從經濟效益和社會效益方面分析行政事業單位成本管理

張秀蓮

[摘 ? ?要] 近幾年我國行政事業單位在發展過程中存在的管理問題越發受到社會各界的重視，無論是成本管理還是財務管理，都已經成為行政事業單位日常工作的重要內容。

[關鍵詞] 經濟效益;社會效益;行政事業單位;成本管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 007

[中圖分類號] F234 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0017- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

行政事業單位內的資金多來源于納稅人所上繳的稅款。作為行政事業單位，應明確自己為人民服務的宗旨，各行政事業單位需要重視成本管理工作，做好成本管理工作。

1 ? ? ?從經濟效益和社會效益方面分析當前行政事業單位成本管理存在的問題

1.1 ? 不重視成本管理

目前我國很多行政事業單位存在的最大問題之一就是成本管理制度不夠完善。這是行政事業單位的通病。行政事業單位自身的經營管理與市場中的其他營利性單位存在一定區別。行政事業單位需要向財政部門申報相關的資金項目，并且規定該資金項目只能用在該項目上。在很多資金項目的完成過程中，其把控不夠嚴謹，沒有健全成本管理制度，導致項目在實際審計的過程中出現一系列問題，進而形成濫用資金的情況，直接影響到了行政事業單位本身所具有的社會服務職能。

1.2 ? 成本管理未與KPI考核掛鉤

行政事業單位一直以來都是國家公職部門，要求所有的國家公職人員自身的思想素質較高，始終為人民負責，始終為社會發展負責，做到潔身自好，為自身的業務發展帶來積極影響。如果行政事業單位在工作時只看重結果，不看重過程，就會導致成本消耗越來越高。

1.3 ? 成本管理沒有創新

信息化時代的發展讓越來越多的人開始明確信息對于成本管理的重要意義。然而，我國目前很多行政事業單位在日常開展管理與工作時，仍舊沒有重視行政事業單位成本管理的重要意義。

2 ? ? ?從經濟效益和社會效益方面分析行政事業單位成本管理的完善對策

2.1 ? 完善財務制度，建立完善的獎懲機制

在事業單位發展過程中，想要做好行政事業單位的成本管理需要做到以下幾點。第一，完善財務管理制度。財務管理制度中本身就包括了成本管理，而成本管理也是財務方面的重要工作之一。如果在開展某一個項目的成本管理時，沒有對項目工作中的成本預算以及成本控制兩方面進行分析，就會導致項目的成本管理效果逐步下降。所謂成本預算指的是該項目每周期或者每個項目開始之前所需要做的工作成本預算。工作成本預算與收益評估是同時進行的。第二，一旦在項目開展的過程中出現了違規或者超額完成項目，超額完成服務的情況，需要根據項目的實際發展效果，制定相應的獎懲制度，以保證成本管理工作能夠在行政事業單位順利開展。以某一個項目為例，在行政事業單位開展某一項目建設時，需要根據項目本身的成本預算以及收益進行評估。如果出現收益大于成本的情況，則該項目可以建立，并且需要對該項目進行進一步的審批。如果在成本預算以及收益評估中發現項目的成本遠大于收益，則需要重新規劃該項目。如果重新規劃后，項目成本仍舊大于收益，則需要放棄該項目。

任何一個項目在計算實際成本時都需要包括以下幾個方面。第一，項目人員的支出;第二，項目本身在執行時所需要的材料;第三，項目建設的時間周期;第四，日常辦公消耗等。這些都應該算在項目成本中。在項目成本預算做好之后，需要嚴格按照每一個項目經過審批的預算進行執行，確保項目的整體經濟消耗不會超出成本預算。一旦在實際開展項目時發現項目本身需要追加預算，需要財務部門針對項目的整體狀況進行評估，并且分析該項目在實際執行過程中是否出現了管理人員貪污或者揮霍、浪費等問題，進而導致預算不夠。如果最終無法在原預算的基礎上完成該項目，則需要對項目的負責人進行處罰。嚴格地按照項目其執行期間所制定的財務規定以及相關的獎懲制度進行處罰，盡可能地避免由于人為原因導致的預算增加。如果在項目的執行期間，成本控制工作質量相對較好，甚至在項目完成后出現項目質量不變，但是成本相對成本預算較低的情況，則需要對該項目進行重新檢查與監督，確定該項目沒有任何質量問題后，對該項目的負責人進行獎勵。無論是物質獎勵或者是升職獎勵等，目的是讓該項目的負責人明確行政事業單位一直以來都十分注重項目的成本管理。將多余的預算資源重新分配組合，既可以分配給其他項目，也能夠讓流動資金的使用效果與單位的經濟效益得到質的提升。

2.2 ? 定期做好財務成本控制培訓

在開展成本管理時，很多成本管理人員都是財務管理人員，他們對于成本管理以及成本控制了解的效果較差，沒有準確地認知什么是成本管理，什么是成本控制。甚至有一部分財務管理人員認為，成本控制與財務管理完全相同，直接按照財務管理的方式對項目的成本進行控制。這一種方式無法真正讓成本控制質量得到提升。作為行政事業單位的管理者，應對本單位內的相關人員進行培訓，讓其能夠嚴格地按照財務制度執行，做好成本控制，同時也能夠讓更多的執行人員應擁有成本控制意識，嚴格對項目進行把控。所謂成本控制培訓，一般情況下需要由該項目的負責人員、領導人員組織開展。由于該項目的負責人對該項目本身相對了解，無論是項目在實際工作時的整體流程或者是項目在實際設計開展時，本身所需要涉及的成本。通過培訓，能讓項目的執行效果得到質的提升。

項目的執行管理者需要在項目開展的過程中有著清晰且明確的認知，盡可能地避免問題出現在財務預算中，也需要考慮成本預算中已經出現的消耗預算部分，盡可能做好成本控制。對于成本把控，項目管理者是最熟悉的管理人，也是最能夠做好成本管控的相關人員。對行政事業單位而言，在開展成本管理時不能僅僅關注成本控制，更需要考慮到執行的效果，如果一味地去壓縮成本，甚至會讓項目在實際執行時，其執行過程出現問題。

作為項目的管理者以及執行相關人員需要在實際培訓時注意更多的問題，其中最重要的一點就是項目的成本管理。整體效果成本管理不僅僅包括成本的預算，也包括實際工作中的其他部分。無論是項目的工作進度、項目的工作質量以及在項目中是否出現了人員安全等問題，任何一個成本管理都不應該僅僅考慮到成本預算，而是將成本預算作為大概念進行分析。如果在實際執行時成本遠遠小于預算成本，也有可能直接說明在項目執行過程中選擇的材料其自身質量相對較差，或者是預算工作做得不夠細致、準確。這些問題都需要在成本控制培訓過程中著重強調，方便后續工作在開展時的工作質量得到提升，也能在下一次項目成本開展預算時其質量得到提升。而經過大量的成本控制，成本管理讓行政事業單位在這一方面的工作經驗逐步增加，有利于提高項目預算編制的工作質量。

2.3 ? 從財務制度入手，將成本管理與員工績效管理相結合

隨著信息化技術的高速發展，當前行政事業單位在開展成本核算與管理工作過程中，需要強化對信息技術的利用以及信息技術的使用。這種方式不僅能夠提高相關數據在實際應用時的準確性，同時也可以最大限度地減少工作人員在實際工作時的壓力，實現行政事業單位的發展效果，也能夠為本單位的成本管理減輕負擔。由于信息技術的高速發展，在當前開展成本管理時，通過對成本信息的應用與控制，能幫助本單位在開展成本核算時，明顯地提高其核算質量以及核算效果。既能進一步減少本單位的成本，也能夠提高本單位整體的經濟效益。隨著時代的高速發展，當前的發展中要求本單位在進行成本管理時能有效地運用信息處理技術以及現代化工具，確保本單位內所有的數據信息，其自身的準確性以及合理性能滿足本單位需求。不僅僅包括Excel電子表格軟件，還包括Word，PPT等不同的軟件。這些軟件功能能幫助本單位提升工作質量，將所收集到的數據表格化處理，以最直觀的統計圖像讓行政事業單位的管理者以及相關的經營管理者明確有關該行政事業單位經營發展過程中所需要的相關內容。作為本單位內的工作人員也可以利用這些現代化的軟件對相關的成本費用進行有效預測，滿足本單位的高速發展進程，也能夠讓本單位在開展成本管理時，其成本管理質量有著提升。

目前在我國很多行政事業單位中，由于部分管理者欠缺成本意識，在實際開展成本管理時，沒有辦法做好成本管理工作，也沒有將成本管理工作平均分配給每一名員工，讓員工知道在實際工作時，其有義務保證所有的公共資產不被浪費，讓成本管理思想深植在每一個員工心中，這才是成本控制的根本。然而對很多行政事業單位而言，其成本控制并沒有得到有效推廣，甚至有很多行政事業單位內的工作人員并不了解成本控制對自身發展、對行政事業單位發展帶來的積極影響。特別是在辦公用品的消耗上。由于計算機、打印機、收據、發票等耗材，同樣是行政事業單位成本管理中的一部分，有些財務管理人員認為，這些物品所消耗的成本較少，可以將其忽略，卻沒有考慮到任何一個物品，一旦消耗的數量過多，其造成的經濟影響都極大。為此，作為行政事業單位的管理者可以將業務量與耗材使用量相融合，制定出相應的獎懲制度，將成本控制與業務員的績效掛鉤。如果耗材消耗過高，辦公用品更換頻率過高，但是其業務量卻沒有上升則需進行調查，檢查其中是否有貪污、浪費的情形。一旦確認，則需要按照行政事業單位的財務制度扣除該員工的績效工資，或者依照相關的績效考核制度對其進行處罰。

3 ? ? ?結 ? ?語

對行政事業單位而言，成本管理十分重要，關系到一個行政事業單位日常工作的質量，也關系到行政事業單位的經濟效益。只有降低成本，提高管理效率，才能在現代信息技術高速發展的今天，為行政事業單位整體發展帶來積極影響。

主要參考文獻

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[2]任喜琴.行政事業單位成本管理中存在的問題及對策探討[J].企業導報，2015（3）：154-155.