低空經(jīng)濟頻借輕風(fēng)

陸緯瑋

低空資源釋放不足制約著通用航空的發(fā)展，如要推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展，需協(xié)同推動低空空域管理改革。有政策的扶持與技術(shù)的保障，低空空域的有序開放才可引發(fā)通航市場全面拓展，低空經(jīng)濟進一步提質(zhì)增效。

持續(xù)拓展、夯實邊界

與國土資源、海洋資源一樣，空域是重要的戰(zhàn)略資源，具有重要的經(jīng)濟、國防和社會價值，隨著通用航空的發(fā)展和無人機的廣泛應(yīng)用，低空空域的開放發(fā)展與管理意義重大。可以說，深化低空空域管理改革是國家重大戰(zhàn)略決策，也是大力發(fā)展通用航空、繁榮航空產(chǎn)業(yè)的重要舉措。近年來，“以低空空域為依托，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運、通航服務(wù)、科研教育等眾多行業(yè)”的低空經(jīng)濟發(fā)展迅速。

此前業(yè)內(nèi)人士闡述了全球低空領(lǐng)域發(fā)展的幾大趨勢，如相關(guān)部門合作更加緊密、無人機基本管理規(guī)范進一步加強、空域準(zhǔn)入許可系統(tǒng)發(fā)展為無人機交通管理平臺、風(fēng)險與性能評估授權(quán)成為復(fù)雜飛行項目必備條款。《2019年低空經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及投資策略建議報告》也顯示，低空經(jīng)濟發(fā)展突出表現(xiàn)在航空器銷售、機場以及周邊設(shè)施建設(shè)、飛行執(zhí)照培訓(xùn)、航空器維修保障四個領(lǐng)域；實際上，低空經(jīng)濟的邊界尚在不斷拓展。

中國民航局副局長李健指出，“目前我國通用民航還處在開拓期，一旦條件具備，中國相關(guān)的消費需求也會持續(xù)釋放。”他建議開放更多低空空域供通用航空使用，例如在無人機的配送、娛樂、航空體育以及應(yīng)急救災(zāi)等方面，“未來要加大推進低空空域管理改革，加大通用機場建設(shè)，推動整個通航大產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。發(fā)展通用航空，要解決該在什么地方飛的問題，這就需要低空空域的放開。但通用航空由于輻射面廣，系統(tǒng)龐大，涉及的內(nèi)容非常豐富。需要整合地方空域資源，將空域形成片并連接起來，才能實現(xiàn)飛行的便捷，從而發(fā)揮通航真正期望達(dá)到的價值。”

無人機產(chǎn)業(yè)是航空產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟的重要組成部分。世界各國的民航局、空中導(dǎo)航服務(wù)提供商等機構(gòu)都在積極展開部署，推行加強空域基礎(chǔ)設(shè)施管理的計劃，以讓無人機安全進入低空空域飛行。無人機已經(jīng)在眾多領(lǐng)域大放光彩，其還改變了航空業(yè)與社區(qū)之間的互動方式。國內(nèi)首個城市級網(wǎng)格化無人機管控系統(tǒng)—“TDOA網(wǎng)格化無人機偵測定位感知系統(tǒng)”在第四屆世界無人機大會暨第五屆深圳國際無人機展覽會上發(fā)布，并通過評審。

而且，低空旅游已經(jīng)作為新興旅游形式被納入國家部門重點支持的旅游產(chǎn)品類型，旅游行業(yè)人士認(rèn)為，低空旅游可與高端旅游、休閑度假、婚禮慶典、野外探險、銷售托管、農(nóng)林觀光等業(yè)務(wù)充分融合，實現(xiàn)旅游、休閑、度假、娛樂和飛行的完美結(jié)合，低空旅游的發(fā)展有助于低空經(jīng)濟的全產(chǎn)業(yè)鏈進一步貫通。

政策扶持與技術(shù)保障

比較現(xiàn)實的問題在于，現(xiàn)階段我國低空空域的空管體系架構(gòu)、政策規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、管理流程、管理技術(shù)等還有待進一步完善，好在關(guān)于該領(lǐng)域的政策指向與實際探索歷來明確。早在數(shù)年前，國家空管委組織在四川省成立低空空域綜合管理改革試點，深入推進低空空域管理改革，構(gòu)建新型空域管理模式，力求實現(xiàn)空域資源對通用航空的有效供給。2018年12月，四川省低空空域協(xié)同管理運行中心在成都自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，“一站式”服務(wù)平臺和“空地一體、軍地聯(lián)動”聯(lián)合監(jiān)管平臺正式投入試點運行保障。該中心探索出“目視自主飛行”的低空管理新模式，通過推行飛行報備制度，將“三個環(huán)節(jié)”簡化為“一個步驟”，極大簡化飛行申報環(huán)節(jié)，提升通航的靈活性、便捷性。四川以飛行需求旺盛的成都平原和周邊部分地區(qū)為突破口，將低空空域從過去“遠(yuǎn)偏、小散、孤立”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾M足需求、連點成片、互聯(lián)互通”。去年年末，四川第二批低空協(xié)同管理試點空域已經(jīng)啟用，在首批試點空域的基礎(chǔ)上，第二批試點空域范圍更廣、通道更多、探索更深。

無人機領(lǐng)域更是我國低空空域管理的突破口。去年1月，民航局印發(fā)《基于運行風(fēng)險的無人機適航審定指導(dǎo)意見》特別指出，“無人機產(chǎn)業(yè)終將與有人機產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，甚至將在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)替代”。截至去年年底，我國已接入11家無人機云系統(tǒng)，為無人機統(tǒng)一運行管理提供技術(shù)支持。成都市無人機產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長、成都縱橫自動化技術(shù)股份有限公司董事長任斌認(rèn)為，“自主化、集群化、多樣化飛行是無人機未來發(fā)展趨勢，低空無人機多樣化應(yīng)用、多變動態(tài)需求、高密度飛行，對現(xiàn)有空管體系提出了新的需求和挑戰(zhàn)，需要突破超越當(dāng)前空中交通管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、空中交通管制人員資源和載人飛機運行模式的關(guān)鍵技術(shù)。”

5G技術(shù)的商用加速可助推低空經(jīng)濟發(fā)展，據(jù)相關(guān)專家介紹，“5G網(wǎng)絡(luò)低延遲、高帶寬特性，為民用無人機的大規(guī)模網(wǎng)聯(lián)化監(jiān)控、任務(wù)數(shù)據(jù)的實時傳輸、任務(wù)協(xié)同與集群應(yīng)用提供技術(shù)基礎(chǔ)，可使得基于網(wǎng)聯(lián)無人機的智慧空管規(guī)模化運行有實現(xiàn)的可能和長足的發(fā)展空間。”中國移動集團公司董事鄭杰表示，“相比4G，5G在網(wǎng)聯(lián)無人機的通信覆蓋上優(yōu)勢明顯，5G所采用的新型大規(guī)模天線陣列，可以靈活自動地調(diào)節(jié)各個天線發(fā)射信號的相位，滿足國家對500米以內(nèi)低空空域監(jiān)管要求，和未來城市多高樓環(huán)境下無人機120米以上的飛行需求。此外，在無人機的遠(yuǎn)程精細(xì)操控、飛行數(shù)據(jù)安全保障、行業(yè)賦能等方面，5G也具有著更多優(yōu)勢。”據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)預(yù)測，5G網(wǎng)絡(luò)時代全球?qū)⑿纬珊w數(shù)以千萬計的無人機網(wǎng)絡(luò)，全時段不間斷地提供航拍、送貨、勘探等各種各樣的個人及行業(yè)服務(wù)，構(gòu)成全新的、豐富多彩的“網(wǎng)聯(lián)天空”。