淺談經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)的法律限度

【內(nèi)容摘要】由于全球經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展和深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越快速，在這種情況下我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展和改革也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化和改進(jìn)，在此基礎(chǔ)上鞏固利益的保護(hù)也成為了民眾討論的問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要闡述了經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)的法律限度問(wèn)題。

【關(guān) 鍵 詞】經(jīng)濟(jì)法;公共利益;法律限度

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）05-0094-02

作者簡(jiǎn)介：劉麗娟（1980-），女，布依族，貴州人，碩士研究生，貴州師范學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)。

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是這些發(fā)展在一定程度上都是在損害公共利益的情況下進(jìn)行的。而在這種情況下，社會(huì)大眾對(duì)于公共利益的保護(hù)關(guān)注度也就越來(lái)越高。

一、相關(guān)概念綜述

（一）公共利益

所謂社會(huì)公共利益，是指社會(huì)公眾都享有的非獨(dú)占的、為一個(gè)社會(huì)生存所必須的利益，又稱(chēng)為“社會(huì)福祉”。社會(huì)公共利益為一個(gè)社會(huì)存在所必需，因此，社會(huì)公共利益受憲法、刑法、行政法等所有法律規(guī)范的保護(hù)。

社會(huì)公共利益盡管不屬于任何一個(gè)具體的人，但是卻對(duì)社會(huì)上不特定的人的利益有直接影響。權(quán)利不僅僅是個(gè)人的利益，而且也必須為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展所需，也就是說(shuō)，權(quán)利本身具有公共性和社會(huì)性。因此，權(quán)利的行使要求權(quán)利人在個(gè)人利益以及社會(huì)利益之間協(xié)調(diào)。如果權(quán)利人以加害于第三人和社會(huì)公共利益的目的而行使權(quán)利，即構(gòu)成權(quán)利濫用。一般而言，公共利益包含了三個(gè)方面：合理合法、公共受益、公平補(bǔ)償。

（二）經(jīng)濟(jì)法中公共利益的保護(hù)

經(jīng)濟(jì)法建立的最初目標(biāo)是保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。經(jīng)濟(jì)法的施行目標(biāo)是在一定程度上盡可能地營(yíng)造公平的環(huán)境。盡管世界沒(méi)有真正的公平，但是經(jīng)濟(jì)法是以整體利益公平為基礎(chǔ)的前提情況下，使得社會(huì)處于一種平衡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)法可以為個(gè)人提供相關(guān)的法律保護(hù);經(jīng)濟(jì)法也可以根據(jù)現(xiàn)有的法律條文來(lái)鞏固利益進(jìn)行一定程度的保護(hù)。而對(duì)于公共利益的保護(hù)實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的保護(hù)，使得市場(chǎng)處于一種秩序穩(wěn)定的狀態(tài)，能夠使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)法框架下，如果沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一個(gè)很好的維護(hù)就會(huì)使得市場(chǎng)出現(xiàn)大規(guī)模波動(dòng)，影響公共利益。

二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)于公共利益的保護(hù)

政府是公共利益最大的提供者與守護(hù)者;人民授權(quán)政府履行公共管理的職責(zé)，政府只有切實(shí)維護(hù)公共利益，才能真正并且從根本上保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，才能不辜負(fù)人民的期望;從一定意義上講，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度反映了政府的執(zhí)政水平和能力，也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家文明和社會(huì)進(jìn)步的程度;在突發(fā)事件面前，組織各種資源，聚集各方力量，采取各種有力措施，保護(hù)人民大眾的利益，也是一個(gè)有效率的政府的神圣職責(zé)。

（一）經(jīng)濟(jì)法對(duì)于弱勢(shì)群體保護(hù)

經(jīng)濟(jì)法對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)最容易看的出來(lái)的地方就是稅收，就個(gè)人所得稅而言，我國(guó)根據(jù)收入不同制定了相關(guān)的稅額。在經(jīng)濟(jì)法出臺(tái)之前，弱勢(shì)群體面對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的時(shí)候，通常難以保證自己的利益。而在經(jīng)濟(jì)法出世之后，我國(guó)弱勢(shì)群體就有相關(guān)法律條文來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。一般而言是弱勢(shì)群體通過(guò)起訴的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。此外最為重要也是最能看出來(lái)的限制手段是及時(shí)對(duì)于納稅結(jié)構(gòu)和比例的調(diào)整。就拿個(gè)人所得稅來(lái)講，根據(jù)去年的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)個(gè)人所得稅有著不同的納稅結(jié)構(gòu)和階級(jí)，如下表1所示：

（二）經(jīng)濟(jì)法對(duì)于經(jīng)濟(jì)秩序給予了保護(hù)

從經(jīng)濟(jì)法角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法是給予了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定的限制，從而使得我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展。由于我國(guó)人口基數(shù)大，消耗的社會(huì)資源也是十分龐大的，因此我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)主要核心是進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)法對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約能夠有效保證可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)行。而只有當(dāng)市場(chǎng)處于客觀規(guī)律即消費(fèi)者定律和供貨商定律的雙重影響下，才能保證相對(duì)公平社會(huì)的建立，從而也就能夠使得公共利益得以維護(hù)。

三、經(jīng)濟(jì)法下對(duì)于公共利益保護(hù)的局限性

（一）從立法角度來(lái)看

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)法中對(duì)于有關(guān)公共利益的法律條文相對(duì)而言較少，因此在完善公共利益相關(guān)經(jīng)濟(jì)法條文時(shí)，要明確公共利益的相關(guān)概念，只有明確概念之后才能有效制定相關(guān)的法律條文。在現(xiàn)階段法律條文中，最為重要的問(wèn)題是公共利益概念的內(nèi)涵與外延過(guò)大，而法律條文的制定，會(huì)因?yàn)楦拍钸^(guò)大導(dǎo)致相關(guān)法律條文存在漏洞。因此在立法方面，我國(guó)可以學(xué)習(xí)英國(guó)相關(guān)概念的界定，從而有效完善對(duì)于公共利益的司法解釋。之后就是依托這樣的解釋來(lái)完善相關(guān)的法律條文，從而判定當(dāng)事人是否侵犯了公共利益。在立法過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況做到有法可依，從而盡可能地保證沒(méi)有漏洞，如果在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)的漏洞，要及時(shí)的解決，從而從立法角度上保護(hù)公共利益。

（二）執(zhí)法存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)法法案肯定存在一定的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了我國(guó)執(zhí)法人員在面對(duì)特殊案例的時(shí)候，難以有相關(guān)案例參考，這樣的情況下，執(zhí)法效果也就很難保證。同時(shí)由于我國(guó)司法體系存在冗余，導(dǎo)致每個(gè)部門(mén)對(duì)于自己負(fù)責(zé)的職責(zé)難以明了，而表現(xiàn)形式就是，對(duì)于案件的處理都是能推就推的情況。此外由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法的不完善，導(dǎo)致對(duì)于公共利益的研究質(zhì)量難以達(dá)到具體的要求，而這種低效率的工作形式，對(duì)于公共利益的保護(hù)難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)法中的要求，執(zhí)法水準(zhǔn)十分低下。

四、經(jīng)濟(jì)法下對(duì)于公共利益保護(hù)的相關(guān)策略

（一）對(duì)實(shí)體法進(jìn)行改變

所謂實(shí)體法的改變，即是對(duì)于處理過(guò)程進(jìn)行立法、設(shè)立相關(guān)的制度來(lái)保證行政機(jī)構(gòu)政策功能的正常實(shí)行。在對(duì)公共利益保護(hù)的時(shí)候，應(yīng)該首先對(duì)公共利益的概念進(jìn)行有效的界定，從而根據(jù)界定的概念改變已有的經(jīng)濟(jì)法。在改變經(jīng)濟(jì)法的同時(shí)，可以以此為基礎(chǔ)來(lái)成立的相關(guān)的基礎(chǔ)部門(mén)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的制定，以及相關(guān)部門(mén)的成立可以參考具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的英國(guó)和德國(guó)。尤其是德國(guó)，具有最為完備的基礎(chǔ)事務(wù)部門(mén)。

（二）程序法的優(yōu)化調(diào)整

在對(duì)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行改進(jìn)的時(shí)候，就公共利益的保護(hù)方面而言，可以通過(guò)相關(guān)案卷來(lái)了解出現(xiàn)損害公共利益行為的情況，從而根據(jù)這種行為來(lái)制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律，從而有效地對(duì)公共利益進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)已有的事件進(jìn)行調(diào)查、分類(lèi)、總結(jié)來(lái)看，部分公共利益被損害的情況是部分民眾在享受中部分利益的時(shí)候，萌生了占據(jù)的想法，從而導(dǎo)致難以公平有效地發(fā)展公共利益。那么通過(guò)程序法的優(yōu)化調(diào)整能夠盡可能使得所有民眾自發(fā)維護(hù)公共利益，在一定程度上限制部分公民的權(quán)利，讓他們?yōu)槿藗兎?wù)的時(shí)候才能享受部分公共利益，從而從根本上保護(hù)公共利益。

（三）對(duì)于經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)法存在的本質(zhì)是對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行維護(hù)，必要的時(shí)候政府可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)法扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。例如出現(xiàn)不正常的物價(jià)虛高，就最近而言，市場(chǎng)上豬肉漲價(jià)，一度達(dá)到36塊錢(qián)一斤的程度，國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)以及實(shí)際需求，利用法律明文規(guī)定豬肉價(jià)格。這就是一個(gè)典型的利用經(jīng)濟(jì)法積極有效地調(diào)控市場(chǎng)不正常的物價(jià)的案例。因此從這個(gè)角度來(lái)看，在之后的工作中，要保證公共利益的安全，就需要利用經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一個(gè)有效的穩(wěn)定。具體的操作而言，就是在已有的經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)階段市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行完善和調(diào)整工作，從而保證經(jīng)濟(jì)法能夠適應(yīng)現(xiàn)階段的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。在完善經(jīng)濟(jì)法的同時(shí)，要完善相關(guān)行為工作條例制度，從而保證整個(gè)系統(tǒng)能夠有效地運(yùn)行，避免了因?yàn)樾袨閱?wèn)題而損害了公共利益。

五、總結(jié)

總而言之，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)法視野下對(duì)于我國(guó)公共利益保護(hù)的法律界限研究而言，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法條文仍然有著許許多多不完善的地方，在一定程度上不適合現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)相關(guān)部門(mén)的行動(dòng)力和責(zé)任制度沒(méi)有完善，從而導(dǎo)致難以有效地保護(hù)我國(guó)的公共利益。因此對(duì)于國(guó)家而言要建立完善的法律制度，才能有效保障公共利益。

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