論基層法院執行救助制度的缺陷與完善

【內容摘要】加強和完善基層法院的執行協助制度，對于解決我國轉型期頻發的社會矛盾具有重要的現實意義，也是法院解決執行難的有力措施。然而在實際應用中還存在許多問題。本文在探析制度不足的基礎上，從兩個方面提出了較為完善的解決方案，以提高救濟制度實施的有效性，促進社會和諧發展。

【關 鍵 詞】基層法院;執行救助制度籌措與管理

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0157-02

作者簡介：吳詩佳（1982-），男，漢族，法學學士，任職于江蘇省無錫市新吳區人民法院，研究方向：民事、執行。

在中國社會經濟飛速發展的現代社會中，逐漸體現了人民法院的重要程度。尤其是，民族地區基層法院在執行中面臨嚴峻挑戰，大部分待偵破案件損害了當事方的合法權利和尊嚴，嚴重影響了民族地區和諧社會的建設。因此，探索加強和改善基層法院救助制度實施的有效途徑具有重要的現實意義。

一、基層法院有必要加強執行救濟制度的建設

救濟基金的設立為完善救濟制度提供了良好的契機。但是，從基層法院的現狀來看，司法救濟制度還沒有落實到點上，司法救濟功能還沒有得到全面發揮。從如今的情況來看，許多當事人需要實施相互法律援助。一些上訴案件需要大量資金來解決矛盾。由于可用資金有限，許多案件無法解決。因此，要進一步說明作為一個系統實施救援的價值或必要性，明細如下。

（一）通過申請執行人的債權救濟，由于被執行人的實際履行能力，可以有效地維持社會穩定，根據現行法律文書確定的內容，許多申請人的權利不能得到充分執行，因此他們的主張必須立即實現。為減少申請人的不滿情緒，減少法院的壓力和維護社會穩定，應建立救助制度;如果執行人難以找到將被處決的人的財產，他可以墊付某些救濟金以供救濟。將來法院執行法律后，這筆資金將重新納入司法救濟基金。

（二）通過救助那些不能履行義務的被執行人，它可以有效地減少社會對抗。司法權威的維護與救助的實施是救助與幫助的結合。這是一個基于救濟和援助的系統。它不僅針對申請人，也包含了被執行人。在對法院多年累積執行案件的分析中，往往發現存在被執行人不能履行的問題。這種履行不能稱為執行的不能，而不是執行難的問題，而這種情況應該得到幫助。法律義務人的司法寬容和理解通過一定的協助體現出來，具有可行性和獨立性，維護國家的長期穩定提供倫理意義上的司法保護。

二、基層法院實施救濟制度的問題

建立司法協助制度的正當意義在于維護社會公平正義、和諧穩定，這也是法院為解決執行難、不斷創新執行機制而提出的新舉措。但是，由于它是一個新生事物，在許多方面還存在著一系列的缺陷或問題，特別是：

（一）未明確執行救助的性質和法律地位

因為未曾由直接的法律規定來進行救濟制度，因此其經常出現在各級法院的報告和工作信息中。對救濟制度性質的認識，各行各業都不盡相同，更談不上對其法律地位的正確認識。這對救濟制度的建設、實施乃至實施效果都有很大影響。

（二）執行救助標準不統一

其實，救濟的執行不是一種社會救濟，因為它屬于民政機關的責任，是法院執行機關的參與和協助。因此，援助的實施是實現債權人司法參與權的必要幫助和司法指導。它主要解決了申請人的債權的實現和被執行人的相對無能的問題，這反映了司法機關的關注和寬容，而不是司法職能的擴大。但在實際案例中，也包括著運用不當救濟的問題。為解決上訪問題，法院對擅長上訪、生活相對困難的申請人給予優先處理。然而，那些沒有上訪，卻和其他人一樣困難的人，卻因為救濟資金有限而沒有獲救。更重要的是，他們條件并不艱難但由于長期上訪或糾結探訪，他們得到了幫助。此外，救助資金的執行標準也不盡相同，從幾百元到大額不等，主要是以執行案件的目標資金為依據。

（三）救助金的執行監督不到位

基于目前情況來看，救助金作為一種長效機制，并且其來源單一，為防止人情類案件的發生，救濟資金的執行和監督程序、制度需要進一步完善。

三、基層法院執行救助制度的完善

（一）執行救助的對象和范圍

援助的目的和范圍的改善，應既包括減輕申請執行人的負擔，也包括對執行人的可能援助。

1.申請救濟的對象和范圍

只有那些生活困難、生存危機嚴重、完全不能履行義務的申請人（自然人），才能獲得一定范圍的資助，解決申請人的迫切的物質需要。通過對少數民族地區基層法院尚未辦完的案件積壓情況的分析，我們發現有四種案件是被執行人無法完全執行的：

首先，民事賠償案件在刑事案件中只占很小的比例，但這些案件通常都發生在極度貧困的人群中，他們的家庭或親戚的經濟狀況都比較差。宣判后，他們正在服刑，沒有可強制執行的資產;

二是合同案件，合同案件比較多，包括貸款合同、分期付款銷售合同、房屋買賣合同等。大多數案件是由自然人執行的。他們中的大多數人沒有固定的經濟收入或待執行的財產。

三是交通事故損害賠償案件。此種案件中，申請人與被執行人之間存在大量的自然人，賠償數額較大，但被執行人是自然人或者負有賠償責任，或者不存在財產執行或者只存在單位承擔連帶賠償責任的部分。短期內不能執行的，應當中止執行;

個人補償案件發生在欠發達地區。雙方矛盾突出，對立強烈。特別是在基層民族地區;他們中的大多數人拒絕接受行政機關的處罰，并且拒絕執行裁定，而且大部分都是在當地貧窮、沒有財產強制執行的家庭，所以很難在短時間內執行。對于一定范圍內的財政援助，筆者認為可以根據實施標的物的比例給予。

2.被執行人請求幫助的對象和范圍

該救濟主要包括那些愿意主動償還銀行債務，具有償還銀行債務的能力，或者是要積極償還債務而遇到嚴重困難的自然人或法定代表人。司法機關主要包括通過司法咨詢向具體部門提供主要職責范圍內的協助。這可以緩解被執行者與執行機構之間的緊張關系，但也可以極大地促進和諧的社會關系。但是，這種容忍受到資源的限制，只能為那些愿意執行意愿的人或者可能恢復執行能力的人提供全面幫助。另外，救濟的范圍及可行措施，需根據制度范圍來確定。

（二）執行救助資金的籌措與管理

救助資金的設立和落實，是解決涉案人員最根本的困難和問題，是維護社會和諧穩定的重要途徑和手段。

1.目前，國家立法層面對救濟制度還缺乏統一的規定。對此，建議國家有關部門開展研究，在總結地方做法和法規的基礎上，制定相關法律法規，建立和完善救助資金制度的實施。政府的財政預算應確保有足夠的司法工作援助;第二，建立類似于保險的融資渠道，籌集資金;例如，我們可以學習借鑒新型農村合作醫療的方式，每個人每年必須繳納一定數額的司法救援工作資金。對某些不能暫時無法履行義務的執行者實施國家司法救助后，不應中止執行原審判決，應進一步加強繼續執行，根據對象繼續執行該基金，其余的將流入該基金帳戶以進行司法援助，用于與他人的司法協助。最后，設立一個用于司法救濟工作的投資基金的組織，該基金將吸收社會的捐贈。

2.行政救助基金的管理和分配應當專款專用，法院沒有專門的行政機關。針對目前我國救濟資金無法定期補充的問題，建議設立司法救濟專戶，拓寬司法救濟資金來源渠道。首先，制定嚴格的救助資金執行的審批程序和制度。救助基金司法執行的分配應遵循公開、公正的原則，最大限度地保持“透明度”，分配的數額應以執行申請的對象、救助申請的情況和生活困難為基礎。綜合考慮目標度等因素。

3.建立更廣泛的社會保障體系，以優先考慮執法人員，犯罪受害者以及在就讀，就醫，就業等方面有困難的家庭。向最貧窮和最弱勢群體提供訴訟支持是司法支持系統的關鍵部分。該系統的正確運行不僅需要法院執行機構的協調與合作，還需要有關當局的協調與合作。因此，為了維護社會穩定和建立公平與秩序，必須在大局中實現和諧社會。

四、結語

簡而言之，該制度的建立和完善，不僅緩解了當事人之間的緊張關系，而且也大大減輕了當事人與執法機構之間的緊張關系，解決了勝利后當事方的正當權利和利益難以實現并修復損害的問題。

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