淺析山東自貿(mào)試驗區(qū)在中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的機遇

洪川

摘 要：當前，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展迅速，東盟倡導的RCEP已經(jīng)取得了突破性進展，與此同時，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程也明顯加快。山東自貿(mào)試驗區(qū)毗鄰日韓，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟條件較好，與日韓間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切。山東省要抓住中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作帶來的機遇，借助區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯次搭配優(yōu)勢，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，應對經(jīng)濟全球化過程中的各種挑戰(zhàn)。

關鍵詞：中日韓自貿(mào)區(qū);山東自貿(mào)試驗區(qū);新舊動能轉(zhuǎn)換

文章編號：1004-7026（2020）06-0016-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F752.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢加快

特朗普當選美國總統(tǒng)以來，美國貿(mào)易保護主義政策發(fā)展趨勢明顯，美國分別與加拿大、墨西哥、韓國、日本重新簽訂了《美加墨貿(mào)易協(xié)定》《美韓貿(mào)易修正協(xié)議》《美日貿(mào)易協(xié)議》。2020年1月，隨著中美共同簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，中美貿(mào)易戰(zhàn)按下暫停鍵。但是，美國與歐盟之間的貿(mào)易爭端仍然愈演愈烈，特朗普甚至將貿(mào)易戰(zhàn)火燒向貿(mào)易順差迅速擴大的越南。美國通過與各國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，試圖將所有雙邊與多邊協(xié)議向美國有利的方向傾斜，標志著美國不愿再承擔經(jīng)濟全球化的責任。由于美國現(xiàn)在仍然是主導世界經(jīng)濟的第一大經(jīng)濟體，經(jīng)濟全球化發(fā)展面臨重大考驗。在當前世界經(jīng)濟前景不明朗的情況下，面對美國貿(mào)易保護主義政策給各國經(jīng)濟帶來的消極影響，各國通過推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，保護自身的經(jīng)濟安全[1]。

2019年11月，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及東盟十國正式同意建立自貿(mào)區(qū)（RCEP），相對于東盟與各成員國之間已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP期望能夠創(chuàng)造更為寬松的投資和貿(mào)易環(huán)境，消減各成員國之間的貿(mào)易壁壘，以此來開放市場，進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。RCEP成員國構建了一個超過世界總人口1/2，GDP超過世界1/3的巨大市場，它的成功簽署會為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供一個可借鑒的案例。同月，中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判在韓國舉行，中日韓自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易額將近占全球產(chǎn)品進出口總額的20%。在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資自由化方面，中日韓自貿(mào)區(qū)將有更大的便利度，如果能夠順利簽署，將進一步鞏固北美、歐洲、東亞三大自由貿(mào)易區(qū)域格局，加快全球經(jīng)濟中心向東亞轉(zhuǎn)移，前景十分可觀。

2? 中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年的數(shù)據(jù)，中國的GDP總量99.09萬億元，按年平均匯率進行折算為14.4萬億美元，人均GDP突破1萬美元，正在形成全球最大的穩(wěn)定消費品市場，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，貢獻率近30%。2019年，日本GDP總量約為5.21萬億美元，人均GDP約為4.1萬美元（約為中國的4倍）。2019年，韓國GDP總量約為1.64萬億美元，人均GDP約為3.1萬美元（約為中國的3倍）。從數(shù)據(jù)看，中日韓三國人均收入呈現(xiàn)明顯的梯次搭配，互補態(tài)勢明顯。

2018年，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會統(tǒng)計，中日韓三國的出口總額為3.8萬億美元，占世界總額的19.7%，進口總額為3.4萬億美元，占世界總額的17.3%。2012—2019年，三國進出口貿(mào)易總額增長了9.6%，而中國進出口貿(mào)易總額增長了19.7%，中國從區(qū)域經(jīng)濟合作中獲得了更大的發(fā)展機會，目前中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作模式已經(jīng)從單純依靠規(guī)模擴大量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)閷で螽a(chǎn)業(yè)升級質(zhì)的提高。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中日韓在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中已經(jīng)存在一定程度的競爭，但更廣闊的是合作空間。中國從日本、韓國進口比重占比趨于穩(wěn)定（表1），2019年中國對日韓進口比重為16.7%，仍高于逐漸增長的東盟，而對美國的進口已下滑至5.9%。其原因是跨國公司從日韓進口技術型中間產(chǎn)品，加工后銷往歐盟、美國、東盟等世界市場（表2）。在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，中日韓三國在產(chǎn)業(yè)鏈條上形成了垂直產(chǎn)業(yè)互補的格局，通過區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢互補，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，與歐盟、北美相比，在全球產(chǎn)業(yè)配置中占有一定優(yōu)勢。

2019年，山東省GDP總量約為7.1萬億元，比上年增長5.5%，人均GDP折算為10 241美元，基本與全國平均水平相當。第一產(chǎn)業(yè)結構占比下降0.2%，第二產(chǎn)業(yè)結構占比下降1.5%，作為沿海傳統(tǒng)經(jīng)濟大省，原有的發(fā)展模式日漸乏力，不得不在產(chǎn)業(yè)升級上尋求突破。在中日韓自貿(mào)區(qū)，山東地區(qū)人口稠密，仍然具有眾多較為廉價的勞動人口，市場廣闊，在成本上仍然具有比較優(yōu)勢。承接日韓高技術產(chǎn)業(yè)的部分外遷，有利于山東地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)升級，同時有利于充分利用外來資金和技術發(fā)展技術密集型工業(yè)，帶動山東地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動整體經(jīng)濟水平提高[2]。

3? 中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展的阻礙

3.1? 政治因素的不確定性影響

朝鮮核問題是影響半島局勢最敏感的一個問題。朝鮮在核能力得到實質(zhì)性發(fā)展的背景下，宣布了“新戰(zhàn)略路線”，試圖將其政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展。特朗普在其任期內(nèi)雖然與朝鮮領導人金正恩多次見面，但美朝政治互信尚未取得實質(zhì)性進展。由于朝鮮不能獲得美國不進攻其領土的承諾，朝鮮核問題仍然會出現(xiàn)反復。在歷史問題上，日本國內(nèi)的右翼勢力呈現(xiàn)擴張態(tài)勢，在歷史問題上的一系列舉動傷害了中韓兩國人民的感情，同時由于日本試圖修改憲法，謀求政治和軍事上的大國地位，使各國對日本的疑慮加深，一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟合作進程。在領土問題上，中日在釣魚島問題上沖突頻發(fā)，日本與韓國則圍繞獨島（日本稱竹島）問題展開斗爭，中韓兩國在海洋經(jīng)濟區(qū)劃分上也存在爭議。中日韓三國之間的矛盾并不能因為中方單方面的善意而消除，由于美國對日韓兩國影響深遠，在關鍵決策上日韓兩國違背美國意愿的可能性很低，韓國在部署薩德問題上仍然存在變數(shù)，美國因素成為了中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展進程中的不確定因素[3]。

3.2? 內(nèi)部貿(mào)易保護主義的干擾影響

目前，中國與韓國已簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，但在中日韓區(qū)域經(jīng)濟一體化上，各國內(nèi)部貿(mào)易保護主義傾向成為了阻礙。從產(chǎn)業(yè)分布來看，日本與韓國在部分產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)存在競爭。此外，由于擔憂中國的產(chǎn)業(yè)升級過快，為了保護脆弱行業(yè)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進展仍然十分艱難。以較為突出的農(nóng)產(chǎn)品為例，農(nóng)業(yè)在山東省出口中占有的比重較大，在谷物、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品上具有一定的競爭優(yōu)勢。由于日韓兩國人均耕地面積有限，都屬于小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品政策都比較保守，不同程度地存在價格支持和進口限制等措施。一旦某種農(nóng)產(chǎn)品的進口引發(fā)本國農(nóng)民的抗議，政府便對進口施加更為嚴格的限制，不斷制造農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，日本和韓國在相關產(chǎn)業(yè)領域的保護政策，增加了日本和韓國的自由貿(mào)易協(xié)定談判的難度。

4? 山東自貿(mào)試驗區(qū)的成立及發(fā)展前景

山東自貿(mào)試驗區(qū)分為濟南、青島、煙臺3個片區(qū)，其中青島片區(qū)和煙臺片區(qū)都屬于沿海片區(qū)，明確提出了深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展目標。以煙臺片區(qū)為例，煙臺毗鄰日韓，經(jīng)過多年的發(fā)展，日韓企業(yè)投資數(shù)量眾多，打下了厚實的交流發(fā)展基礎，自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)形成了裝備制造、電子信息、現(xiàn)代化工、汽車等產(chǎn)業(yè)集群。2018年，煙臺對日韓兩國進出口額占比超過山東省總量的20%。為助力山東省新舊動能轉(zhuǎn)換，在中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展進程加速的背景下，建議做好以下幾個方面。

4.1? 大力推進自貿(mào)試驗區(qū)政策落地

認真研究上海自貿(mào)區(qū)已有的創(chuàng)新制度，研究負面清單制度的落實舉措，并結合濟南、青島、煙臺三大片區(qū)實際迅速復制和推廣，盡早釋放改革紅利。加強對金融創(chuàng)新的政策支持，通過建立自由貿(mào)易賬戶，推動人民幣在中日韓企業(yè)貿(mào)易間的結算應用，進一步開放金融領域合作，鼓勵外資機構對自貿(mào)區(qū)企業(yè)開展基金、融資租賃等金融業(yè)務，為企業(yè)融資提供充足的資金支持[4]。

4.2? 進一步推動貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作

在中日韓多年貿(mào)易實踐的基礎上，針對性地提出爭端解決方案，強化區(qū)域市場內(nèi)的標準體系兼容，推動各方間檢測標準的互相認可，進一步降低貿(mào)易壁壘，助推進出口貿(mào)易增長。政府層面提高服務效率，在企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認證、稅收等領域降低自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營成本，發(fā)揮國內(nèi)電商平臺優(yōu)勢，探索電商跨境發(fā)展合作，搭建共享倉儲平臺，激發(fā)中小型企業(yè)活力。推動建立中日韓跨行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，吸引有實力的外資獨資企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術互補，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量來擴大全球市場份額[5-7]。

4.3? 推進科技創(chuàng)新領域合作

通過舉辦國際間高新技術發(fā)展論壇，擴大中日韓企業(yè)、高校間的技術交流，加強中日韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化合作。結合區(qū)域?qū)嶋H，建設海洋經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，吸引日韓資金技術支持，建設科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加強政產(chǎn)學研合作，強化知識產(chǎn)權保護，組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟，以技術創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，從中長期內(nèi)優(yōu)化同日韓產(chǎn)業(yè)上的競爭，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)長遠穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]付云鵬，宋寶燕，李燕偉.東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作對東北產(chǎn)業(yè)結構升級的影響研究[J].遼寧大學學報，2016，44（1）：91-98.

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[5]謝康.中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立條件和三國之間經(jīng)濟合作[J].世界經(jīng)濟研究，2005（4）：17-20.

[6]劉翔峰.關于中日韓自由貿(mào)易區(qū)的幾點思考[J].當代亞太，2004（7）：42-45.

[7]劉朋春.雙邊FTA是否會成為中日韓自由貿(mào)易區(qū)的“墊腳石”？——中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設路徑的GTAP模擬分析[J].

現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2015（1）：43-54.

作者簡介：洪? 川（1988-），男，山東威海人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院在職人員高級課程研修班學員。