淺談礦山復墾及存在的問題及措施

李雯

【摘要】本文簡單闡述了國內外礦山復墾現狀，以及我國礦山復墾的主要工藝和技術，針 對多年來礦山復墾存在的問題提出一些建議，同時還介紹了近幾年礦山復墾的案例。

【關鍵詞】 礦山復墾；復墾技術；案例

1 我國礦區土地復墾現狀

目前，我國礦區土地復墾率明顯落后于國外。我國由于礦區土地緊缺一些礦產企業在50年代末就開始了不同規模的技術粗放的礦區土地復墾工作。由于國家一直沒有出臺礦山復墾相關法律及優惠政策，全國開展復墾工作的礦山企業不足1%。國土資源部2008年底頒布了全國礦產資源規劃（2008一2015年），將歷史遺留的礦山地質問題提上議程，規劃到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到30%以上，到2020年要達到40%以上。2009年國務院頒布的《礦山土地復墾條例》中明確提出“復墾監測”，包括相配套的土地復墾操作法規細則，要求縣級以上地方人民政府國土資源主管部門建立土地復墾監測制度，及時掌握土地資源破壞及土地復墾的效果，調動了企業礦山復墾的積極性。

2 礦區土地復墾技術

礦山復墾包括工程復墾和生物復墾兩個階段。工程復墾技術是根據采礦后形成廢棄地的自然環境條件，包括地形、地貌現狀，以及復墾地利用方向的要求，并結合采礦工程特點，對廢棄地進行回填、堆壘和平整覆土及綜合整治并進行必要的防洪、排澇及環保治理中的處理技術。其目的是造地，為生物復墾階段生物群落的建立一個良好的生態環境。根據復墾土地的利用方向以及土地破壞的形式、程度不同，采用的工程復墾技術也不同，常用的工程復墾技術就地整平復墾、梯田式整平復墾、挖深墊淺式復墾和充填法復墾技術等。生物復墾技術核心是迅速建成人工植被群落，即在新恢復的土地上選種適宜作物，能夠形成景觀好、穩定性高和具有經濟價值的植被面。關鍵技術是解決土壤熟化和培肥問題，加速復墾地“生土”熟化過程川。.

3 我國礦區土地復墾存在的主要問題及建議

3.1 我國礦山復墾存在的問題

3.1.1 土地復墾的配套法律與法規不健全

國外發達國家都有專門的法律體系來確保礦區土地復墾工作的順利開展，我國雖然有土地復墾方面的規定，有關法律和法規涉及到礦山環境保護方面大多限于三廢污染與治理，對礦山存在的其他環境問題關注不夠，而且有很多原則性問題無法得到解決，如復墾責任義務不明確，監督任務也不太明確，我國現行的土地復墾規定已不能適應市場經濟發展的需要。我國在《土地管理法》、《礦產資源法》、《環境保護法》、《煤炭法》等法律中都有土地復墾方面的規定「6」，但采礦者或企業可以推卸復墾責任，其原因是使這些法律缺少相應的操作性強的細則，即缺乏相配套的操作性法規細則。

3.1.2 價格形成機制不合理，缺乏環境成本補償

礦山復墾具有投資數額巨大，回收期限長的特點，因此需要重金支持。但我國目前的價格形成機制不合理，沒有考慮環境成本。如果沒有政府的有效干預，僅僅通過自由競爭，市場形成的資源類產品價格，一般會低于資源持續利用的長期成本價格，采礦權人不會主動去保護資源及補償環境。目前采礦的出廠價格，只能反映短期的、資源掠奪性的開采成本，這種價格不是資源類產品供給的可持續價格。因此，要想達到資源開發的合理均衡，就應在礦產品價格中加入環境成本，改革資源類產品的價格形成機制。但依照目前的狀況，礦區沒有這項成本開支的規定。

3.1.3 礦山復墾資金投資不足

用法律手段規定復墾責任人的復墾義務以外，確保礦山復墾有充足的資金，由于缺乏有效的措施且各方面重視不夠導致資金往往不能得到落實。在土地復墾規定頒布以前，采礦完全是按國家計劃生產和銷售，沒有考慮開采后礦山復墾，并將全部利稅上繳國家，導致礦山開采破壞大量土地卻沒有資金投入。國家財政承擔不起單獨進行礦山復墾，而礦山企業也單獨承擔不起，由于缺少政策上的支持，再加上企業的復墾意識不高等原因，礦山復墾很難實施。因此，資金不足嚴重制約了土地復墾工作的開展。

3.2 我國礦山土地復墾建議

3.2.1 完善礦山復墾的相關法律與法規政策

明確的政策和法規是做好我國礦山復墾工作的法律保障，根據我國礦山復墾的實際情況，建立一套完整的法規制度促進礦山復墾工作能夠科學、有效的開展。為此，我國應盡快制定和頒布與土地復墾規定相配套的土地復墾操作法規細則，特別是礦山復墾的操作細則。新的法規要明確礦山復墾責任人以及復墾標準，確保復墾質量和復墾工作科學、有序地進行。切實施行“誰破壞，誰復墾”的政策。對于歷史遺留下來的廢棄礦山可以通過建立廢棄及老礦山環境治理基金來解決，國家通過制定相關優惠政策如稅收、財政補貼、土地使用信貸等來籌集基金，鼓勵社會法人或自然人投資，按照“誰復墾、誰受益、誰使用”的原則，進行產業化經營。.

3.2.2 形成合理的價格機制

對于將來的礦產資源開發，應當加入環境成本，形成合理的價格機制。這樣就可以使礦山復墾費用成為礦產品價格構成的一部分。在一些發達國家，將礦山復墾費用計入礦區生產成本，以減輕企業負擔和保證復墾的正常資金來源。我國可以在稅收方面協調實現，比如加征礦山復墾費，這樣就可以使礦產品的價格由企業開采成本和礦山復墾費等其他稅費共同構成，而礦山復墾費應統一上繳國家，由專門的管理機構統一支配專款專用。

3.2.3 健全礦山復墾保證金制度，落實礦山復墾資金

我國借鑒了國外經驗，制定了復墾執行保證金制度，但規定簡單，理論界對保證金的研究落后于現實。因此，復墾執行保證金制度必須加入我國礦產資源法的修定中，復墾執行保證金制度「川是為了確保礦區復墾工程的完成，企業在得到采礦許可證前必須以一定數量的資金或資產作為復墾執行保證金，存放在專門管理機構，其數額等于礦區復墾所需的費用，如果采礦權人按規定履行了礦山土地恢復義務，退還該保證金和利息，否則主管部門可以動用這筆資金進行礦山土地恢復。針對歷史遺留下來廢棄礦山的治理問題，通過建立廢棄礦山復墾基金加以解決。多渠道籌集社會資金，通過鼓勵企業和私人基金注入，吸引社會及外部資金，增大復墾的資金投入；建立、落實復墾押金制度，確保礦區復墾資金的投入保證土地復墾工作的順利開展。

3.2.4 加強礦山復墾的監管

嚴格的檢查驗收制度和標準是保證土地復墾計劃落實和復墾質量的前提。因此，應建立嚴格的監督檢查管理體系，明確礦山生態環境治理監督管理內容、制度和方法，監督各級政府和企業切實執行土地復墾法規和復墾標準。目前外資進入我國礦業越來越多，不能使環境不負責任的礦業公司在礦業風險投資中中標。相關主管部門應當建立健全土地復墾信息管理系統，收集、匯總和發布全國政區域的土地復墾數據信息。逐步建立重點區域和重點礦山復墾監測網絡，加強對全國礦山土地復墾的有效監控和監測數據的快速采集、分析處理與定期發布。

參考文獻：

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[2]金丹，卞正富.國內外土地復墾政策法規比較與借鑒[J].中國土地科學，2009，23（10）：66一73.