論政府信息公開途徑

【內容摘要】2008年，《中國人民共和國政府信息公開條例》正式施行。十年來，我國的政府信息公開工作取得了一定成就。本文分析了現有的各種信息公開途徑，并對如何完善我國政府信息公開途徑提出了建議。

【關 鍵 詞】信息公開;途徑;建議

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0201-02

作者簡介：董佳琦（1992-），女，漢族，遼寧沈陽人，研究生在讀，法律碩士（非法學）。

如果大家對管理學有一些了解的話，相信對“金魚缸效應”這個詞并不陌生。金魚缸是玻璃做的，完全透明，外面的人從任何角度，都能清晰地觀察到每條魚的動態。若將“金魚缸法則”運用到政府的行政管理中，一方面能更好地服務人民，打造服務型政府;另一方面也能加強人民對政府的監督，推動反腐倡廉的進程。這就要求政府將其在履行行政管理職能時所掌握的信息，通過法定方式向民眾公開。2007年4月，國務院頒布了《中國人民共和國政府信息公開條例》。這部條例的出臺，使得我國的政府信息公開工作從此有法可依，對政府的法制化建設有很大的推動作用。《條例》第三章對信息公開途徑進行了規定，然而，隨著時間推移，信息傳播方式日新月異，政府信息公開方式也走向多元化。本文將對幾種政府信息公開方式一一進行分析，探究每種方式的利弊，并提出一些建議，以進一步優化信息公開途徑。

一、我國政府信息公開途徑的發展過程

我國有兩千多年的封建統治歷史，那么，古代的政府信息是如何進行公開的呢？看過古裝劇的話，應該都知道這個場景，新皇帝即位，會向天下臣民發布詔書。這可以算是古代信息公開的雛形了。宋代王安石推行新政時，將政策“榜之諸縣”，向百姓公開，并聽取大家的反饋意見，從而促進了政策的推行。明代，朱元璋為禁止一些地方政府自行增加一些輔助人員執行公務，要求各級政府衙門，將所有工作人員的姓名與編制，“明出榜文，告知于民”。

各地方政府，也會開展信息公開工作。相對來說，百姓最關注的是征稅方面，這也是古代政府信息公開的一個重點。宋代，征稅前夕，政府會將詳細規定張貼出來，告知百姓。一般會將榜文張貼在衙門門口，集市等熱鬧的地方，還要進行印刷，“每村三兩道”，確保每個村莊的居民也都能了解到。此外，對于旱災，疫情，病蟲害等情況，政府也會進行通報。相信大家對《水滸傳》中武松打虎的情節都很熟悉，景陽岡上出現一只老虎，經常出來傷人，政府為了提醒百姓，于是“岡子路口，多有榜文”。由此可見，陽谷縣政府在涉及公共安全的信息公開方面做得還是不錯的。

然而，由于受到當時經濟發展水平和技術條件的制約，古時候的政府信息公開在效率上還是比較低的。根據相關史料介紹，從漢朝開始直到北宋前期，政府想要公開某事項的時候，先要雇傭一些抄寫員，大量地進行抄寫，然后快馬加鞭地送到各地方政府，貼在衙門門口和集市等人流密集地方，在往鄉村傳達的時候，則大多靠口頭傳達。這種信息公開方式不僅耗費大量人力物力，而且公開速度很慢。有時還會出現抄寫錯誤，口頭傳達錯誤，引發一些不必要的麻煩。

到了新中國成立初期，由于社會主義政權并不十分穩定，大量敵對勢力一直潛伏在我國，妄圖竊取國家信息，損害我國國家安全。所以，為了確保社會主義事業順利進行，我國在政治活動中特別注重保密。例如，《保密法》、《檔案法》及一些相關法律中，有許多涉及信息保密的條款。2000年以后，在全球信息化的進程中，我國政府也逐步試水信息公開。作為先驅，廣州市和上海市相繼出臺了政府規章。政府網站、報刊、廣播、電視都作為常用途徑被列出，上海還提出了“新聞發言人”制度。到2007年國務院頒布《條例》，標志著我國的政府信息公開工作邁上了新臺階。

二、我國政府目前采用的信息公開途徑

采用什么樣的途徑來公開政府信息，對信息公開的速度，質量，覆蓋面都有很大的影響。可以說，選擇信息公開途徑是政府信息公開工作中至關重要的一環。《條例》中對公開途徑有著較為明確的規定：“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”①

（一）政府公報和新聞發布會

政府公報是由政府機關出版發行的，主要內容包含法律法規、政策方針、人事任免等。中央政府可以發布，地方各級政府也可以。古代也有這種形式，稱為“邸報”、“邸鈔”、“朝報”等。新聞發布會是由政府舉行，各媒體參加，發布重要信息，或針對近期的重大事件作出回應。

政府公報的優勢在于權威性，而劣勢在于，發行周期相對較長，刊登內容相對局限。公報內容多以大政方針為主，許多細枝末節的，百姓關心的內容并不能刊登在公報上。新聞發布會的優勢在于正規性和集中性，劣勢在于，舉辦一場新聞發布會要花費大量人力物力，不宜經常舉辦。

（二）報刊、廣播和電視

報刊的優勢在于，覆蓋面較大，且成本相對較低，劣勢在于，當今社會閱讀報紙的人越來越少，故其地位逐漸下滑。

廣播的優勢在于，通過聲音傳播信息，比報紙上枯燥的文字有感染力，傳播速度也更快，劣勢在于，有效的信息無法方便地存儲，很大可能聽過一次后馬上就遺忘了。

電視的優勢在于，既有聲音又有圖像，十分直觀，且覆蓋面極大。截至2016年年底，我國的電視節目綜合人口覆蓋率為98.9%，這是其他途徑無法企及的。劣勢于廣播相似，有用的畫面常常是一閃而過，存儲不便捷，且成本較高。②

（三）檔案館、公共圖書館

檔案館和圖書館作為專業的信息存儲機構，優勢在于，設施齊全且有經費保障，劣勢在于，空間有限，還有就是，在一些縣區，這兩館的建設較差。

（四）政府網站

互聯網作為信息時代最重要的傳播方式，具有傳播速度快，便于獲取存儲，互動性強的優勢。截至2016年年底，我國互聯網上網人數7.31億人，其中手機上網人數6.95億人。擁有如此大的用戶群體，政府網站可以稱的上是最具有潛力的信息公開途徑。

三、我國政府信息公開途徑的完善

通過以上的分析不難看出，報刊、電視、政府網站可以說是公開途徑中最為重要的三種。鑒于報刊和電視屬于傳統的公開方式，技術已經成熟，提高空間不大，下面僅針對政府網站的建設提出一些建議：

（一）以公眾需求為導向

筆者瀏覽了我省若干個市縣的政府網站后發現，內容普遍十分豐富，可以看出政府是投入了大量精力的。然而，存在新聞宣傳類的信息多，百姓關注的信息少的問題。例如，學區劃分，應該是家長們都很關心的問題。筆者瀏覽了F縣的政府網站，進入教育服務的欄目后，僅有入學轉學和教育資助兩類信息。顯然不能滿足群眾的需求。相對來說，市級政府這方面稍好一些，D市的網站上就公布了2017年學區劃分情況。政府的信息公開，要充分考慮群眾需求，想群眾之所想，這樣才能實現政府信息公開的初衷。

（二）信息科學分類，便于公眾檢索

目前，各政府網站上都有著海量的信息，但是，分類并不科學，搜索功能也不強大，公眾檢索起來十分不便。例如，我們想查一下A市有哪些養老院，打開市政府網站后，優美的網頁上有不少導航，選擇“公共服務”后，又出現了若干項目，可是完全看不出哪個是養老相關的。回到首頁后，在其他導航下找到了民政局，心想這下肯定對了，可翻了十多頁，還是沒看到想要的內容。又找到了搜索框，輸入“養老”，出來的都是各種新聞。以后的工作中，政府應加強對已公開信息的分類，升級網站的搜索功能，有條件的增加“在線客服”功能，切實提高網站用戶體驗。

（三）注重后期維護

筆者最近想要接種疫苗，于是想看一下哪些地方可以接種。在瀏覽B市網站時，選擇了公共服務欄目后，輕松地找到了B市預防接種單位一覽表，截至此刻，一切都很順利。但是，當筆者點開鏈接后，發現全是亂碼。建議政府在今后的工作中，不僅要及時公開新的信息，更要定期維護已公開信息，不能公開后就不再進行管理。

注釋：

①http：//www.chinalaw.gov.cn/art/2007/4/24/art_13_94582.html.

②《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》.

參考文獻：

[1]劉志剛，王云.我國誠信政府建設研究——以政府信息公開為視角[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2016（20）：126-130.

[2]王敬波，李帥.我國政府信息公開的問題、對策與前瞻[J].行政法學研究，2017（2）：77-93.

[3]張倩.論我國政府信息公開制度的不足與完善[D].北京理工大學，2015.