加快推動雄安新區生態價值實現

[摘要] 雄安新區具有巨大的生態價值，打通“兩山”轉化通道、推動生態價值實現，已成為雄安進入全面建設階段后的重要任務。加快推動雄安生態價值實現，高度契合雄安戰略定位，能夠為雄安高質量建設發展提供可持續資金保障，有助于京津冀協同進一步深化。充分發揮雄安“先行先試、率先突破”的制度創新優勢和創新發展示范區作用，加快構建生態價值實現的雄安樣板，為全國生態文明建設和貫徹落實新發展理念提供可復制可推廣的實踐經驗和制度創新成果。

[關鍵詞] 雄安新區;" “兩山”理念;" 生態產品;" 價值實現

[中圖分類號] D616;X171.4" " "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2020）12-0071-03

生態環境和生態文明建設是雄安新區規劃建設發展的重要支撐。以“千年秀林”綠化工程、白洋淀生態環境治理保護工程為典型代表的雄安生態環境基礎工程，是確保新區70%藍綠空間、建設綠色低碳之城的重要載體，承擔著京津冀重要優質生態產品供給，具有巨大的生態價值。同時，創造雄安質量、打造推動高質量發展的全國樣板，需要大量技術創新和持續資金投入。雄安新區堅持生態優先、綠色發展，推進國家生態文明試驗區建設、打造推動高質量發展全國樣板，關鍵是要加快雄安生態產品價值實現、創造性推動“兩山”理念的雄安實踐，有效解決“兩山”理念的“變現”問題，切實將新區自然生態優勢和政策創新優勢有效轉化為發展優勢。

推動生態價值實現是落實新發展理念的共識

“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態文明思想的高度概括，充分體現了深刻把握生態環境保護和經濟發展關系的世界觀和方法論。15年來，“兩山”理念不斷在實踐中檢驗并進一步指導實踐。“綠水青山就是金山銀山”，本質上就是從綠水青山的生態資源中發掘生態產品，將生態資源優勢轉化為產品優勢，再通過一定的市場化機制設計進而推動生態產品價值實現。因此，“兩山”理念的實踐關鍵是建立生態產品價值實現機制;或者說，推動生態產品價值實現，是強化生態保護和生態功能、踐行“兩山”理念的關鍵舉措。

生態產品是指特定生態系統直接或間接提供的物質或服務，包括物質產品供給如農林牧漁產品、清新的空氣，生態調節服務如水源涵養、氣候調節，生態文化服務等。生態產品價值是特定生態系統為人類生產生活所提供的最終產品或服務價值的總和。生態（產品）價值實現是生態資源向經濟資源的顯性轉化過程，當生態優勢轉化為經濟優勢時，“綠水青山”就成了“金山銀山”。

2017年11月，國務院印發《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》，在主體功能區戰略基礎上明確將浙江、江西、貴州和青海4省列為國家生態產品價值實現機制試點，要求圍繞生態價值核算評估、生態產品市場交易體系、生態價值實現路徑、制度保障體系等方面進行“兩山”轉化實踐探索，為全國提供可復制可推廣的經驗。2019年以來，浙江麗水、江西撫州、貴州赤水等5市（縣）已相繼獲批進入試點實施階段，其他多個地區正在積極進行試點申報論證。

2019年1月，浙江麗水市獲批成為全國首個生態產品價值實現機制試點城市。10多年來，麗水堅持“護綠為本”，通過建立“生態+”“品牌+”“互聯網+”機制充分發揮生態優勢，積極探索生態價值轉化的有效路徑，實現了GDP和GEP（Gross Ecosystem Product，生態系統生產總值）規模和轉化效率“兩個較快增長”。通過有效打通“兩山”轉化通道，麗水良好的生態環境不斷轉變為巨大的經濟效益。此外，福建南平森林生態銀行項目、重慶森林覆蓋率指標交易項目、湖北鄂州造林還湖生態價值核算和補償項目等典型生態產品價值實現案例，在森林生態資源集合經營和資本化、生態產品交易和補償機制等方面進行了積極探索，在生態價值實現上取得明顯成效。

尊重市場規律、發揮市場機制在生態價值實踐中的決定性作用，同時更好發揮政府作用，積極踐行“兩山”理念，是貫徹習近平生態文明思想、創新生態文明體制機制的內在要求，已成為落實新發展理念的思想和行動共識。1

雄安新區巨大的生態價值亟須轉化

綠色生態是雄安底色。以“千年秀林”和白洋淀濕地為典型代表的雄安生態系統，具有自然景觀、水源涵養、水質和空氣凈化、固碳釋養和氣候調節等巨大功能，對京津產生顯著外溢效應。截至2019年底，“千年秀林”已累計完成造林31萬畝，森林總面積61萬畝（既有林30萬畝），未來新區森林面積將達百萬畝，森林覆蓋率將達到40%，是名副其實的森林城市。白洋淀是華北平原最大的淡水濕地生態系統，《白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018—2035年）》明確提出了階段性治理目標，淀區面積將逐步恢復至360平方公里左右，正常水位保持在6.5—7.0米，通過嚴格的生態治理和保護綜合措施全面恢復白洋淀的“華北之腎”功能。

雄安生態系統對維護華北地區生態環境具有不可替代作用，是京津冀優質生態產品供給的重要載體，其生態價值不言而喻。目前有關雄安生態價值評估的研究相對較少，但我們可以根據現有生態系統評估案例大致估算“千年秀林”和白洋淀濕地生態價值。根據2018年云南、四川、浙江三省森林生態系統價值評估數據，三省每萬畝森林生態系統生態價值分別為0.6490億元、0.6018億元、0.7034億元，三省平均為0.6515億元/萬畝，保守測算，百萬畝“千年秀林”生態價值約為65.15億元/年。根據2018年陜西省濕地生態系統價值評估數據，其治污減霾價值為0.26億元/平方公里，則360平方公里白洋淀濕地生態價值（僅治污減霾價值量）約為93.60億元/年。考慮到雄安特定區位和京津對優質生態環境的高度需求等因素，“千年秀林”和白洋淀濕地的生態價值將更高。

加快推動雄安“兩山”轉化，高度契合雄安建立高質量發展樣板和政策創新試驗區定位。一方面，能夠為雄安高質量建設發展提供可持續資金保障，切實把新區的生態優勢、區位優勢和政策優勢轉化為經濟社會發展優勢;另一方面，充分發揮雄安“先行先試、率先突破”的制度創新優勢和創新發展示范區作用，加快構建“兩山”轉化的雄安樣板，為探索“兩山”理念實踐經驗和制度創新提供雄安智慧。

推動雄安新區生態價值實現的有效路徑

推動生態產品價值實現，是打通“兩山”轉化通道的關鍵。

充分認識雄安新區生態價值實現的重大意義。在生態需求較強但現實生態相對脆弱的京津冀地區，雄安的優質生態尤其珍貴。基于可持續發展和生態文明建設需要，特定生態系統應該獲得與其生態環境功能相應的價值肯定和建設投入補償，需要成本—收益的平衡發展機制。充分認識并推動雄安生態價值實現，是強化京津冀生態環境聯建聯防聯治、推動京津冀環保領域協同發展做深做實的應有之意。要糾正把推動生態價值轉化等同于向國家和京津“要錢”的狹隘認識。雄安的資源稟賦得天獨厚、疊加先行先試的政策優勢，需以時不我待的緊迫感推動各項政策優勢落地落實，盡早扭轉與熱火朝天的大規模建設場面相比，制度創新明顯滯后的不利局面。

探索確立雄安新區生態價值評估體系。近年來，一些試點地區在生態產品價值核算評估方法、生態價值實現支撐體系等方面積累了一些普遍性經驗。但雄安生態系統具有獨特的環境條件、特殊使命和戰略定位。“千年秀林”和白洋淀濕地等重點生態項目的生態價值評估，既要滿足生態系統自我良性循環，又要考慮京津對優質生態產品的客觀需求。應盡快借力專業科研機構加快推進相關基礎研究、建立科學的雄安生態產品價值核算體系，摸清雄安生態家底和動態演化情況，為價值實現提供基礎準備。

啟動申報“國家級生態產品價值實現機制試點”。雄安新區規劃建設本身就肩負著體制機制的創新使命，具有強大的政策創新優勢。在京津冀協同視野下一體化推進雄安生態價值評估和實現機制設計研究，統籌謀劃生態產品的設計、認證和交易等各個環節，充分結合雄安實際和政策創新優勢如生態文明、綠色金融創新支持政策，構建基于縱向（中央—雄安）和區際（京津冀）的政府主導、碳交易等市場化運作的雄安生態價值實現框架和政策體系，充分利用政策優勢打造“兩山”轉化的雄安樣板，把雄安的政策創新潛力做實放大。

同步推動雄安新區碳市場建設。碳市場（ETS）是當前國際社會有效應對氣候變化、控制溫室氣體排放的核心支柱，也是我國實現2030年碳排放“國家自主貢獻”目標的重要工具。《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》明確要求雄安片區“建設金融創新先行區”，加快培育排污權、節能量等環境權益交易市場，開展碳排放權等現貨交易。借助申報“兩山”轉化試點同步推進雄安新區全國性碳市場建設，不僅能實現雄安全國性交易市場零突破，而且有利于進一步推出生態金融產品如資產證券化等生態價值實現工具，一體化實現多項政策目標，政策疊加效應明顯。

（本文是河北省社會科學基金項目“雄安新區生態價值及其補償機制研究”〈項目編號：HB20LJ001〉的階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話[N].人民日報，2018-06-14.

[2]石敏俊.生態產品價值實現的理論內涵和經濟學機制[N].光明日報，2020-08-25.

[3]宣宇.雄安新區資金籌措創新機制研究[J].前線，2019，（11）.

[4]宣宇.構建雄安新區全國性碳交易市場[J].中國發展觀察，2020，（Z1）.

[5]中共中央國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見[N].人民日報，2019-01-25.

（作者簡介：宣宇，河北經貿大學經濟研究所研究員、京津冀一體化發展協同創新中心研究員;王月紅，河北經貿大學商學院副教授）

責任編輯 / 宋明晏