打造雙循環新發展格局的北京樣板

[摘要] 加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，內外循環的貫通點可歸結于產業鏈的固基升級上。提升北京產業鏈現代化水平，固鏈強鏈關鍵要發揮科技創新引領作用，開創以我為主的全球價值鏈布局;補短板鍛長板重點是融合產業鏈和創新鏈，培育智慧鏈式新業態;產業鏈延伸在于深化對外開放強化輻射帶動作用;應對全球產業鏈脫節風險，突破口在于加強韌性管理化危為機，多策并舉形成雙循環發展格局下的北京樣板。

[關鍵詞] 科技創新;" 雙循環;" 產業鏈;" 新發展格局

[中圖分類號] D616;F120.4" " " [文獻標識碼] A" " " [文章編號] 0529-1445（2020）12-0084-03

當前，世紀疫情和百年變局交織，貿易摩擦和逆全球化等負面因素疊加，使世界經濟社會發展遭受前所未有的挑戰。面對客觀發展條件的變化，習近平總書記高屋建瓴地指出：“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”1黨的十九屆五中全會進一步強調，要增強機遇意識和風險意識，提高構建新發展格局能力和水平，“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”。2新發展格局是我國基于客觀發展條件變化而做出的重大決策，將產業鏈提質增效作為發展的一項核心任務，為推動雙循環發展藍圖落地指明了方向。北京作為首都，秉持“四個中心”功能定位，要素流動范圍之廣、人口和產業集聚度之高在國內首屈一指，更應主動迎接新挑戰，抓住新機遇，發揮引領示范作用，以產業鏈固基強鏈為抓手，多策并舉形成雙循環發展格局下的北京樣板。

以辯證思維把握雙循環的實質要義

雙循環是一國經濟的一體兩面。國內循環是指激發微觀市場主體的活力，充分發揮國內超大規模市場優勢，將擴大內需作為發展的出發點和落腳點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。國際循環是指推動企業走出去，深度參與全球分工和競爭，構建全球產業鏈價值鏈，與世界各國共享發展紅利。雙循環互相依存是生產日趨國際化和專業化的客觀要求。從實踐來看，2019年中國對世界經濟增長貢獻率達30%左右，與120多個國家和地區結為主要貿易伙伴，是全球第二大進口市場。中國已然成為推動世界經濟增長的重要源泉。近年來貿易保護主義的抬頭、美國制造業回流戰略的實施，以及新冠疫情下個別國家推崇“去中國化”等因素，阻礙了全球價值鏈向縱深拓展，短期內勢必影響國際經濟正常秩序，因此，外需收縮成為我國經濟發展重點轉向與擴大內需為主的客觀約束。

“以國內循環為主體”不等于內向型發展戰略，而是將國內大循環作為經濟體系的主體，將內需作為經濟發展的主要動力，引導供需適配。“國內國際循環相互促進”代表國內外兩種資源、兩個市場的緊密交織、優勢互補，關鍵在于國內企業提高競爭力，把握國際前沿技術和發展趨勢，培育參與國際經濟合作和競爭新優勢。

黨的十九屆五中全會指出，要推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。基于技術經濟關聯形成的產業鏈涉及上下游，涵蓋大中小企業和產業集群，連通生產、分配、流通和消費各環節，是維系實體經濟運行的重要載體，因此，維系內外循環的貫通點歸根結底在于產業鏈的固本強基。從內部環境來看，國內產業鏈的穩定暢通是疫情防控常態化趨勢下維持經濟發展的穩定器。通過產業鏈上下游企業間的協作聯動，融合各類要素并轉化為產品供給效能，是為經濟運行“輸血”的可行路徑，這對于穩定物資供應、解決就業民生等當務之急具有必要性。長期來看，中國具有最完備的產業配套條件，國內產業鏈的穩固提升對于應對疫情后全球產業鏈失序、發掘新增長動力具有可行性。因此，通過國內產業鏈改造升級來優化要素配置、調整生產結構，才能將國內市場體量優勢轉化為質量和效益優勢，以高質量的供給滿足人民高層次多樣化的消費需求。從外部環境來看，企業深度融入全球產業鏈是開放型經濟體系下內外循環的貫通點。與產業鏈相比，價值鏈更突出每一產業鏈環節的增值情況，各國企業在全球價值鏈體系中基于比較優勢展開分工和合作，優化要素配置，追逐最大經濟效益。自中國加入世貿組織以來，主要基于密集型勞動力比較優勢逐漸成為“世界工廠”，2010年至今中國制造業在世界中的份額持續保持第一。因此，即使新冠疫情造成全球產業鏈被迫向區域化轉變，也不會從根本上改變中國在全球價值鏈中的重要地位。

北京產業提質增效的機遇與挑戰

黨的十八大以來，北京落實首都城市戰略定位，通過控增量、疏存量、提質量，推動產業結構優化和經濟效益提升，呈現出現代服務業為主、聚焦高精尖、擴大對外開放等特點。

區分傳統和現代產業鏈條，聚焦高精尖產業發展。《北京市新增產業的禁止和限制目錄》、構建高精尖經濟結構“10+3”政策等相繼推出，從產業鏈條、綜合競爭力角度進行把握，對符合首都功能定位的高精尖產業和環節予以細分支持，加快推動科技、信息、金融等現代服務業以及節能環保、集成電路、新能源等高新產業發展。

依托“三城一區”打造創新中心，優化產業生態。“三城”聚焦建設創新主平臺，推動創新理論研究;“一區”立足推動科技成果轉化，聚集一批先進制造、新能源、醫藥健康等高效能企業，推動高精尖細分產業鏈和制造業全產業鏈發展。疫情期間，北京經濟技術開發區開創性地推出區內外產業雙循環工作模式，推動區內產業鏈優化升級，同時引進新企業補充產業鏈，促進企業供需對接。

推進服務業擴大開放，拓寬國際交流合作機會。從2018年起北京現代服務業增加值占GDP比重達60%以上，形成服務業主導的產業格局。隨著國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區建設，服務業開放發展水平進一步提高。新冠疫情特殊背景下，北京召開2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會，彰顯了中國堅定國際共贏合作的決心，也為服務業對外開放和創新發展帶來更多機遇。

高標準、新機遇也伴隨著新挑戰。當前北京市產業發展難點突出表現在3個方面：首先，產業“騰籠換鳥”關鍵在于吸引新產業落地，疏解產業也需要承接地的匹配適應，這對于北京當地配套政策和區域協同聯動均是巨大考驗。其次，我國前沿科技方面“卡脖子”的問題突顯，盡管北京高精尖科技創新產業初具規模，但產業鏈延伸、向周邊輻射帶動的能力有限，企業自主創新能力和品牌效應有待提升。最后，人口壓力、交通堵塞和資源環境約束等問題依然存在，造成產業效率損失，制約了經濟持續發展。

固基升級產業鏈，打造雙循環北京樣板

依托科技創新固鏈強鏈，開創“以我為主”的產業鏈布局。發揮北京科技中心功能定位和歷史文化名城優勢，強化科技創新引領作用，推動科技、文化、金融等要素融合，使產業鏈向研發設計、知識產權、文化旅游等高端環節升級。提高企業自主創新能力，開創“以我為主”的產業鏈布局，以總部—孵化基地、一區多園、整體托管和創新鏈合作等模式，發揮北京向津冀輻射帶動作用;培育大型企業和龍頭企業，在全球范圍內開展價值鏈整合，立足資源優勢打造各具特色的全產業鏈，使企業從“走出去”“融進去”到“走上去”。

推動產業鏈創新鏈融合補短板鍛長板，培育智慧鏈式新業態。推動產業鏈與互聯網、物聯網深度融合，既要補短板強實體，以智能制造為重點，在智能化軟硬件自主研發、智能制造標準制度建設和網絡信息安全維護等方面加緊攻關;又要鍛長板延鏈條，圍繞技術基礎設施、智慧物流、移動支付體系構建智慧產業生態系統，加快“五新”等培育壯大新動能的政策落地，在數字經濟、線上消費等新業態上做足文章。

把握“兩區”建設機遇深化對外開放，參與全球產業鏈重構。國家服務業擴大開放綜合示范區為北京服務業對外開放和帶動全國服務業創新發展提供了平臺，中國（北京）自由貿易試驗區以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征。抓好“兩區”建設機遇，強化服務業優勢，既要圍繞金融、科技、信息、商貿等重點生產性服務業，培植龍頭企業，強化品牌效應，帶動上下游中小企業發展;又要通過整合網點資源和實施標準化管理，提高生活性服務業品質，激發消費需求。同時通過源頭創新、盤活用地、產學研融合和政策扶持，打造與國際一流和諧宜居之都相匹配的營商環境高地，吸引更多企業加入京津冀產業集群。

實施韌性管理，化解產業鏈局部風險。短期內全球產業鏈收縮風險無疑加大，區域性產業布局隨之增加，對本土基礎設施建設、生產效率和配套服務等提出更高的要求。北京產業“騰籠換鳥”中要加強企業韌性管理，在生產經營活動中除成本之外還應考慮安全、生態等因素，守好資源環境底線，提升產業鏈持續供給能力和修復能力;京津冀產業協同層面要重點做好區域基礎設施和服務互聯互通、產業轉移承接與配套，圍繞現代服務業、智能制造業和高精尖產業布局區域性的完整產業鏈;同時在國際區際合作中加強產能供需信息溝通，以消費者綠色安全、個性多樣需求為導向，推動產業分工精細化，形成以韌性管理為支撐的網狀鏈接產業布局新模式。

（本文是國家社科基金重大項目“中國特色社會主義基本經濟制度與國家治理現代化研究”〈項目編號：20ZDA014〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]屠年松，易澤華.價值鏈重構研究綜述[J].管理現代化，2018，（1）.

[2]黃群慧.從當前經濟形勢看我國“雙循環”新發展格局[N].學習時報，2020-07-08.

（作者簡介：楊靜，中國社會科學院馬克思主義研究院研究員;薄凡，中共北京市委黨校經濟學教研部講師）

責任編輯 / 高" "斌