打造“平安前哨”
——江蘇南通基層社會治理新探索

劉露 曹鈺華

挺立在“前哨”，為民守平安。在江蘇省南通市，一名網(wǎng)格員就是一名平安哨兵，與社區(qū)民警共同守望平安，以網(wǎng)格“小平安”積聚全市“大平安”，通過“網(wǎng)格+警格”的融合聯(lián)動，夯實南通社會平安根基。

據(jù)悉，今年，南通深入貫徹落實中央和江蘇省委、省政府、公安部關于社會治理創(chuàng)新部署要求，以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為契機，按照省委政法委、省公安廳統(tǒng)一部署，進一步推進“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動，試點打造“平安前哨”工程，初步探索出一條黨委領導、公安主導、所隊指導、民警引導的警網(wǎng)融合聯(lián)動新路徑。

10月19日，江蘇省“平安前哨”工程建設現(xiàn)場部署會在南通召開。副省長、省委政法委副書記、省公安廳廳長劉旸出席會議，并對南通試點開展“平安前哨”工程建設予以充分肯定。他說，南通將“警網(wǎng)融合”納入市域社會治理現(xiàn)代化大局，有力推動信息化條件下基層治理工作轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為全省開展新一輪“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動建設積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎。

劉旸指出，“網(wǎng)格”“警格”的工作都是將力量資源整合下沉到網(wǎng)格，目標一致、陣地重合、任務重疊，“警格”需要融入“網(wǎng)格”前移落地，“網(wǎng)格”也離不開“警格”的帶動支撐，“網(wǎng)格”“警格”融合是基層社會治理發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢，將大大促進治理效能倍增提升。社區(qū)網(wǎng)格是基層社會治理的前沿崗哨，“網(wǎng)格”“警格”融合的核心要義是維護平安穩(wěn)定。江蘇要在總結(jié)推廣以南通為代表的多地先進做法基礎上，今年年底前全面部署到位、啟動建設，到2022年基本形成同基層社會治理現(xiàn)代化相適應的“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動格局，真正打出“平安前哨”金字招牌，打造做強“楓橋經(jīng)驗”江蘇版，為推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務保障“強富美高”新江蘇建設做出更大貢獻。

那么，南通市“平安前哨”工程建設工作到底有著怎樣的亮點經(jīng)驗呢？“網(wǎng)格”“警格”里又發(fā)生了哪些故事呢?讓我們一起“走”進南通！

＞＞右圖：在南通市基層，網(wǎng)格員與社區(qū)民警共同為民守望平安。 以上照片均由作者供圖

變“單線作戰(zhàn)”為“齊抓共管”構建黨委領導、公安主導工作格局

“平安前哨”工程建設是一項強根基、管長遠、惠警民的重要工作。今年以來，南通把“平安前哨”工程試點建設，作為堅持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制的突破口，作為推進市域社會治理現(xiàn)代化的強引擎，作為深化“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動的主陣地，形成了以點帶面、點面結(jié)合、示范帶動、整體推進的建設格局。

“我們之所以強勢推進，并取得初步成效，主要得益于各級黨委政府的高度重視、政法委與公安機關合心、合力。”南通市委常委、政法委書記姜永華說道，他們把開展“平安前哨”工程建設作為夯實平安穩(wěn)定基礎建設的重要路徑，作為引領“網(wǎng)格+”工作的具體實踐，上升為黨委工程來抓。

“在‘網(wǎng)格+警格’融合聯(lián)動的探索實踐中，我們體會到思想融合是基礎，力量融合是關鍵。”海安市委常委、政法委書記王巧榮告訴筆者，今年以來，他們就推進“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動與海安市公安局深入研究，積極推動黨委政府及各層各級從關鍵的力量融合入手，先行先試，率先完成部分基層輔警、城管協(xié)管員等力量向網(wǎng)格員身份的轉(zhuǎn)隸工作，建立了302人組成的首批專職網(wǎng)格員隊伍，有效破解了網(wǎng)格力量不足的問題。同時，配套激勵措施，網(wǎng)格員人均增加500元津貼，與工作成效、考核結(jié)果掛鉤發(fā)放。政法委設立網(wǎng)格員激勵專項基金，區(qū)鎮(zhèn)、街道配套20萬～30萬元，用于“一事一獎、一案一獎”，村鎮(zhèn)后備干部的選拔，也按照一定比例向網(wǎng)格員傾斜。

楊艷是海安市海陵社區(qū)首批網(wǎng)格員。今年8月25日，她在網(wǎng)格日常巡查時，接到群眾反映，巷子里少安裝了一盞路燈，大伙兒出行不便。

楊艷通過“全要素網(wǎng)格通”將此事上報，海安街道政社局通過與路燈管理部門、市住建委、電力局等部門聯(lián)系，實地勘察后，加裝了一盞路燈。群眾連聲感謝，讓她心里美美的，感受到工作價值所在。

“一事一獎，群眾還感謝我，有奔頭、有實惠，網(wǎng)格工作讓我越來越有獲得感。”楊艷說。

可以說，如今網(wǎng)格化治理工作不再是南通哪一個職能機關部門的事，而是變成了由內(nèi)及外、從上到下的一場涉及面極廣的基礎性工作。特別是在今年疫情防控中，廣大民警和網(wǎng)格員并肩戰(zhàn)斗，在大數(shù)據(jù)等技術手段支撐下，用鐵腳板守住了疫情防控前沿陣地，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了突出貢獻，形成了江蘇“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的基層治理機制。

此外，南通市委政法委、市公安局、市網(wǎng)格化中心聯(lián)合出臺《“網(wǎng)格+警格”聯(lián)動融合示范點建設活動方案》以及《關于深入推進“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動開展“平安前哨”工程試點建設的指導意見》，成立了由市委、市政府分管領導任雙組長的“平安前哨”工程試點建設工作領導小組，高規(guī)格、高標準、高要求推進工作，并堅持黨委領導與公安主導相結(jié)合，堅持群眾工作與現(xiàn)代科技相結(jié)合，堅持整體推進與典型培育相結(jié)合，深化“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動建設，圍繞縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三個層面，確定首批62個點位，一點一方案、一點一特色，帶動面上均衡發(fā)展，整體推進，為試點探索“平安前哨”工程建設創(chuàng)造了條件。

變“單打獨斗”為“聯(lián)動共治”整合力量、打造多元化網(wǎng)格隊伍

2020年3月18日，啟東市匯龍鎮(zhèn)幸福二村網(wǎng)格員陳昱璐在網(wǎng)格巡查時發(fā)現(xiàn)，有一戶居民夜間經(jīng)常有多人進出，疑似是群租房。之后，他將這一情況通過“全要素網(wǎng)格通”上報；次日，社區(qū)民警劉輝帶領網(wǎng)格員上門開展排摸和檢查，發(fā)現(xiàn)這個不足60平方米的房屋竟然租住了9人，存在嚴重安全隱患。隨后，各部門多元聯(lián)動、共同開展工作，及時進行了分流疏導。

類似的事例舉不勝舉。如今，南通已構建起基層社會治理“一張網(wǎng)”，網(wǎng)中有格，格中有警，各負其責。“我們堅持固本強基的導向，主動將警務資源向網(wǎng)格聚焦、工作力量向網(wǎng)格下沉、管理觸角向網(wǎng)格延伸。”南通市副市長、公安局局長張軒說。

“我與網(wǎng)格員同進萬家門、共暖萬人心，當好平安‘八大員’，實現(xiàn)了社區(qū)事務由‘獨自撐篙’向‘眾人劃槳’轉(zhuǎn)變。”對推進“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動帶來的變化，如東縣大豫鎮(zhèn)大豫社區(qū)“片兒警”張佳陽給予了很形象的比喻。

在南通市委市政府的大力推動下，各地陸續(xù)把城管協(xié)管員、戶口協(xié)管員、部分輔警人員及人社、民政協(xié)理員等在基層從事社會管理服務的輔助力量轉(zhuǎn)隸為網(wǎng)格員。同時，還通過開展“機關干部下一線、當好社區(qū)八大員”活動，推動法官、檢察官、警官、律師、人民調(diào)解員“三官一律一員”進網(wǎng)格，做大平安志愿者、網(wǎng)絡志愿者等群防群治隊伍。

在整合力量資源、建強網(wǎng)格隊伍的同時，由南通市委政法委牽頭，改進了原有的劃分標準，以居民小區(qū)、樓棟或自然村落、村民小組為基本單元，在全市劃分了9162個綜合網(wǎng)格，在各類園區(qū)、商圈市場、學校及企事業(yè)單位等重點部位設立專屬網(wǎng)格4487個。對所有網(wǎng)格進行統(tǒng)一編碼管理，形成具有唯一性的15位網(wǎng)格編碼。并且，按照“一區(qū)一警、一格多員”的標準，嚴格落實機關警力下沉和新警分配一律到基層等制度，配備社區(qū)民警922名、專職網(wǎng)格員9162名、網(wǎng)格員志愿者6.3萬余名。同時，編制“網(wǎng)格+警格”融合服務管理事項、“社區(qū)民警+網(wǎng)格員”職責清單，圍繞信息采集、隱患排查、治安防范、公共服務等方面，明確社區(qū)民警、輔警與網(wǎng)格員的職責任務。推行社區(qū)民警與網(wǎng)格員聯(lián)勤搭檔制，制定每日聯(lián)系例會、每周聯(lián)動處置、每月聯(lián)席會商制度，統(tǒng)一安排網(wǎng)格勤務，共同做好服務管理工作，夯實基層平安根基。

變“物理整合”為“深度融合”為“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動插上“數(shù)據(jù)翅膀”

率先將鎮(zhèn)域社會治理現(xiàn)代化指揮中心、網(wǎng)格化服務管理中心、派出所綜合指揮室整合為“平安前哨”指揮室的海安市公安局城南派出所所長李志明介紹，他們搭建了“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動平臺，實現(xiàn)資源對接，并打通與區(qū)域治理指揮中心對接通道，為網(wǎng)格服務管理提供精準數(shù)據(jù)產(chǎn)品。網(wǎng)格管理人員進駐派出所綜合指揮室合署辦公，統(tǒng)籌網(wǎng)格工作開展，24小時運行，確保指揮調(diào)度集中、流轉(zhuǎn)流程高效、反饋監(jiān)督統(tǒng)一。

而走進南通市海門區(qū)疊石橋國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)“平安前哨”指揮室，又是一番景象。筆者看到，園區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心與三星派出所綜合指揮室分設兩處，但通過平臺對接、工單、警單交互，聚力“雙網(wǎng)融合”，升級打造出一個“網(wǎng)格+警格”聯(lián)動處置的“大腦”，為高效處置網(wǎng)格事件提供精準支撐。

“不只是名稱變了，工作內(nèi)容也增加了。在這里，兩名網(wǎng)格工作人員常態(tài)進駐派出所綜合指揮室，參與對網(wǎng)格內(nèi)案事件警情進行分流調(diào)度和監(jiān)測管理，同時接受園區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心的指令。”三星派出所所長吳彬說，他們不同于合署辦公模式，通過規(guī)范化運行機制、可視化分流調(diào)度、智慧化手段支撐實現(xiàn)了融合聯(lián)動。“平安前哨”指揮室和園區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心一體化運作，通過“網(wǎng)格+警格”一張圖平臺，打通政務數(shù)據(jù)和公安數(shù)據(jù)融合渠道，用信息化手段精準指引網(wǎng)格長、社區(qū)民警和網(wǎng)格員干什么、怎么干，“雙腦一心”，實現(xiàn)了1+1＞2的效果。

如今，南通各級公安指揮中心與區(qū)域社會治理中心捆綁運作，推動警務工作與市域社會治理深度融合，構建多級聯(lián)動、深度融接、協(xié)同共治的治理新格局。同時，做大“數(shù)據(jù)池”，以數(shù)據(jù)融通促進“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動。

按照省公安廳統(tǒng)一部署，南通市公安局大力推進公安“數(shù)據(jù)云”建設，升級數(shù)據(jù)匯聚、治理、賦能、安全等技術手段，打造以警務數(shù)據(jù)中心為特色的數(shù)據(jù)應用服務大基座。依托市域社會治理“城市大腦”，創(chuàng)新“政務+公安”大數(shù)據(jù)雙網(wǎng)雙中心建設模式，打通政務數(shù)據(jù)和公安數(shù)據(jù)融合渠道，并將其作為警網(wǎng)融合的基礎支撐，制定數(shù)據(jù)標準，匯聚數(shù)據(jù)資源，搭建數(shù)據(jù)中心，努力實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的全量匯聚、聯(lián)通共享。通過雙網(wǎng)雙中心，強化公安網(wǎng)數(shù)據(jù)和政務網(wǎng)數(shù)據(jù)的融合治理，研發(fā)建成“‘網(wǎng)格+警格’一張圖”平臺，為網(wǎng)格管理提供更加精準、全面的數(shù)據(jù)查詢、核驗和建模服務。實現(xiàn)基本概況、數(shù)據(jù)賦能、預警推送、質(zhì)態(tài)監(jiān)測、可視地圖五大功能屏上展示，深化要素管控、流動人口、關注人員、矛盾糾紛、風險隱患五大領域賦能應用，統(tǒng)一規(guī)范標準、優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)多層級間指令互通、指揮聯(lián)動。

變“一枝獨秀”為“百花齊發(fā)”以點帶面、整體推進“平安前哨”工程建設

有著“上海北大門，過江第一站”美譽的南通平潮高鐵新城，在建設“平安前哨”、推動“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動的過程中，按照“網(wǎng)格吹哨、部門報到”的思路，著力打造鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動處置隊伍。在鎮(zhèn)級層面，由公安派出所牽頭，會同城管、安監(jiān)、市場監(jiān)管、司法、環(huán)保、供電、供水等7個部門，組成“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動處置大隊，主要負責警務警情和網(wǎng)格事項的聯(lián)動處置；在村級層面，由4到5名網(wǎng)格長組成“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動處置分隊。

“網(wǎng)格事項接處一把抓，化解再分家。”南通市通州公安分局平潮派出所所長成鶴銀說，鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動處置隊伍的建立，解決了一些部門“有責無人”的難題，打破了網(wǎng)格員“有人無權”的瓶頸，與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門形成互補，為每一起網(wǎng)格事項的處置打牢基礎、贏得先機。

位于海門區(qū)的疊石橋國際家紡產(chǎn)業(yè)園，是全國最大的家紡生產(chǎn)、銷售和集散基地，社會治理、治安管控難度很大。海門公安分局三星派出所在探索推進“平安前哨”工程建設中，在抓實傳統(tǒng)網(wǎng)格工作的同時，著力打造 “指尖網(wǎng)格”，前移工作觸角，促使疊石橋家紡城矛盾糾紛比去年同期下降了33%、刑事案件同比去年下降了25%。

從“海安樣板”到“平潮模式”，再到“海門力量”，南通各地正在深入推進“平安前哨”工程建設，努力從源頭上提升全市防范化解重大風險特別是系統(tǒng)性風險能力，從基礎上提高全市社會治理現(xiàn)代化水平，從根本上筑牢南通經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基石，竭力為“江蘇之治”貢獻南通經(jīng)驗。

名詞解讀

“平安前哨”工程

“平安前哨”工程是新一輪“網(wǎng)格+警格”融合建設的系統(tǒng)工程。

把平安作為最大的民生，深入落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，深化網(wǎng)格警格指揮體系、責任體系、力量體系、保障體系融合聯(lián)動，聚焦平安穩(wěn)定、聚力基層基礎、突出共建共治，著力將網(wǎng)格建成感知風險第一觸角、化解矛盾第一陣地、守護安全第一防線、服務群眾第一窗口，用網(wǎng)格的“小平安”構建全省“大平安”。

網(wǎng) 格

網(wǎng)格是指在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村及其他特定空間區(qū)劃之內(nèi)，劃分的基層服務管理微單元。根據(jù)“人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，在社區(qū)（村）現(xiàn)行行政區(qū)劃框架內(nèi)，城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓棟等（大體按300戶左右）為基本單元，農(nóng)村以自然村落、村民小組或一定數(shù)量住戶（大體按200～300戶）為基本單元，統(tǒng)一劃分設置，配備服務管理人員，整合各方面力量資源，綜合運用人力、科技等多種手段，為城鄉(xiāng)居民提供服務和進行管理。

警 格

簡單地說就是警務區(qū)，警務區(qū)是公安機關加強社會面控制，強化治安管理，在城市或鄉(xiāng)村分片區(qū)設置的治安管理單元。一個公安派出所根據(jù)轄區(qū)的管轄范圍設置若干個警務區(qū)（警格）。城市由一個社區(qū)對應一個警務區(qū)、農(nóng)村多個村（一般情況下2到3個村）對應一個警務區(qū)。警格以“一對一”或“一對多”形式與網(wǎng)格實現(xiàn)無縫對接，形成“信息聯(lián)采、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、服務聯(lián)做、平安聯(lián)管、風險聯(lián)查”的工作格局。

“平安前哨”指揮室

依托公安派出所綜合指揮室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理現(xiàn)代化指揮中心（網(wǎng)格化服務管理中心），配備必要的指揮通信手段，實現(xiàn)網(wǎng)格警格力量在線、要素上圖、智能指揮、可視調(diào)度、實時互動，全程掌控網(wǎng)格警格工作人員動態(tài)和事件處置現(xiàn)場情況。目前，分為協(xié)同聯(lián)動模式的“平安前哨”指揮室和合署辦公模式的“平安前哨”指揮室。

“平安前哨”工作站

通過在城市社區(qū)警務室、農(nóng)村中心警務室加掛“平安前哨工作站”的牌子、增設網(wǎng)格員工作場所等方式，建立完善網(wǎng)格警格基礎要素聯(lián)采聯(lián)用、風險隱患聯(lián)排聯(lián)控、轄區(qū)治安聯(lián)防聯(lián)護、服務群眾聯(lián)動聯(lián)送等工作機制，把警格要素嵌入社區(qū)網(wǎng)格，把力量資源下沉實戰(zhàn)一線，把平安穩(wěn)定的感知觸角延伸到社會治理最前端末梢，著力打造“平安前哨”工程的橋頭堡，推動基層社會治理的排頭兵，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的主陣地，實現(xiàn)1+1＞2的良好效果。