拉動內需必須加大再分配力度

蔡昉

近期，“雙循環”一詞成為業內討論和關注的熱點。“雙循環”的提出，不僅僅是針對疫情而提的，也是在世界經濟大趨勢，以及我國老齡化加劇、人口總量接近于峰值背景下提出的。當前我國還有很大一部分人群應該擴大消費而沒有消費能力，如果把這部分消費能力調動起來，內需還是可以大幅度提高的。而要想提高消費需求，主要應從三方面努力：第一，收入增長要保持跟經濟增長同步；第二，要改善收入分配狀況；第三，必須加大再分配力度。

一個國家遭遇沖擊時，財政的刺激能力和救助能力，與儲蓄率特別是政府儲蓄率成正比。按照我們的儲蓄能力，積極財政政策的作用力度可以再大一些，可以做更多的事情，與美國等其他儲蓄率并不如我國高的國家相比，我們的刺激力度稍微小了一點。此外，財政政策要把錢花在刀刃上，雖然加大小微企業支持力度很重要，但也不能忽視更多真正需要救助的個人。

潛在增長率反映的是供給側的能力，而實際增長率能否符合潛在增長率，則取決于需求側的因素。不過，此次疫情對經濟增長帶來的是供給和需求兩側的沖擊。如何從高速增長轉向高質量發展，是我們當前必須考慮的問題。但是高質量發展所需要的好多要素還沒有真正培養起來，因此，在這些背景下，我們提出的“雙循環”會是一個影響經濟長期發展的指導原則。

如果從中央文件的表述來看，可以把“雙循環”理解為，與過去“兩頭在外”的國際大循環相比，現在是以國內大循環為主體或軸心，推動國內國際循環互相促進，這是一點很重要的變化。如果考慮到我國14億人口占世界總人口的18%，我國最終消費的世界占比僅為12%，尚未充分發揮世界重要市場的作用，不把自己的十幾億人的消費充分調動起來，也不能叫國際大循環。

對于當前也在強調的供給側結構性改革，過去有人把它狹義理解為去杠桿、去庫存、降低負債率等，但站在更廣的角度看，它是從供給側的角度來改善生產要素的供給能力，提高勞動力生產率和全要素生產率，最終的目的是提高經濟的潛在增長率。

“十一五”時期我國就提到擴大內需、刺激內需的戰略，現在重新提出來以國內大循環為主體，再次拉動內需。不能說過去做得不夠好，而是我們還沒有把內需的潛力挖盡。現在我國還有很大一部分低收入人群應該消費而沒有消費能力，如果把這部分消費能力調動起來，內需還是可以大幅度提高的。

提高消費需求的努力，主要有三方面：第一，收入增長要保持跟經濟增長同步。第二，要進一步改善收入分配狀況。富人太富，只能儲蓄；窮人太窮，想消費，但消費不起。第三，以上兩點還不夠，發達國家的經驗表明，從中等偏上收入國家普遍的高基尼系數，到高收入國家基尼系數會一下子降下來，原因是什么？是因為一個國家進入高收入階段之后，政府加大了再分配力度，用稅收和轉移支付的辦法一下子就把基尼系數縮小了。所以，要想改善收入分配，政府必須加大再分配力度。

要想實現“雙循環”，就必須改善收入分配，而對改善收入分配最終起作用是再分配。這就是我們的最終手段，加大再分配的力度，主要措施例如：能不能做到基本公共服務的均等化，能不能把義務教育擴大到12年等。（摘編自《第一財經》）