世界大變局與中國新位勢*

中共云南省委黨校 霍 強

黨的十九屆四中全會強調，“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期”。準確研判當今世界正經歷百年未有之大變局的歷史規律和當前態勢，準確研判世界百年未有之大變局下中國在其中所處的方位和勢能，有助于厘清新時代中國改革開放面臨的外部環境風險和挑戰，進而有助于維護和延長中國發展的重要戰略機遇期。本文基于全球視域、歷史維度和經濟視角，運用統計分析、歸納推理等方法，分別從經濟增長、貿易競合、產業分工、技術變革、金融體系、經濟治理六個方面的世界大變局進行闡釋，并從中找準中國的位勢，為進一步優化新時代中國對外開放戰略提供參考。

一、世界經濟增長面臨分化分流變局，中國成為世界經濟增長的主要動力源

從國際比較視角看，全球化推動世界經濟多極化，新興市場國家群體性崛起，中國逐步成為世界經濟增長的主要動力源；從歷史演進視角看，世界主要經濟體可能面臨新一次大分流，中國經濟處于平滑“U”形形態的穩健上升爬坡期。在世界經濟增長的大變局中，中國經濟應防范化解重大風險，奮力實現歷史性復興。

(一)國際比較視角

世界經濟格局總體上向多極化演進，中國經濟發展成為多極化的重要推動力量。根據世界銀行統計的GDP(現價美元)，2018年全球GDP總量達到85.8萬億美元，其中，美國為20.5萬億美元，占比23.88%，是全球第一大經濟體；中國為13.6萬億美元，占比15.86%，位居第二，中國經濟總量相當于美國的2/3左右；日本位居第三，占比5.79%；德國位居第四，占比4.66%；英國和法國分別占到3.29%和3.24%，居第五和第六位；印度占比達到3.18%，上升到第七位(見圖1)。中國和印度等新興經濟體的快速發展正在改變過去由西方發達國家占據世界經濟體前十的局面。

圖1 2018年世界主要國家GDP占全球GDP情況 資料來源：世界銀行數據庫。

然而，當前階段的多極化是不均衡的多極化，而且跟以往的多極化形態不同。圖2為1978～2018年世界主要國家GDP占全球GDP比重的變化情況。不難發現，美國GDP占比呈現緩慢波動下降的趨勢，但仍處于遙遙領先的位置，其波動在很大程度上與美國在重大科技創新上的領先優勢同步共振；曾經的第二大經濟體日本則經歷了快速的先上升后下降，這一變化與“廣場協議”和房地產價格泡沫破裂有極大關系；對于中國而言，改革開放至今，中國由1978年占全球GDP的1.8%左右、排名第十一位，到2010年首次超過日本成為世界第二大經濟體，中國經濟平穩較快發展是主流趨勢。中國需要警惕防范化解外部重大風險，避免重蹈日本經濟斷崖式下滑的覆轍。

圖2 1978～2018年世界主要國家GDP占全球GDP比重的變化情況 資料來源：世界銀行數據庫。

(二)歷史演進視角

縱觀兩千多年的世界經濟史，印度、中國、美國依次占據全球最大經濟體的位置。公元元年到17世紀末，中國和印度的經濟總量大體相當，印度前期略高于中國，而更長時間里中國保持領先。根據金星曄等(2019)對麥迪遜估算的修正(見表1)，公元1000年到工業革命前，中國GDP占世界比重維持在26%以上，1600年最高，達到34.6%，歐洲工業革命和1840年鴉片戰爭爆發后，中國在世界經濟中的比重斷崖式下滑，中國讓出全球第一大經濟體的位置，甚至一度跌落至十名以外。盡管關于東西方經濟大分流的時點和誘因仍有爭議，但毫無疑問的是，隨著歐洲國家進入工業時代，歐洲經濟實現了飛躍，其中英國、法國、德國等國家的經濟總量雖未長期坐穩全球第一的寶座，但仍然連續數個世紀掌握著國際經濟秩序，且對今天的國際秩序仍具有重要影響力。19世紀末和20世紀初，隨著美國的快速發展，加之第一次世界大戰和第二次世界大戰的影響，美國逐步成為全球第一大經濟體。

表1 中、美、日及歐洲占世界GDP的比重 單位：%

資料來源：金星曄、管漢暉、李稻葵、BROADBERRY Stephen，《中國在世界經濟中相對地位的演變(公元1000—2017年)——對麥迪遜估算的修正》，載于《經濟研究》2019年第7期。

聚焦中美兩國經濟發展，回顧過往，中美幾乎經歷了相反的發展情景；展望未來，中美將并肩同向而行。一方面，美國仍將是全球最具影響力的經濟體，也仍將是全球經濟中心，但一百年來美國“一家獨大”的局面行將結束，從美國獨立到21世紀中葉，預計美國經濟總量占全球比重大體上呈現高位拖尾型倒“U”形態。另一方面，中國正在成為全球經濟增長新引擎，只要中國處理好改革開放和發展穩定的關系，中國經濟總量將不斷攀升，從1840年中國近代史開端到21世紀中葉，預計中國經濟總量占全球比重大體呈現平滑的“U”形形態，今后相當長的時間內處于平滑“U”形形態的穩健上升爬坡期。

放眼世界經濟發展，自全球金融危機至今，世界經濟格局在撲朔迷離中似乎在走向新一次的“大分流”。觀察圖3不難發現，美國、日本、德國、英國、法國五個發達國家占全球GDP比重在后危機時代一改以往的下降趨勢，轉而在波動中有所提高；中國、印度、俄羅斯、巴西四個金磚國家占全球GDP比重仍保持上升態勢；反觀除上述九國之外的其他國家和地區占全球GDP比重則出現了明顯的下降。因此，不妨大膽猜測，新一次的“大分流”可能以文化、科技和治理為分水嶺(蔡昉，2015；陳昆亭和周炎，2008；盧春龍和張華，2017)，部分歷史文化更悠久、科技創新更強勢、國家治理更有效的發達國家和新興市場國家將會引領新一輪世界經濟發展，美國、日本和歐盟國家仍將是全球主要經濟強國，但全球經濟中心將從歐美轉移到亞洲并外溢到其他國家，部分亞洲和非洲國家將成為快速發展的代表，進而助推世界經濟格局多極化繼續向前邁進。

圖3 1988～2018年世界三類國家GDP占全球GDP變化情況 資料來源：世界銀行數據庫。

二、世界貿易競合面臨體系重構變局，中國成為世界貿易秩序的共贏倡導者

從國際比較視角看，國際貿易競合總體上在向共生化演進，各國經濟貿易融合是大勢所趨，中國為世界各國人民提供了質優價廉的各類商品，正逐步成為世界貿易秩序的共贏倡導者；從歷史演進視角看，“美元、商品和美債”的大循環難以為繼，美國等國家單方面挑起貿易摩擦，世界貿易競合面臨體系重構變局。在國際貿易競合的大變局中，中國對外貿易應加快轉型升級，全面提升貿易便利化水平，推動規則、規制、管理和標準與國際高標準規則銜接，主動向世界開放市場，更加重視進口的作用。

(一)國際比較視角

國際貿易競合總體上向共生化演進，各國通過優勢互補、互通有無，極大促進了各國企業和消費者利益，中國成為國際貿易秩序的共贏倡導者。貨物貿易方面(見圖4)， 2018年中國進出口額達到4.62萬億美元，占全球的11.8%，是世界第一大貨物貿易國，其中，出口額為2.49萬億美元，居全球第一位，進口額為2.14萬億美元，居全球第二位；美國進出口額達到4.28萬億美元，占全球的10.9%，是世界第二大貨物貿易國，其中，出口額為1.66萬億美元，居全球第二位，進口額為2.61萬億美元，居全球第一位；德國和日本進出口額、出口額、進口額三項指標均分別居于世界第三位和第四位。服務貿易方面，2018年美國進出口額達到1.39萬億美元，而中國僅為0.76萬億美元，且逆差超過2000億美元，其中在知識產權服務貿易等領域中國對美國逆差仍在不斷擴大(崔艷新，2019)。因此，持續提升服務貿易國際競爭力是中國的努力方向。

圖4 2018年世界主要國家貨物貿易出口額和進口額在全球經濟中的占比情況 資料來源：國家統計局數據庫。

當前，國際貿易的競合關系發生了明顯變化，中美、美墨、美印、日韓等國家貿易摩擦不斷。尤其是2017年新一屆美國政府撕破自由貿易的面具，在“美國優先”的口號指引下實行單邊主義、保護主義和經濟霸權主義，不斷采取極限施壓方法將自身利益訴求強加于中國、印度、墨西哥等國家，表面上是美國長期積累的貿易赤字和負債攀升，實則是“美元、商品和美債”大循環的不合理、不公平機制缺陷所致(楊盼盼等，2019)。另外，美國對中國作出“經濟侵略”“不公平貿易”“盜竊知識產權”“強制技術轉移”“國家資本主義”等一系列污名化指責更是站不住腳。(1)《〈關于中美經貿摩擦的事實與中方立場〉白皮書》，國務院新聞辦公室網站，2018年9月24日。后危機時代，中國始終堅持互利共贏的開放戰略，倡議推動共建“一帶一路”，舉辦中國國際進口博覽會，積極維護完善多邊貿易體制，不斷推動貿易和投資自由化、便利化，推動進口和出口、貨物貿易和服務貿易協調發展，為推動國際貿易秩序的共贏發揮了積極作用。

(二)歷史演進視角

中國自古以來就高度重視對外貿易，兩千多年前的“絲綢之路”和“海上絲綢之路”，成為橫貫歐亞大陸和連接亞歐非海上貿易的大通道，絲綢、瓷器、茶葉遠銷世界諸國，對于促進東西方商品貿易乃至文化和科技等方面的交流起到了十分重要的作用，一定程度上古代中國在構建國際貿易體系中起到了規則制定、公共產品提供的作用。然而，由于明清兩朝逐漸走向閉關鎖國，古代“絲綢之路”和“海上絲綢之路”所形成的國際貿易維持體系被中斷，使得中國逐漸脫離國際貿易體系(左玉河，2014)。近代一百多年來，中國通過洋務運動和發展民族工業探索重新融入國際貿易體系，但始終處于國際貿易秩序被動接受者和初級產品提供者的角色。中華人民共和國成立以后，中國逐步打破外部封鎖，在改革開放后漸進融入國際貿易體系，到2001年11月正式加入WTO，中國對外貿易發展開始全面與世界接軌。回顧加入WTO以來中國的貨物貿易發展情況，2001年中國出口額和進口額分別居全球第六位，出口額在2002年超過英國上升到第五位、2003年超過法國上升到第四位、2004年超過日本上升到第三位、2007年超過美國上升到第二位、2009年超過德國上升到全球第一位；進口額在2003年超過日本、英國、法國上升到第三位、2009年超過德國上升到第二位并保持至今；進出口總額在2009年超過德國躍居世界第二位，在2013年首次超過美國躍居世界第一位，除2016年被美國超越，至今保持世界第一大貨物貿易國位置(見圖5)。與此同時，中國逐步在國際貿易規則制定和多邊貿易體系維護等領域發揮著越來越重要的作用。

圖5 2007～2018年美、中、日、德貨物貿易額占比變化情況 資料來源：國家統計局數據庫。

當前，國際貿易體系改革受阻，本質上是“美元、商品和美債”大循環的權利讓渡問題所致。“美國優先”理念對全球貿易發展有害無益，美國需要更大勇氣推動自身變革進而帶動國際貿易體系的變革，才能更好破解當前國際貿易領域所遇到的問題和困難。毋庸置疑，經濟全球化和國際分工的不斷深化仍然是國際貿易持續發展的重要推動力，世界各國需要共同努力維護WTO的權威性、公正性和執行力，促進各國遵守基于規則的多邊貿易體制，探索建立新的開放、協商、平等、合作、共贏的國際貿易體系(趙瑾，2019)。展望未來，國際貿易將更趨數字化、服務化、區塊化，數字產品貿易、服務貿易、產業內貿易占比將進一步提高(國務院發展研究中心課題組，2018)，雙邊自由貿易協議、區域經濟合作協議和WTO改革將分層次逐步展開，帶動國際貿易體系變革。

三、世界產業分工面臨加速洗牌變局，中國成為世界產業合作的積極建設者

從國際比較視角看，世界產業分工向服務化、數字化、網絡化演進，中國逐步成為世界產業合作的積極建設者；從歷史演進視角看，世界產業分工面臨加速洗牌變局，中國成為全球工業門類最齊全、產業鏈最完備的國家。在世界產業分工的大變局中，“中國制造”高質量發展有利于世界各國。

(一)國際比較視角

世界產業分工總體上向服務化演進，中國逐步成為世界產業合作的積極建設者。從產業結構看(見圖6)，美國、德國和日本的產業結構占比呈現“三、二、一”特征，第三產業比重達到七八成；中國自2012年第三產業比重首次超過第二產業，2018年三次產業結構為53.3∶39.7∶7.0，相較于發達國家，中國仍然有極大的產業結構演進和轉型升級空間。從工業增加值看，2018年中國工業增加值達到5.53萬億美元，是世界第一大工業增加值國家，“中國制造”有利于世界各國消費者福利的穩步提高；美國工業增加值達到3.82萬億美元，居世界第二位。從市場規模看，中國的市場需求不斷壯大，2018年中國社會消費品零售總額達到38.1萬億元人民幣，日益接近全球第一大消費市場，為世界各國產業發展和產業合作提供了巨大的市場需求，“為中國制造”成為世界各國企業的重大海外發展戰略。從企業層面看，中國世界500強企業數量已超過美國，位居全球第一，“獨角獸”企業數量也是如此。例如在互聯網企業方面，BAT已站到了世界舞臺中央，華為、大疆等企業已在智能制造領域具備十分明顯的國際競爭力。

圖6 2018年美、中、日、德的三次產業結構 資料來源：世界銀行數據庫。其中，日本為2017年數據。

當前，世界產業分工正經歷加速洗牌變局，智能化、數字化、網絡化和融合化成為重要的發展趨勢。智能化方面，隨著工業化4.0的到來，“機器換人”“大規模定制”將重塑制造業格局，過往發展中國家所依賴的勞動力成本優勢可能失去用武之地，這一時間窗口正在迫近。數字化方面，數據網絡、R&D全球網絡、信息高速公路、數字經濟在生產、流通、消費各環節發揮越來越重要的作用，數據作為新的生產要素的相對重要性快速提高，甚至可能成為最重要的生產要素。網絡化方面，世界各國產業分工更加精細，越來越多的產品分工體系形成全球化網絡，前后向關聯不斷加大、供應鏈更加復雜、外包比例顯著提高。融合化方面，美、中、日、德四國之中，中國制造業和生產性服務業的轉型升級難度更大，生產性服務業和制造業融合發展效果比美國、日本和德國尚有較大差距，產業附加值較低(彭徽和匡賢明，2019)。大力發展制造業和生產性服務業，進而推動生產型制造向服務型制造轉型，是《中國制造2025》的基本方向和重大任務。

(二)歷史演進視角

分工合作一直是推動人類社會發展的關鍵機制。中國自古以來就重視分工合作，春秋時期就有士農工商的劃分，古代“絲綢之路”和“海上絲綢之路”是世界各國產業分工的一種體現。然而，隨著歐洲率先進入工業時代，中國卻仍停留在農耕時代，東西方“大分流”已經無可挽回，導致近現代中國在世界產業分工中的位置漸趨邊緣化。洋務運動和民族工業發展是中國融入世界產業分工的早期嘗試，但在當時復雜的國際和國內環境下難以真正成功突圍。中華人民共和國成立以后，圍繞“一化三改造”和蘇聯援建的156個項目，中國逐步嘗試重構工業體系。改革開放和加入WTO使得中國產業發展可以更加高效地利用兩種資源和兩個市場，信息化、網絡化使中國產業發展與世界更加充分聯通。迄今為止，中國已成為全球工業門類最齊全、產業鏈最完備的國家。

展望未來，全球化將繼續推動世界各國產業合作，國際分工正在將不同類型的國家、不同類型的產業、不同類型的企業融入同一產品生產中，進而形成風險共擔、利益共享的命運共同體。從供給側來看，在新一輪全球產業鏈競爭中，中國既要堅定實施《中國制造2025》，又要加強與掌控全球價值鏈的發達國家的產業合作，避免產業鏈“脫鉤”。從需求側來看，拉動經濟增長“三駕馬車”的重要性排序面臨重構，既要堅持擴大內需，充分利用中國日益成為全球第一大消費市場的優勢，又要減少對出口貨物貿易的依賴，提升服務貿易競爭力。通過圖7不難發現，中國經濟發展的貨物貿易依存度明顯下降，服務貿易依存度總體穩定，中國對外貿易正處于動能轉換的關鍵期和攻堅期，需要通過新舊動能轉換、新舊結構轉換、新舊模式轉換，高質量、高標準建設現代化產業體系。

圖7 1978～2018年中國貨物貿易額和服務貿易額占GDP比重變化情況 資料來源：國家統計局數據庫。

四、世界技術變革面臨軌道切換變局，中國成為世界技術變革的創新引領者

從國際比較視角看，世界技術創新競爭愈演愈烈，新一輪科技革命正處在實現重大突破的歷史關口，一些國家大搞知識封鎖、擴大科技鴻溝，中國逐步成為世界技術變革的創新引領者；從歷史演進視角看，重大技術創新是大國興替和霸權更迭的杠桿，世界技術變革面臨軌道切換變局，美日歐領先優勢有所減弱，中國逐漸進入與世界先進水平跟跑、并跑和領跑并存的狀態。在世界技術變革的大變局中，中國應同步加強自主創新能力和開放創新合作，突破技術封鎖。

(一)國際比較視角

科學技術是第一生產力，是影響世界經濟格局的關鍵變量。新一輪科技革命正在改變全球生產方式，中國正在成為新一輪科學技術變革的創新引領者。如表2所示，從研發支出總量看，2017年美國達到5741.7億美元，居世界第一位；中國為2896.7億美元，居世界第二位，僅相當于美國的一半；日本和德國分列第三位和第四位。從研發強度(研發支出占GDP比重)看，四國之中日本最高，達到3.20%；德國3.04%，居第二位；美國2.80%，居第三位；中國僅為2.13%，在四國之中最低。當今前沿科技研究越來越依賴科研基礎設施與高端精密儀器設備的大量投入，加大投入是中國的努力方向。從研發人力投入看，中國在人員投入總量上已達到世界第一，尤其在自然科學和工程學領域學士學位數以及培養博士人數，均達到世界第一，但每百萬人中研究人員比重僅為1234.8人，遠低于日本、德國和美國等發達國家。從專利看，在保有量方面，根據世界知識產權組織的統計，截至2017年底有效發明專利保有量排名前五位的國家分別是日本、美國、中國、韓國、德國；在增量方面，近年來中國專利申請數和專利授權量大幅領先于美國、日本與德國。提高專利的授權率與實際轉化是中國的努力方向。從科技期刊論文發表看，2016年中國首次在科學與工程領域發表論文數量超過美國，但在引用率等方面仍有一定差距。總體而言，在科學技術的整體實力上中國與美國、德國、日本仍有明顯差距，仍面臨一些“卡脖子”技術需要加緊突破；可喜的是，在科學技術的進步和追趕速度上中國正在縮小差距，甚至在通信設備、集成電路、互聯網金融等重要領域開始取得關鍵性進展和階段性優勢。這是引發中美經貿摩擦由貿易戰升級為技術戰的原因之一。

表2 2017年美、中、日、德主要科技創新指標比較

資料來源：世界銀行數據庫。

(二)歷史演進視角

回顧中國古代史，中國在數學、天文學、農學、醫學、工程學等領域取得過璀璨成就，其中以天文歷法、四大發明等聞名于世，對人類科技進步貢獻極大。然而，隨著明清兩代閉關鎖國政策的推行，中國逐漸與世界科學技術前沿“脫軌”。回顧世界經濟史和科技史，英國通過第一次科技和產業革命(蒸汽革命)，快速拉開與其他國家的差距；德國和美國通過第二次科技和產業革命(電氣革命)，取代英國和法國成為世界強國；美國通過以電子、計算機和信息網絡為標志的第三次產業革命(信息革命)成長為超級大國，日本同樣抓住科技創新機遇成為發達國家。中國在前三次科技和產業革命中始終處于學習者、模仿者和追趕者的角色。歷史經驗表明，技術創新是大國興替和霸權更迭的杠桿，當今世界技術變革正面臨軌道切換變局，大國之間科技創新競爭可能成為下一輪經濟高質量發展的分水嶺。展望未來，新一輪科技和產業革命正處于由導入期向拓展期轉變的關鍵階段(謝伏瞻，2019)，全球生產方式正在發生趨勢性變化，世界各國都充分認識到哪個國家能抓住本輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇，就將在未來世界格局中占據主導地位。從指南針到北斗衛星導航系統，中國有望在新一輪科技革命中實現跨越甚至反超，追蹤世界新技術—經濟范式為導向的創新政策是中國科技政策和產業政策的關鍵點，應加快推動“中國制造”向“中國創造”飛躍。

五、世界金融體系面臨結構調整變局，中國成為國際金融合作的協調推動者

從國際比較視角看，世界貨幣體系漸趨多元化，但美元霸權仍將長期存在，人民幣國際化進程邁出堅實步伐，中國成為國際金融合作的協調推動者；從歷史演進視角看，世界貨幣體系經歷了金銀本位、金匯兌本位、信用貨幣的階段，信用貨幣下大國之間如何協調宏觀政策、穩定經濟增長、防范金融風險是當前的焦點。在世界金融體系的大變局下，中國應審慎有序擴大金融開放，積極參與國際金融合作各項議題。

(一)國際比較視角

從外匯儲備看，根據世界銀行的統計，2018年中國總儲備(含黃金)達到3.17萬億美元，是世界第一大外匯儲備國，占比約27%；日本達到1.27萬億美元，美國為0.45萬億美元，德國為0.20萬億美元。從國際投資看，全球FDI連續三年下滑，2018年全球外商直接投資約為1.3萬億美元，負增長13%，中國成為僅次于美國的第二大吸引外資國和僅次于美國、日本的第三大對外投資國。在吸引外商直接投資上，2018年美國為2518億美元，位居第一；中國為1390億美元，位居第二。在對外直接投資上，2018年美國為2778億美元，位居第一；日本為1432億美元，位居第二；中國為1298億美元，位居第三。從世界貨幣程度看，美元霸權有所弱化但仍將在相當長時間內存在，人民幣作為儲備貨幣的地位持續上升。在國際貨幣基金組織特別提款權(SDR)籃子中的權重上，人民幣于2016年10月1日正式納入SDR，權重為10.92%，位居第三；美元為41.73%、歐元為30.93%、日元為8.33%、英鎊為8.09%(見圖8)。在國際貨幣基金組織統計的全球已配置外匯儲備中，截至2018年底，美元占比61.69%，歐元占比20.69%，日元占比5.20%，英鎊占比4.43%，人民幣占比1.89%，上升到第四位(見圖9)。從國際金融中心建設看，上海、深圳等金融中心的國際化水平不斷提高。總體而言，中國在世界金融體系建設中的話語權穩步提升。

圖8 特別提款權份額 資料來源：國際貨幣基金組織數據庫。

圖9 2018年底已配置外匯儲備幣種 資料來源：國際貨幣基金組織數據庫。

當前階段，國際金融體系面臨深刻變革，金融體系變革的機遇和風險同等放大，構建平衡的國際金融治理迫在眉睫。貨幣體系方面，牙買加體系的弊端在本輪金融危機前后呈爆發性態勢，儲備貨幣體系正在尋找新的平衡；金融治理方面，“商品—美元—美債”的大循環正在伴隨美國負債的大幅增加而變得不可持續；國際協調方面，宏觀經濟政策的國際協調困難重重，美國量化寬松政策“后遺癥”不可小覷；新技術應用方面，科技金融和區塊鏈技術對傳統國際金融治理帶來機遇與挑戰(肖遠企，2019)。總的來看，世界貨幣體系的美元霸權不可持續，國際金融合作和國際金融風險防控需要美國等發達國家在金融體系改革中適度讓渡利益、發揮積極作用，世界可持續發展亟待建立互利共贏的國際金融新秩序。

(二)歷史演進視角

現代金融發軔于歐洲。歐洲金融體系和制度的創新與發展是歐洲開啟大航海時代、進入工業文明的重要因素，荷蘭、英國等國家在金融體系上的領先也支撐了其對全球經濟治理的掌控權。英國作為人類歷史上第一個全球霸權國家，英鎊成為國際貨幣，期間國際收支平衡通過金本位下的黃金自由流動實現。第二次世界大戰中后期，在美國主導下布雷頓森林體系得以確立，對戰后資本主義世界經濟的恢復和發展起到了積極作用，但由于“特里芬難題”的缺陷，牙買加體系開始走向前臺，美元霸權維持至今。古代中國是世界上第一個使用紙幣的國家，也是較早建立“錢莊”“銀號”等舊式金融機構的國家。但是，明清閉關鎖國限制了工商業和金融業的進步與發展，并與現代金融發展失之交臂。現代金融體系和制度較晚才正式引入中國，而金融發展的落后也使中國付出了沉重代價。中華人民共和國成立后，中國逐步探索發展現代金融業，與此同時，隨著中國綜合國力的日益提高，對世界金融體系的影響力越來越大。尤其是黨的十八大以來，中國積極參與全球金融治理，已成為絕大多數專業性全球金融治理機構的成員，廣泛遵守或執行了主要全球金融治理國際規則，主導設立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等，加大對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資，成為世界跨國投資的安全穩定器，為發展中國家基礎設施建設貢獻了中國力量。展望未來，新興經濟體尤其是中國將更加深度融入世界金融治理核心議程和具體規則的制定，為破解穩定經濟增長、宏觀政策協調、防范化解風險等世界治理難題貢獻“中國方案”。

六、全球經濟治理面臨難以為繼變局，中國成為世界共享發展的積極斡旋者

從國際比較視角看，當今世界正面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字四大挑戰，中國成為世界共享發展的積極斡旋者；從歷史演進視角看，人類命運共同體理念能夠為世界共同發展和共享繁榮貢獻“中國智慧”和“中國方案”。在全球經濟治理的大變局下，中國應努力推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

(一)國際比較視角

中國是經濟全球化的受益者，也是全球經濟治理的重要貢獻者。從發展指標看，中國通過改革開放與加入 WTO逐步融入全球經濟體系，引領中國成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國、制造業第一大國、第二大吸引外資國，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。從參與全球經濟治理看，黨的十八大以來，中國積極利用G20、APEC、上海合作組織、金磚國家、區域貿易協定、“一帶一路”建設等平臺參與全球經貿新規則的制定，實現了中國在全球經濟治理角色的歷史性突破。從營商環境看，世界銀行發布的《營商環境報告》顯示，中國營商環境正在大幅改善，2018年報告位居第78位，2019年報告上升到第46位，2020年報告上升到第31位，與主要發達國家的差距逐步減小。總體而言，中國參與全球經濟治理的機會和話語權逐步增多，但現行全球經濟治理體系由美歐等主要西方大國在“二戰”后主導建立，美歐仍掌控國際經濟秩序話語權。

隨著新興經濟體的群體性崛起，發達國家和發展中國家的力量對比發生了深刻變化，然而，崛起大國較之守成大國仍有明顯的綜合實力差距，現行全球經濟治理體系已無法適應雙邊需要，主要大國之間的全球治理理念嚴重分化(郝潔，2019)。當前階段，美國特朗普政府奉行“美國優先”理念，把一己之利凌駕于世界各國人民利益之上，對多邊機構和多邊條約“合則用，不合則棄”，經常性毀約和“退群”，單方面挑起與中國、印度、墨西哥等國家的經貿摩擦，美國主導全球經濟治理的合法性與有效性受到越來越多的質疑，給世界發展帶來極大的不確定性。全球經濟治理不斷積累的顯著共識危機，是當今世界出現治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字的制度誘因，而中國通過構建人類命運共同體，堅持“共商、共建、共享”的全球治理觀，日益成為世界共享發展的積極斡旋者。

(二)歷史演進視角

回顧中國歷史，中華民族以“天下大同”“四海一家”“協和萬邦”的寬廣胸懷開展域外民族交往和文化交流。回顧世界史，新興(崛起)大國與守成大國博弈模式各異，德、法、英爭霸和美蘇爭霸的教訓值得高度警惕與警醒。第二次世界大戰以后，全球經濟治理經歷了“一超獨大、霸權治理”到“一超多強、協調發展”的演進，經濟全球化程度不斷提高。2008年國際金融危機后，一些國家實施了“以鄰為壑”的逆全球化政策，零和博弈思維給世界發展帶來巨大危害，全球經濟治理暴露出碎片化傾向，發達國家內部、發達國家和發展中國家之間的經貿摩擦大幅攀升，尤其是大國之間應防止陷入修昔底德陷阱。展望未來，世界大國權力轉移是大勢所趨，世界主要大國應擴大合作共贏成果、維護多邊體系、推動全球化。中國倡議的人類命運共同體理念能夠為世界和平、發展、治理、信任赤字治理提供一種可行選擇(高杰英和王婉婷，2016)。對中國自身來說，進一步深化改革、擴大開放是治本之策，《中華人民共和國外商投資法》和《優化營商環境條例》等一系列改革開放政策于2020年1月1日起正式施行，標志著中國對外開放不斷取得新進展，也預示了中國參與全球經濟治理的決心。

七、結語

唯有深刻認識世界大變局與中國新位勢的歷史脈絡、演進規律和內在特點，方可準確判斷國際格局發展趨勢，正確認識中國自身方位勢能，才能迎接挑戰、規避風險、抓住機遇，在世界百年未有之大變局中實現中華民族偉大復興。

本文的創新之處在于基于全球視域、歷史維度和經濟視角，運用統計分析、歸納推理等方法，較為系統地闡釋了世界大變局與中國新位勢。基于上述分析，可以得到以下基本結論：

放眼全球，世界是不斷聯系、發展和變化的，任何一個國家都不能獨善其身。全球化1.0版的大航海時代，明清閉關鎖國、“望洋生畏”，“大分流”已難以逆轉；全球化2.0版的英國主導時代，鴉片戰爭爆發后洋務運動和民族工業發展開啟并代表了中國由被動開放到主動模仿的艱難屈辱歷程；全球化3.0版的美國主導時代，中華人民共和國成立、改革開放和加入WTO是中國逐步融入全球化，進而實現了站起來、富起來、強起來的偉大飛躍；正在發生的全球化4.0版，是世界正經歷的百年未有之大變局時代，新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口，這是一個需要包容和共享的全球化時代，面對矛盾和摩擦，協商合作才是正道。中國堅持對外開放的基本國策，倡議建設“一帶一路”和構建人類命運共同體，能夠為世界共同發展和共享繁榮貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

聚焦中國，新中國成立70年來，特別是改革開放41年來，積極融入經濟全球化并分享了全球化發展紅利，同時也為世界各國發展提供了巨大機會。從國際環境看，當今世界正經歷的百年未有之大變局，是世界經濟增長所面臨的分化分流變局、世界貿易競合所面臨的體系重構變局、世界產業分工所面臨的加速洗牌變局、世界技術變革所面臨的軌道切換變局、世界金融體系所面臨的結構調整變局、全球經濟治理所面臨的難以為繼變局。外部環境的這些重大變化，將為中國發展帶來前所未有的新機遇和新挑戰，要把握好世界百年未有之大變局的新趨勢，在新一輪改革開放中趨利避害。從歷史邏輯看，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，中國日益成為世界經濟增長的主要動力源、世界貿易秩序的共贏倡導者、世界產業合作的積極建設者、世界技術變革的創新引領者、國際金融合作的協調推動者、世界共享發展的積極斡旋者，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，努力實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。