淺議城鄉規劃和土地規劃管理的相關性

史宇霆

摘要：土地規劃和城鄉管理任務已經成為城鄉建設發展的重要手段，但兩者的職責不同。土地規劃和城鄉管理基本上是對我國現有的土地資源進行管理和規劃，但由于改革初期，存在著獨特的特點和問題。我國城鄉規劃改革較早，經過長期的城鄉建設和發展，在實踐經驗的基礎上，在專業理論指導下，使得更加強大和成熟。而土地規劃是一種新興的建設理念，在保證土地合理利用的前提下，以保護土地資源為目的，土地規劃已成為政府部門關注的焦點，所以研究兩者關系變得尤為重要。

關鍵詞：城鄉規劃;土地規劃;相關性;協調管理

1 土地規劃和城鄉規劃的特征

土地規劃主要是在一定的區域里，通過分析該地區的經濟發展，從而對土地的利用方式進行規劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會經濟發展的需要。開展規劃工作主要是依靠地區中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運用，確保不會因為一些人為因素對自然資源造成損失。土地規劃的主要任務是為了平衡農業用地和非農業用地之間的分配，從而保證各種產業都得到合理的土地資源。另外，在分配農業用地的時候也要保證各種農業用地之間的均衡，并嚴格限制農用地與建設用地的總量，確保各類用地的基本平衡。

城鄉規劃主要是為促進城市和農村共同發展而開展的工作，其目的是為了協調社會各方面的資源，縮小城市和農村之間的差距。通過開展城鄉規劃可以改善人們的居住環境，對空間的整體布局進行合理規劃，從而保證城市和農村的空間所占比例均衡，并且也要對一定時期里城市和農村經濟發展進行考查，再開展進一步的規劃工作。城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、經濟、文化和社會生活等各領域。

2 土地規劃與城鄉建設矛盾分析

2.1 城市化

土地規劃和城鄉管理是我國城鎮化發展中兩種重要的管理方式。隨著我國國民經濟的持續發展，特別是近年來我國的農村剩余人口日漸減少，農村人口向城市流動的問題日益嚴重。城市化發展進程日益加快，土地資源已成為未來社會經濟發展的首要資源，土地資源規劃與管理之間形成了個體矛盾。

2.2 閑置土地資源

在土地規劃管理過程中，必須對閑置土地資源進行再利用和開發，使其更加合理有效。根據不同地區的實際情況，土地再利用的類型和方式各不相同，土地資源拍賣以獲取經濟效益為重點，出于各種原因故意惡意抬高土地價格，嚴重忽視土地資源的合理使用。然而，城鄉規劃的主要目的是為了城鄉地區的順利發展和進步，同時，由于地方經濟建設和發展需要，不同的管理目標和規劃內容會加劇城鄉之間的矛盾。

2.3 規劃制度

首先，城市化進程的逐步加快導致了建設用地范圍和面積不斷擴大，耕地面積不斷減少，城鄉規劃過程中對非農用地的控制力度不夠導致土地資源濫用現象頻發。另外，在土地規劃過程中，對耕地的需求非常普遍，但補償金額與耕地面積不容易匹配，這一現象會引起農民的不滿。此外，土地管理與城鄉規劃在工作內容上存在差異。土地規劃和合理管理主要是為了合理利用土地資源，獲取土地資源。城鄉規劃是為了滿足當前城鎮化進程中發展建設的需要，而實施過程與相互制約之間存在顯著差異，從而造成了兩者之間的矛盾。

3 土地規劃與城鄉規劃之間的聯系

其實城鄉規劃和土地規劃兩者在本質上都是對土地進行開發利用，兩者之間是相互依存的。城鄉規劃可以將現有的土地資源結合未來的發展形勢進行統籌綜合布局，而土地規劃對現有的土地性質進行合理化調整。目前，國土空間規劃已經逐步步入正軌，國土空間規劃的出現打破了城鄉規劃與土地規劃二元并立的局面，使得土地的利用更加合理，也更具有前瞻性和統籌性，城市化建設水平也能夠有所提高，從而整體上提高我國的經濟發展水平。

4 土地規劃管理與城鄉規劃實施

4.1 加強規劃的力度，完善管理的制度

土地規劃需要進行設計的內容很多，細節很是繁雜，由于需要較長的執行時間，所以規劃的效果體現出來還需要一段時間。相關設計人員在進行規劃前，需要去實地進行具體的調查工作，以為后續的規劃奠定基礎，在調查的時候要全面的考慮到各種因素的影響，只有這樣，才能確保規劃措施的科學應用與準確性。在具體的規劃中，工作人員一定要總結好各種相關經驗，具體問題具體分析，為后期的規劃工作做好準備。在規劃工作的過程中，要及時發現存在的問題，依據實際變化的情況來確定合適的解決方案，通過此方式來確保調研數據能有一個較高的準確性，并同時為以后的施工工作做好準備。

4.2 提高土地資源的利用率

我國國土廣袤，人口基數卻也很大，使得人均土地資源面積很是短缺，需要相關管理人員一定要詳細的做好土地規劃工作，只有這樣，才能為以后的規劃工作奠定基礎，確保土地資源利用的效率。通過科學合理的利用土地資源可以充分發揮土地利用的效果，確保社會的穩定與前進，提高人民的生活質量，同時也能夠將現有的土地資源分配維持一個平衡的狀態。在以前，我國主要是發展經濟，為了發展工業而濫砍濫伐，占用耕地面積，不僅使得農業用地面積不斷減少，也影響了我國的農業生產，同時對我國的環境業產生了不良的影響，例如水資源短缺、土地荒漠化等問題。通過合理正確的管理策略提高土地規劃的力度可以提高土地應用的性能以及利用效率，減少資源浪費，促進我國經濟的發展。

4.3 規范土地征用程序

在征用土地時，由于土地實際價值和給付征用土地的尾款之間存在差異，導致部分土地征用引發農民不滿，影響了城鄉一體化的和諧發展。對于此情況，相關人員需完善規范土地征用程序，以保證土地征用更加合理科學。主要有以下措施：（1）完善補償機制，在土地征用之前，合理分析土地征用對農民可能造成的損失，并依據損失情況予以農民合理補償，并且，在計算損失時，不能僅考慮農民直接損失，也應當考慮間接損失，以避免農民對土地征用產生不滿情緒;（2）市場化管理，與市場規律相結合，在征用土地中保證其合理性與科學性，加強對農民的引導，讓其了解此方法并非是忽視農業發展，而是在發展農業的同時實現多元化農業經濟，建造新形態農業格局，推動我國農村經濟向多元化發展。

4.4 完善城鄉規劃設計

在土地規劃及城鄉建設中，很多鄉村也會展開建設工程，可推動農村經濟穩步發展。但是，在發展農村工程時也需要謹慎操作。通常而言，村內建造會使用多種策略同步配合，應用較多增減掛鉤策略，可有效提高土地資源分配的合理性，以改善城鄉運行關系，改善發展缺陷，實現經濟進一步發展。城鄉建設時應根據農村情況，確保不會破壞原有土地面積的同時最大化發揮土地作用，集中農民居住區，改善居住環境，不僅可為農民耕地使用提供保障，還能減少農村發展與土地應用面積的矛盾，緩解生產與發展壓力。農村內部改善可有效提高農民居住質量，進而提升農民精神文化生活水平。

5 結語

城鄉規劃和土地規劃，兩者之間的關系是密不可分的，因此一定要協調好兩者之間的關系，從而推進我國經濟化建設進一步發展，使土地資源利用率達到最高。

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