概述自然資源與不動產(chǎn)登記制度改革的協(xié)同創(chuàng)新

馬會敏

摘要：在不動產(chǎn)登記制度進行改革背景下，自然資源登記制度也逐漸由理論向?qū)嵺`發(fā)展，兩項制度在改革背景下怎樣有效進行銜接，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧與協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)前應(yīng)重點思考的問題。從共性來講，二者之間存在一定統(tǒng)一性，主要體現(xiàn)在二者內(nèi)容和內(nèi)涵上，自然資源與不動產(chǎn)登記制度改革的協(xié)同創(chuàng)新過程中，原本部門發(fā)展中分別管理與分散登記的現(xiàn)狀得到了轉(zhuǎn)變，這屬于制度改革的大方向。

關(guān)鍵詞：自然資源;不動產(chǎn);登記制度;協(xié)同創(chuàng)新

自然資源登記制度在進行改革時，核心目標主要是集中在自然資源的監(jiān)管與保護兩個方面，不動產(chǎn)登記制度改革的實施的主要目的在于使財產(chǎn)權(quán)益得到保護，交易安全性得到保證。前者主要是為自然資源的監(jiān)管與保護提供服務(wù)，和市場交易安全性并無多大聯(lián)系，后者主要是使財產(chǎn)權(quán)益交易安全與保護得到充分保證^[1]。

1 自然資源與不動產(chǎn)登記制度改革的銜接

首先，登記主體之間的銜接。登記主體銜接屬于制度進行科學(xué)銜接的保障與基礎(chǔ)，就登記主體來講，主要包括登記辦理以及登記監(jiān)督主體，在相關(guān)條例與辦法中進行了明確，不動產(chǎn)相關(guān)登記機構(gòu)屬于自然資源與不動產(chǎn)進行登記時的責(zé)任主體，登記工作的實施主要由登記中心負責(zé)。其次，登記內(nèi)容。登記內(nèi)容之間的銜接屬于進行制度設(shè)計時的核心內(nèi)容，在對自然資源進行登記時不會再進行重復(fù)登記，并且自然資源在確權(quán)登記的情況下，應(yīng)注重救濟保護的落實，并且對自然資源與不動產(chǎn)在登記時的時間順序進行詳細考慮，不能由于后期新增保護或者是監(jiān)管進行隨意調(diào)整或者是隨意限制，如果出現(xiàn)侵害合法權(quán)利的問題，需運用合法的方式進行保護與救濟。再次，信息登記平臺。自然資源在進行確權(quán)登記時，信息要被納入到不動產(chǎn)登記的相關(guān)信息管理平臺中，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)信息與自然資源相關(guān)登記信息之間的有效銜接^[2]。同時針對不動產(chǎn)登記的相關(guān)信息平臺，應(yīng)進行功能板塊的增加，進而使不動產(chǎn)與自然資源在登記數(shù)據(jù)庫上實現(xiàn)技術(shù)標準、歸口管理、平臺環(huán)境之間的統(tǒng)一，在此情況下，更便于開發(fā)利用以及監(jiān)管工作的實施。

2 自然資源與不動產(chǎn)登記制度改革的協(xié)同創(chuàng)新

2.1 對改革廣度進行拓展

在進行二者協(xié)同創(chuàng)新過程中，需將統(tǒng)一登記主體作為基礎(chǔ)，并且針對登記客體范圍進行延伸與拓展，保證不動產(chǎn)和自然資源在客體對象上的全面覆蓋，這是二者時間協(xié)同創(chuàng)新的主要方向^[3]。自然資源登記制度改革當(dāng)前確權(quán)的主要方面為礦產(chǎn)、土地、森林、水流以及草原等，這些方面需保證確權(quán)登記制度的統(tǒng)一性，并實現(xiàn)全要素覆蓋，關(guān)注重點為制度實施時相關(guān)的標準、技術(shù)以及方法，促進濕地、水流和自然資源實現(xiàn)登記試點的高效銜接。對于不動產(chǎn)來講，應(yīng)盡快將取礦權(quán)、探礦權(quán)、取水權(quán)和租賃權(quán)納入到登記能力涉及的范圍內(nèi)，促進信托登記的有效進行，進而使各類財產(chǎn)權(quán)益得到保護，交易安全得到維護。

2.2 加強對現(xiàn)代信息技術(shù)的運用

在進行二者協(xié)同創(chuàng)新過程中，首先是促進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等和自然資源與不動產(chǎn)、自然資源登記制度改革之間的融合，并且推動其深度融合的實現(xiàn)，提升彼此在融合之后的決策支撐服務(wù)、高效便民便利方面的價值。同時注重不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上愉悅、自助繳費、自助查詢的實現(xiàn)，針對自然資源，可以運用情境虛擬模式，促進管理水平與服務(wù)效率的提升^[4]。除此之外，應(yīng)該加強三維地礦與三維地籍建設(shè)，針對地下空間和地上空間自然資源在確權(quán)登記時存在的障礙進行積極應(yīng)對，促進自然資源相關(guān)登記管理信息平臺在性能和功能上的完善。最后，加強和工信部門之間的溝通與協(xié)作，將國土資源干網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)站打通，避免出現(xiàn)信息孤島的問題，促進部門與部門在信息上實現(xiàn)共通，進而順應(yīng)共享經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展潮流，實現(xiàn)對不動產(chǎn)與自然資源相關(guān)大數(shù)據(jù)的深入挖掘，以及對品牌性信息產(chǎn)品的打造。

2.3 注重體系框架的完善性

首先，注重制度體系的建立和健全，對原本實施的自然資源統(tǒng)一確權(quán)相關(guān)登記方法進行修改與完善，逐漸由試點向著全面推廣方向發(fā)展^[5]。其次，在技術(shù)方面制定統(tǒng)一標準體系，保證自然生態(tài)空間與自然資源在進行登記操作時的明確性，同時針對技術(shù)規(guī)程進行細化，其中對自然資源登記時的單元編碼規(guī)則、單元劃定、數(shù)據(jù)庫標準等進行著重細化，促進特殊區(qū)域的自然生態(tài)空間以及自然資源在調(diào)查方式、調(diào)查內(nèi)容、工作流程方面能夠得到完善，推動自然資源與不動產(chǎn)登記制度改革的協(xié)同創(chuàng)新。

2.4 積極破除權(quán)利保護救濟

首先，針對原有的草、地、林、農(nóng)等自然資源和不動產(chǎn)中實施的權(quán)利救濟做法進行全面總結(jié)與梳理，運用分門別類的方式，構(gòu)建實效性較強的應(yīng)急預(yù)案、處置方式以及應(yīng)對機制。其次，針對不動產(chǎn)權(quán)登記當(dāng)中涉及到權(quán)利保護救濟途徑、方式進行探索，同時也包括自然資源相關(guān)確權(quán)登記內(nèi)容，進而使自然資源和不動產(chǎn)權(quán)能夠得到平等、嚴格的保護。

3 結(jié)語

總之，自然資源與不動產(chǎn)之間在客體對象、記載對象、單元劃定、啟動程序和啟動模式上會有所不同，要想實現(xiàn)二者在登記制度改革方面的協(xié)同創(chuàng)新，就需對改革廣度進行拓展，加強對現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，注重體系框架的完善性，積極破除權(quán)利保護救濟。制度存在的差異性屬于分工實現(xiàn)的必然，制度銜接屬于進行協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)，因此在進行二者協(xié)同創(chuàng)新過程中，需對二者的差異性與銜接性有清晰、明確認識，進而促進協(xié)同創(chuàng)新的有效實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]自然資源部辦公廳.自然資源部辦公廳關(guān)于做好易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記工作的通知[J].自然資源通訊，2020（10）：33，35.

[2]自然資源部辦公廳，國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳.自然資源部辦公廳國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于推動信息共享促進不動產(chǎn)登記和市場主體登記便利化的通知[J].自然資源通訊，2019（20）：18-19.

[3]自然資源部辦公廳.自然資源部辦公廳關(guān)于完善信息平臺網(wǎng)絡(luò)運維環(huán)境推進不動產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作的通知[J].自然資源通訊，2019（12）：39-40.

[4]自然資源部辦公廳.自然資源部辦公廳關(guān)于加快推進不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交工作的函[J].國土資源通訊，2018（20）：32.

[5]范雁陽，周培榮，韋宏益.啃下”硬”骨頭做好”快”文章——廣西自然資源系統(tǒng)以不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境紀實[J].南方國土資源，2019（2）：6-9.