新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境及對策

黃萍　李慶偉

摘要：目前，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作已在全國各地逐步展開并初見成效，但農(nóng)民參與培訓意愿不足、培訓內(nèi)容針對性不強、培訓方式單一、實訓基地匱乏、培訓過程監(jiān)督及培訓效果考核缺失等問題依然存在。因此，提出要加強職業(yè)農(nóng)民身份認同感教育;開展點單式培訓;建設流動課堂、田間課堂、空中課堂;整合各類資源、強化實戰(zhàn)訓練;加強過程監(jiān)管與后期跟蹤服務等對策，使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作快速走上規(guī)范化道路。

關鍵詞：職業(yè)農(nóng)民培育;點單式培訓;后期跟蹤服務

一、新型職業(yè)農(nóng)民的定義及特征

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有較高文化素質(zhì)，具備一定專業(yè)生產(chǎn)技能，善于經(jīng)營并懂得管理，能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營作為自己的主業(yè)，且以此為生活來源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民明顯不同，傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學意義上的概念，代表的是身份和社會等級，而新型職業(yè)農(nóng)民代表的是一種職業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)民多為兼業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)被視為“副業(yè)”，主要收入來源靠進城打工，而新型職業(yè)農(nóng)民把務農(nóng)視為終身職業(yè)，其主要甚至唯一收入來源依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)民進行自給自足的小規(guī)模生產(chǎn)，而新型職業(yè)農(nóng)民則進入市場，注重資源的合理配置，強調(diào)農(nóng)業(yè)的市場價值，想方設法追求利潤最大化，具有較高的生產(chǎn)積極性及收入。

新型職業(yè)農(nóng)民的來源和構(gòu)成既包括目前正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民，又包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生，以及熱愛農(nóng)村農(nóng)業(yè)的退伍軍人、原城市居民等。他們擁有過硬的農(nóng)業(yè)新技術，擅長新的經(jīng)營模式，能深度融合互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等手段進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，其類型大致可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型三大類。

二、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓存在的困境

（一）培訓對象缺乏身份認同感，參與培訓意愿不足

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動力遠離農(nóng)業(yè)參與到城市化建設隊伍中，留守農(nóng)民多為婦女或者是老人，受教育程度普遍不高，思想較落后，對學習新知識、新技術缺乏熱情，未能充分認識到參加職業(yè)農(nóng)民培訓的長遠意義，參加教育培訓更多停留在“要我學”階段，新時代終身學習理念和不進則退的競爭意識較薄弱。另一方面，因目前農(nóng)業(yè)機械化水平和現(xiàn)代化程度偏低，傳統(tǒng)農(nóng)事勞作較為艱辛，收入微薄，導致整個社會包括農(nóng)民自身對農(nóng)村及職業(yè)農(nóng)民缺乏認同感，主觀從業(yè)意愿缺乏，主動接受教育培訓的意愿不強。

（二）培訓主體能力有限，培訓效果不理想

1、培訓內(nèi)容與農(nóng)民需求相脫節(jié)。目前，職業(yè)農(nóng)民培訓的主要機構(gòu)為各級農(nóng)業(yè)院校和科研院所、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等，受各方面條件所限，往往缺乏前期的實地調(diào)研，未能全面掌握培訓農(nóng)民的文化水平、從業(yè)意愿、技能特長、創(chuàng)業(yè)基礎、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等信息，導致對培訓對象的特點與需求把握不準，培訓內(nèi)容針對性不強，常常與農(nóng)民實際需求相脫節(jié)。

2、培訓方式單一，不能滿足職業(yè)農(nóng)民的多樣化需求。目前，新型職業(yè)農(nóng)民培訓主要采用集體授課的形式，多為課堂講授結(jié)合有限的實踐實訓，然而，同類型人員進行經(jīng)驗交流及面向生產(chǎn)一線的現(xiàn)場指導較少。在抽樣調(diào)查結(jié)果中顯示，新型職業(yè)農(nóng)民對經(jīng)驗交流的需求最高，現(xiàn)場交流活動對他們更具有吸引力，希望通過培訓學習到他人經(jīng)驗以及現(xiàn)場解決在種植（養(yǎng)殖）過程中常見問題，而不是單純的基礎種植（養(yǎng)殖）技術。關鍵農(nóng)時的現(xiàn)場指導是農(nóng)民較為歡迎的另一培訓方式，如果教師能夠深入田間地頭進行手把手的指導，這樣農(nóng)民可以看得見摸得著，學習效果自然會更好。

3、懂農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀師資和實訓基地匱乏。新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要任務之一是提高農(nóng)民的專業(yè)生產(chǎn)技能，因此，需要真正懂生產(chǎn)實踐的師資與配套的實訓基地。目前，對職業(yè)農(nóng)民進行教育培訓的“雙師型”教師缺乏，部分教師雖有扎實的專業(yè)知識，但缺乏一線生產(chǎn)管理經(jīng)驗，對農(nóng)民的利益訴求和市場需求了解較少，對從知識到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化方面缺乏經(jīng)驗，導致培訓效果差強人意。另一方面，因沒有穩(wěn)定的經(jīng)費保障，實訓基地建設嚴重不足，不能給參訓農(nóng)民提供更多實踐操作機會，從而影響培訓效果。

4、培訓層次不夠豐富、缺少高層次培訓。當前的職業(yè)農(nóng)民培育往往涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技、人力資源和社會保障等多家主管部門，各自為政、各管一頭的現(xiàn)象比較普遍，使培訓項目零散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長遠規(guī)劃，容易出現(xiàn)低水平重復培訓現(xiàn)象，結(jié)合農(nóng)民個人能力以及產(chǎn)業(yè)特點等多種因素在內(nèi)的分層次、分類型培訓缺乏，高層次培訓不多，特別是能夠緊密結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)而開展的高層次專業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓缺乏，無法滿足不同層次農(nóng)民的個性化需求。

（三）管理方對培訓過程監(jiān)督及培訓效果考核評估不到位

由于相關法制建設的不完善，再加上培訓主體不明確，社會資源分散，容易使培訓流于形式，各行政主管部門對培訓過程往往缺乏有效監(jiān)督，對培訓效果的考核評估及跟蹤服務缺失，導致培訓的實效性無法保證。

三、解決新型職業(yè)農(nóng)民培訓困境的對策分析

（一）加強宣傳教育，提升職業(yè)農(nóng)民地位

通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等媒體，加大對新農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)先進成果的報道力度，加強優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民典型的培養(yǎng)，使其發(fā)揮模范帶頭作用，并對模范典型進行宣傳和表彰，在社會營造一種尊重新型職業(yè)農(nóng)民的輿論導向，同時，應加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義進行宣傳，更新全社會對新時代“農(nóng)民”這一職業(yè)身份的認知，加強新型職業(yè)農(nóng)民身份的認同感教育，吸引農(nóng)業(yè)院校尤其是涉農(nóng)職業(yè)院校畢業(yè)生發(fā)揮專業(yè)特長，積極投身新農(nóng)村建設，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。

此外，應認真遴選培訓對象，重點培訓那些文化水平高、愿意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動且有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的骨干型農(nóng)民，對參加培訓人員所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)從政策、資金等方面給予一定扶持，定期舉辦有機農(nóng)產(chǎn)品博覽會、地博會等多種形式的名特優(yōu)產(chǎn)品展銷會，幫助他們推介新產(chǎn)品、拓展市場，成為真正意義的職業(yè)農(nóng)民，使其真切感受到參加培訓的明顯成效，感到學有所獲、學有所用、學有所成，從內(nèi)心深處樂意參加培訓并影響和帶動身邊的人。

（二）充分尊重農(nóng)民意愿，開展點單式培訓

培訓組織者應看到農(nóng)民的實際需求，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，了解農(nóng)民的心聲，聽取農(nóng)民的意見，對培訓對象進行摸底和分類。根據(jù)不同的文化層次、年齡階段、從業(yè)需求以及地方特色，推出靈活多變、針對性強、貼近生產(chǎn)生活與經(jīng)營管理等實際問題的教育培訓項目，以供農(nóng)民自主選擇，自由安排。要優(yōu)先培訓農(nóng)戶需求量大、需求迫切的培訓內(nèi)容，并加強農(nóng)技人員對農(nóng)民個性化需求的指導力度，開展形式多樣的科技下鄉(xiāng)活動。此外，既要滿足人們從業(yè)培訓的需求，又要滿足終身教育和提高生活品質(zhì)的需求，有關精神文明、生態(tài)文明以及政治文明教育的內(nèi)容也不能少。

（三）結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，采取靈活多樣的培訓方式

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民行為認知特點，要堅持送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學結(jié)合，把學校辦到農(nóng)民家門口，把課堂搬到新農(nóng)村建設點、農(nóng)業(yè)科技園等現(xiàn)場，讓培訓進村莊、入社區(qū)，就地取材，就地培養(yǎng)，聆聽專家現(xiàn)場講解，與行家當面交流，讓農(nóng)民接受新思想，交流新經(jīng)驗。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)及動物繁育周期安排教學日程，請專家在關鍵農(nóng)時到田間地頭、養(yǎng)殖場進行培訓，將集中授課、現(xiàn)場指導和遠程教學有機結(jié)合，突出課程的實用性和特色性，并結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開發(fā)地方性特色教材，在培訓方式上加強固定課堂、流動課堂、田間課堂、空中課堂的一體化建設。

（四）整合各類資源，加強實戰(zhàn)訓練

當前，因?qū)ｍ椊?jīng)費支持力度不夠，職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地建設、教學條件建設受到嚴重制約。對此，培訓機構(gòu)需盡可能整合各級各類培訓資源，大力依托簽約的產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、新農(nóng)村建設示范村、畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖小區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)科技示范基地的實訓作用，組織制定專門的實踐訓練項目，增加學員基地實習機會，強化新型職業(yè)農(nóng)民的實踐操作技能和實戰(zhàn)動手能力。

（五）注重培訓效果，加強監(jiān)管考核與后期跟蹤服務

為保證培訓的實效性，各地農(nóng)業(yè)主管部門應加強對培訓過程的監(jiān)督檢查和培訓效果的考核評估，不僅要嚴把教師選用關，還要定期對教師進行教學質(zhì)量考核，并加強教學管理與日常管理，要求授課教師針對不同層次、不同類型的受訓農(nóng)民制定有針對性的授課方案，采用案例分析、情境模擬、基地實習等多種教學方法，讓受訓農(nóng)民多參與、多體驗，提高學習效果。

此外，職業(yè)農(nóng)民的培育是一個長期、持續(xù)的過程，短期集中培訓后的跟蹤服務必不可少，既要“扶上馬”，又要“送一程”。后續(xù)的跟蹤指導工作主要包括兩方面內(nèi)容，一是考查培訓內(nèi)容是否能夠有效指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，對于與農(nóng)民生產(chǎn)實際關聯(lián)性較小甚至脫節(jié)的內(nèi)容，應在以后的培訓工作中做出相應調(diào)整;二是對參訓農(nóng)民開展后續(xù)跟蹤服務，包括政策扶持服務、技術指導服務、產(chǎn)品營銷服務、金融貸款服務等，幫助他們早日成長為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量和帶頭人。同時，組織符合認定條件的受訓學員積極申請職業(yè)農(nóng)民資格認定，學員獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書后還需開展后續(xù)定期培訓，實現(xiàn)從證前培訓向證后服務轉(zhuǎn)變。

四、總結(jié)

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓是一項長遠且復雜的系統(tǒng)工程，在社會各界的持續(xù)關注和中央政策的不斷激勵下，大量卓有成效的關于職業(yè)農(nóng)民培育的研究與探索工作將不斷展開，培育體系將不斷健全，培育工作將日益走上常態(tài)化、規(guī)范化軌道，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍將不斷壯大，使他們在“農(nóng)業(yè)更強，農(nóng)民更富，農(nóng)村更美”的“三農(nóng)”建設中發(fā)揮更大作用。

（責任編輯 朱妍）