明村和鄉鎮占比可反映農村地區參與文明村鎮創建的積極性;農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例反映農村學生接受教育狀況，提升教育質量;農村居民教育文化娛樂支出占比反映出農民消費理念的改善。

2.3.4 ? 治理有效指標

治理有效要加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，促進自治法治德治有機結合，夯實基層政權。該指標下設5個二級指標，包括村莊規劃管理覆蓋率、建有綜合性服務站的村占比、村黨組織書記兼任村委會主任的村占比、有村規民約的村占比、集體經濟強村比重。

2.3.5 ? 生活富裕指標

生活富裕，必須促進農民的全面發展，讓農民有持續穩定的收入來源，加強農村基礎設施建設。該指標下設4個二級指標，其中農村居民恩格爾系數是衡量一個農村家庭富裕程度的主要標準之一;城鄉居民收入比是衡量城鄉收入差距的一個重要指標;農村自來水普及率可看出農村水利基礎設施網絡建設的狀況;具備條件的建制村通硬化路比例反映出農村交通物流設施條件。

3 ? ? ?結 ? ?語

鄉村振興是國家對農村經濟的一項中長期發展戰略，中國經濟的發展很大程度上依賴于農村的發展，特別是欠發達地區農村的發展，中國要富強必須實現農民的富裕。本文構建了一套欠發達地區鄉村振興評價指標體系，這對于評估欠發達地區鄉村振興的成效意義重大，其能夠反映指標的優劣，然后及時地進行策略調整。但本文對于指標權重的選取和評價方法并未涉及，對國內這方面的研究文獻也不夠深入，希望本文可以作為以后進一步研究的起點。

主要參考文獻

[1]費利群，張耕.鄉村振興與區域政策評析[J].河南社會科學，2018，26（6）：19-23.

[2]王鑫，魏旺拴，賈璟琪，等.山西鄉村振興戰略的路徑分析與對策研究[J].南方農業，2018，12（26）：104-106，112.

[3]羅怡.“鄉村振興”背景下縣域村莊發展評價及建設規劃分類研究[D].南昌：江西師范大學，2018.

[4]曹均學，劉正容. 西部地區實施鄉村振興戰略路徑探析[J]. 安徽農業大學學報：社會科學版， 2018（3）.