多元化糾紛解決機制研究

馮瑩?吳曾珍

【內容摘要】社會正處于不斷發展變化的過程當中，理所當然，各種社會矛盾和糾紛也會相繼出現。目前這些矛盾和糾紛爆炸式的增長，呈現出一種不斷激化的情勢。當前糾紛解決機制主要集中在訴訟上，因此法院案件劇增是當下的普遍社會現象，而沉重的訴訟壓力，也導致了法官們表現出力不從心的狀態;同時，訴訟解決糾紛經濟成本高，時間冗長。所以建立和健全多元化糾紛解決機制是大勢所趨，是目前全面深化改革發展的重要內容，是法治工作建設的重要任務之一。本文通過對播州區進行調研，闡述社會糾紛與矛盾的本質區別，首先從中國當前的社會矛盾糾紛現狀入手，然后通過對播州區的調研，根據調研結果和資料進行研究，深入分析播州區多元化糾紛解決機制存在的問題和困境，為完善多元化糾紛解決機制提供一個客觀的必要性分析。最后，也希望為其他地區糾紛解決機制的創新提供一些參考和借鑒。

【關 鍵 詞】糾紛;多元化;解決機制

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0065-02

作者簡介：馮瑩（1993-），女，漢族，貴州遵義人，貴州民族大學，碩士研究生，研究方向：法律碩士（法學）;吳曾珍（1993-），女，漢族，新疆阿克蘇人，貴州民族大學，碩士研究生，研究方向：法律碩士（法學）。

構建一種多元化、全方位的糾紛解決機制是我國在處理糾紛時需要面臨的一個課題。當前矛盾糾紛可以通過調解、仲裁、訴訟等方式，形成了多方聯動、實現社會共同進步、讓更多的糾紛在進入司法程序之前就能通過其他方式解決的機制。于是實踐中通過不斷整合各種社會力量，將各個組織各種部門的優勢結合起來，充分發揮各組織機構在糾紛解決中的有力作用，一方面目的是滿足社會公眾對糾紛解決多元化的需求，另一方面也是為了緩解司法機關案件劇增的態勢，以及減輕司法人員工作的壓力，維護社會的和諧穩定。

一、社會矛盾糾紛的概念界定

馬克思和恩格斯認為，“人們奮斗所爭取的一切，都是和他們的利益相關”，“矛盾和糾紛作為人類社會生活的產物，它的產生和人類的利益息息相關”。筆者在對播州區多元化糾紛解決機制進行調研分析過程中，發現本文提到的糾紛與實踐中的社會矛盾有一定的區別。首先，社會矛盾是指社會各階層基于不同的利益關系或者財產分配關系所產生的種種沖突和不和諧現象。而糾紛是社會矛盾中的一種正常現象，指社會活動過程中與他人爭執不下的事情，因個人主觀意志不同、利益不同等社會原因，毋庸置疑地產生的糾紛也是多種多樣的，主要包含了經濟糾紛、民事糾紛、合同糾紛等多種形式。同時，從社會學角度分析，整個社會都是由社會糾紛構成的，這些“糾紛”實質上是“社會沖突”的表現形式，反映的是社會成員之間不和諧，不合作的社會關系，甚至是一種敵對的社會交往。

雖然社會矛盾和糾紛在形式和定義上有所不同，但是二者之間的本質卻相同，都是社會利益沖突的聚焦。作為事物發展的一種狀態，社會矛盾在任何時期都會存在，而作為社會矛盾外在表現的糾紛，也是一種非常常見的社會現象。因此，社會矛盾糾紛實質上是一個統稱的概念。所謂沒有永遠的利益就沒有永遠的敵人，隨著我國當前經濟的不斷發展，社會主體之間的利益往來就會增多，如果社會主體之間不處理好出現的某種沖突、分歧，那么社會矛盾就會隨之爆發。

二、糾紛多元化解決機制

多元化糾紛解決機制是近年來一種新的糾紛解決概念，是與傳統單一的糾紛解決方式相對應的一個說法。換句話說，就是由于當前矛盾糾紛主體的多元化、類型的多元化、訴求的多元化的出現，于是要求化解矛盾糾紛的思路、方法、措施、途徑等也應多元化。糾紛多元化解決機制是由訴訟和非訴訟組成。訴訟即法院判決;非訟是指不通過訴訟途徑解決糾紛和矛盾，主要表現為調解、和解以及仲裁等方式，即無需經過法院審理對矛盾進行化解。所以多元化糾紛解決機制是指在社會中由訴訟和非訴訟糾紛解決方式各自以其特點和方式，結合成的一種互補、滿足社會主體多樣化需求的程序體系和動態的運作調整系統。

三、遵義市播州區社會矛盾糾紛分析

（一）遵義市播州區社會矛盾糾紛的現狀

遵義縣于2016年撤縣并區，將原本不屬于遵義縣行政區域的山盆、芝麻、沙灣等鄉鎮并入新成立的播州區行政區域。新設立的播州區人民政府位于南白鎮西大道53號。新設立的播州區地處貴州省北部，旁邊有美麗的湘江流經，自然風光優美，生態環境良好。播州區總面積4491平方千米。人口約115萬人。2018年，全區實現地區生產總值337.99億元，較上年增長12.4%。人均可支配3.41萬元，較上年增長8.9%。財政總收入36億元，城鎮人均支配收入28803元，農民人均純收入11844元。

遵義市播州區是各鄉鎮的中心主城區，相較于周邊的鄉鎮人口和經濟上都位于前列，集中了部分大專院校、商業住宅。這也促使遵義市播州區面臨和承載各種類型矛盾糾紛，呈現出復雜和多元化的態勢，社會糾紛的數量逐年遞增。根據2018年遵義市播州區人民法院的工作報告，播州區人民法院共受理民事、行政、執行、申訴申請再審等各類案件7854件，與去年同期相比增加了2461件。結案率為87%，結案率與去年同期相比下降了0.4個百分點。除了上述法院處理完的糾紛外，還有大部分沒有進入法院系統的通過訴訟機制解決的糾紛，總體上呈現出糾紛數量多、多元化趨勢等特點。

（二）遵義市播州區矛盾糾紛多元化解決機制存在的困難

1.解紛人才的稀缺

矛盾糾紛的解決是一項專業性、技術性的工作。而且伴隨著經濟的快速發展，矛盾糾紛也發生著變化，由以前的街坊鄰居、工作合同類實地糾紛逐漸也摻雜了互聯網糾紛。所以糾紛的外在表現形式以及發生的原因都在隨之變化，意味著需要專業的法律知識來解決愈發復雜的糾紛關系，需要專業的心理學知識來分析糾紛當事人的心理活動，真正抓住當事人之間產生矛盾的關鍵點，從而通過一種高效友好的方式解決問題。因此，選取具有專業性的人員組成調解組織，對于解決多元化糾紛有著至關重要的作用，同時筆者認為這也是當下亟待解決的問題。

2.福利待遇的缺乏

播州區是各城鎮的集中地區，各行政部門都設立于該地，但是當地的總體經濟并不發達，專業性法律人才和心理學人才的匱乏，其中經濟的落后也是一部分原因;而目前該類型的專業性人才大都集中在較為發達地區，一方面是發達地區的就業需求大，另一方面也是發達地區的福利待遇也相對優渥。通過對播州區多元化糾紛解決機制的調研發現，在當地的專職調解人員的工資待遇并不高，而且很多時候對調解和矛盾糾紛的解決都是屬于熱心公益的性質。長此以往，這也使剛從事專職調解工作的人員對該份工作缺乏積極性，甚至對自己的所學專業也產生了挫敗感。這導致很多該類專業性人才都會選擇從事律師工作或者進入司法機關，所以提供充足的經費保障在一定程度上也影響了地方糾紛人才的培養和發展。

四、完善多元化糾紛的解決保障機制

（一）提升人才培養機制

人才培養是當下快速解決多元化糾紛發展的基礎，擁有一支高素質、高專業、高水平的職業化隊伍是必不可少的。在如今多媒體快速發展的時代，我們時常會看到政府的綜合執法隊伍暴力執法的熱搜，這是為什么呢？不得不說，過去執法人員們都是靠多年積累的經驗以及社會閱歷來執法，缺乏專業知識。當然筆者并不是完全否認長期堅守在崗位上的執法工作人員，只是筆者認為為了更好的建立和健全矛盾糾紛多元化解決機制，應刻不容緩的建立以及引進一支專業性的人才隊伍。

（二）提升經費保障機制

所謂“經濟基礎決定上層建筑”，在完善多元化糾紛解決機制上也是相通的。從本文可以看出，多元化糾紛很多時候都是一些小小的社會矛盾，這類矛盾大多數情況都是一種公益性質，因此國家財政的支持也是很重要的。同時，由于糾紛的復雜多元化，目前崗位上缺乏專業性人才，很多時候會有律師的參與，這就涉及到有償服務，所以適當地市場化收費也是促進多元化糾紛解決機制的方法之一。

參考文獻：

[1]陳金釗.“法治方式”對中國的沖撞及其反思[J].東方法學，2014（2）.

[2]顧培東.構建和諧社會背景下的糾紛解決之道[J].司法，2006.

貴州民族大學法學院2019年度法律專業學位研究生工作站（審判方向）課題：多元化糾紛解決機制研究——以播州區為例（課題編號：2019zx053）。