中國互聯網絡治理模式的經驗與創新

【內容摘要】互聯網的繁榮發展，在促進經濟社會發展的同時，也使人們的生活方式發生了巨大變化。在互聯網治理進程當中，中國不是簡單地照搬模仿，而是創新實踐，創造了具有中國特色的治理模式。本文梳理了中國互聯網的發展治理過程，從中總結出中國互聯網治理模式的創新經驗，為中國互聯網的進一步發展提供了理論借鑒。

【關 鍵 詞】中國互聯網;治理模式;經驗;創新

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0231-03

作者簡介：劉蕊（1985-），漢族，中共渭南市委黨校校刊編輯部，副主任，講師，研究方向：媒介素養、互聯網治理、網絡輿論傳播與引導等。

十八大之后中國的互聯網開始從稚嫩走向成熟，從摸索走向創新，從網絡大國向網絡強國邁進，在世界范圍內走在了治理的最前沿。本文主要就中國互聯網治理的內涵、發展進程、治理理念、經驗與創新等幾個方面進行探討。

一、中國互聯網治理的內涵

互聯網治理是指相關部門（政府、社會、企業部門等）為規范互聯網發展和使用，使互聯網能夠更好地為國家、社會、企業以及個人服務，根據各自的角色制定并執行的規則、方案或程序[1]。在這個概念中，有三點值得關注：一是政治性。互聯網治理是一個工作概念，核心是國家利益。二是廣泛性。互聯網治理不僅是基礎設施層面的技術治理，更重要的是解決社會發展、經濟發展等社會問題。三是共同性。概念中強調多部門聯動共同解決現有的互聯網問題，多國協作實現共贏[2]。

二、中國互聯網治理的歷史演變

中國的互聯網治理經歷了科教興國和現代化發展時期、產業開放和社會管理時期、意識形態和國家安全三個時期。

（一）科教興國與現代化發展（1994-2000年）

1994年4月，中國正式接入國際互聯網。當時，中國對互聯的態度既開放又保守。開放是指在互聯網建設方面允許國際合作，看好互聯網的長遠發展。保守是因為對互聯網的認識過于狹窄，認為互聯網主要應用于經濟層面，沒有深入到社會、政治等各個層面[3]。不過，鑒于當時冷戰后的國際環境，中國的這一態度可以理解。

（二）產業開放和社會管理階段（2000-2010年）

這是中國互聯網發展比較穩定的時期，經濟、政治等方面都取得了長足的發展，網民規模達到了4.2億，世界第一，互聯網成為了改革開放的有機組成部分。這一時期的互聯網有兩個特征：一是互聯網從虛擬世界向現實世界縱深。博客，微博等成為人們接觸互聯網的主要媒介，線上和線下的社群活動相互影響，導致原有的管理制度難以適應多元化的社會發展。隨著網民對社會事件的日益關注，信息供需的不對等、管理與發展的不平衡等原因導致網絡輿情頻發。二是互聯網產業開始朝著多方向發展。從最開始的Email、BBS等擴展到了搜索應用、視頻娛樂等領域。此背景下，官方的態度也發生了很大轉變，認識到互聯網蘊含的巨大價值，開始對互聯網進行法治管理，維護中國社會和政治的穩定。

（三）意識形態和國家安全階段（2010年至今）

這一階段，移動互聯網誕生，中國互聯網進入了新紀元。移動app產業，云計算，大數據等領域空前發展，人工智能、區塊鏈等一些技術和領域也從探索到了應用[4]。中國互聯網進步巨大，但與國際網絡強國依然存在差距，尤其是在國家安全層面。2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調：“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”同時提出要“加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險”。這為構建網絡安全法律保障機制指明了方向，拓寬了建設網絡強國、提升了網絡空間國際治理能力的路徑。2018年4月20日，習總書記出席全國網絡安全和信息化工作會議，就當今世界信息化發展大勢，提出了網絡強國戰略思想“五個明確”的豐富內涵，揭示了信息化變革給我國經濟社會帶來的歷史機遇和挑戰，深刻回答了當前和今后一個時期，我國網信事業發展的一系列方向性、全局性、根本性、戰略性問題，成為建設網絡強國、數字中國、智慧社會的行動指南。

三、中國互聯網治理理念

中國互聯網之所以進步神速，離不開先進的治理理念。具體如下：

（一）堅持發展與治理同步。治理是發展的保證，發展是治理的目的，治理的最終目的是實現網絡自由發展。如果沒有發展，沒有技術創新，網絡安全會受威脅[5]，更不用談安全的網絡環境。如果沒有合理治理，沒有安全的網絡環境，人們在進行網絡活動時會受限制，更不可能實現發展。我國互聯網一直是邊發展邊治理，在發展的過程中發現并解決問題，同時在解決問題中進一步推進發展。多年來取得的成績證明，堅持發展與治理同步的做法是正確的。

（二）和平安全保障有序發展。和平和發展是當今世界的兩大主題，同時也是互聯網的主題。一個安全穩定的網絡環境對于中國意義非凡，對于各國乃至世界也意義重大。從國際層面講，在世界多元化發展的背景下，維護網絡安全是國際社會共同責任，中國提出和平安全的主張，不僅符合發展中國家利益，也對穩定當前國際政治、經濟、社會等格局具有重要意義。同時，也為國際社會深化互聯網領域的合作奠定了基礎。就國內環境而言，互聯網發展迅速，給人們帶來便利的同時，也帶來了不良影響，比如個人信息泄露、網絡詐騙等現象層出不窮。這使人們在享受好處的同時也開始擔心網絡安全問題，這不僅是中國面臨的問題，也是全世界面臨的問題。因此，必須創建安全且有保障的網絡空間，才能讓人們更好地使用互聯網，使互聯網朝著更廣闊的方向發展。

（三）開放合作，實現成果共享。網絡的本質在于互聯，信息的價值在于互通。隨著全球化進程的加快，互聯網也加入到全球化進程當中。世界互聯網大會連續六屆在浙江烏鎮舉辦，各國政要匯聚一堂，以共進為動力、以共贏為目標，走出了一條互信共治之路，讓網絡空間命運共同體更具生機活力。習總書記曾強調，世界各國雖然國情不同、互聯網發展階段不同、面臨的現實挑戰不同，但推動數字經濟發展的愿望相同、應對網絡安全挑戰的利益相同、加強網絡空間治理的需求相同，他倡議大家集思廣益、增進共識，共同推動全球數字化發展，構建可持續的數字世界，讓互聯網發展成果更好造福世界各國人民。就國際而言，中國提出合作戰略能進一步促進各國交流合作，使世界人民共享互聯網發展成果。這就要求包括中國在內的世界各國要積極開展科技國際合作，搭建更多平臺，讓彼此的優勢互補，創造更多的利益契合點[6]。就國內而言，開放合作，意味著一方面要積極汲取先進經驗和成果。另一方面要加強與國際在互聯網領域的合作，在保證自身利益得到滿足的同時也要承擔大國責任，將互聯網治國成果共享給其它國家和人民。

（四）構建多邊，民主，透明的治理體系。首先，互聯網治理需要用多邊參與體系取代單邊。雖然每個國家的情況不同，但從整體上看，各國可以在本國國情的基礎上求同存異，共同參與到決策與建設中來，在各國優勢互補的基礎上實現合作共贏。同時，在保證各國利益得到滿足的前提下，可以適當幫助網絡欠發達地區。其次是民主，治理網絡如同治理國家一樣，要尊重每個國家的權利，不能獨裁專制，針對爭議問題要通過協商達成共識，實現科學決策。最后是透明，透明即公開，要讓每個國家都知曉互聯網治理的規則及執行過程，并對其進行監督。只有公開透明才能增強政治互信，為各國合作打下堅實基礎。

（五）提倡網絡秩序和網絡自由。自由和秩序不是相互對立關系，而是相互依賴關系，秩序是實現自由的手段，建立秩序的最終目的是為了實現自由。因此，需要在網絡世界建立良好的秩序，在尊重網民表達意愿的同時，又要規范其言行，對不文明行為一定要強烈制裁。黨的十八大以來，中國加強了對網絡謠言、網絡犯罪、網絡色情的打擊力度，給網絡營造、風清氣朗的良好秩序，保障網民的合法權益不受侵害，實現了真正意義上屬于每個網民的自由。

四、中國互聯網治理的經驗和創新

（一）建立統一的治理機構和工作體系

在互聯網治理機構中，政府扮演著重要角色。一方面，政府是互聯網規章制度和政策的制定者，另一方面，在互聯網出現問題時，政府和相關部門又擔任著調解者角色。截止目前，我國出臺了四十余部關于網絡治理的法律法規，其中《中華人民共和國網絡安全法》為最高法律文件，內容大到互聯網體系，小到網吧，電商等都進行了明確規定。近幾年的治理成效顯著。中國能夠短時間解決互聯網糾紛問題的原因在于有一個明確的互聯網治理機構和工作體系。從中央來講，成立了由國家最高領導人擔任的中央網絡安全和信息化領導小組對當前的網絡安全問題進行嚴格管控;從地方來講，各個省市區也自上而下形成了一套集中的、高效運轉的互聯網治理體系，在互聯網治理中發揮著十分重要的作用。

（二）引導網民積極參與治理

第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年6月底，我國網民8.54億，規模宏大。如果能夠正確引導網民輿論，將會對互聯網治理產生積極作用，但如果缺乏引導，負面輿論將對網絡環境乃至整個社會、政治、經濟環境造成巨大影響。為此，相關部門采取了兩方面措施對網民進行積極引導，提高他們參與網絡治理的主動性。一是提高網民自律和參與意識。引導網民自覺遵守互聯網行為規范，理性地、客觀、嚴謹地評論時事熱點，規范使用網絡服務，理性甄別并杜絕不良信息傳播。另一方面是呼吁網民與網上不法行為作斗爭。從目前取得成果來看，網民已開始積極參與網絡治理，成為打擊網絡謠言、網絡詐騙、網絡欺凌等網絡違法犯罪的重要參與力量，促進網絡凈化、推進網絡治理。

（三）引導網信企業參與網絡治理

網信企業積極參與互聯網治理，一方面可以視為一種自愿承擔社會責任的自覺行為，另一方面也可以視為追求長期利益的邏輯必然。網信企業雖然是一種從事特定商業交易行為的市場主體，但是它也具有自身獨特的文化屬性和自我價值，因此，自覺參與互聯網治理是履行社會責任的具體體現。另外，網信企業為追求利益或出于交易目的，也需參與互聯網治理。中國網信企業積極參與政府組織的專項整治行動，比如成立“誠信自律同盟”“互聯網反欺詐委員會”，也體現出互聯網企業堅持經濟效益和社會效益統一，在自身發展的同時，飲水思源，回報社會，造福人民的擔當。

參考文獻：

[1]林仲軒，中國特色互聯網治理體系：主張、路徑、實踐與啟示[J].廣州大學學報，2018，17（06）： 32-37.

[2]雷志春，馬克思主義群眾觀視域下中國網絡空間治理模式研究[D].華中科技大學，2018.

[3]徐漢明，李智，中國網絡治理35年回顧與展望[J].社會治理法治前沿年刊，2016（OO）： 17-51.

[4]王雪瑩，當前我國網絡文化安全問題與網絡治理策略研究[D].東華理工大學，2016.

[5]鄧瑩，中國互聯網治理理念與能力提升研究[D].廣西大學，2016.

[6]曹海濤.從監管到治理[D].武漢大學，2013.